增強黨組織政治功能和組織功能推動企業高質量轉型發展

黨的二十大強調，要增強黨組織政治功能和組織功能并做出全面部署。這是以習近平同志為核心的黨中央深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，健全全面從嚴治黨體系的重要支撐，為新時代新征程嚴密黨的組織體系和發揮黨的領導優勢指明了前進方向、提供了根本遵循。廣西柳州鋼鐵集團有限公司黨委堅持把增強黨組織政治功能和組織功能（以下簡稱黨組織“兩個功能”）作為重大任務，在工作實踐中探尋規律、總結實踐、促進發展，推動柳鋼集團各級黨組織全面進步、全面過硬，持續推動企業高質量轉型發展。

增強黨組織政治功能和組織功能的重要意義

無產階級政黨成立170多年來，我們黨成立100多年來，馬克思主義政黨的組織體系應怎么樣建好、發揮什么樣作用，始終是立黨興黨強黨的重大課題。根據新時代新征程的使命任務，黨中央做出“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大部署，具有歷史的必然、理論的自覺、現實的需要。

從歷史維度看，增強黨組織“兩個功能”是馬克思主義政黨建設應有之義。馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在于科學的組織。只有形成嚴密組織的體系，才能實現力量的倍增。中國共產黨的誕生，就將馬克思列寧主義同中國工人運動相結合。進入新時代，習近平總書記強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現。”政治上堅定正確，組織上堅強鞏固，是馬克思主義政黨實現政治使命的根本前提。正是依靠強大的政治功能和組織功能，充分調動廣大黨員干部的積極性主動性創造性，才能煥發出強大的生命力和戰斗力。

從理論維度看，增強黨組織“兩個功能”是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的理論自覺。一部黨的百年發展史，就是一部黨的組織建設理論創新史。從黨的一大黨綱規定黨的組織建設原則，到“三灣改編”把支部建在連上，古田會議提出思想建黨、政治建軍，再到改革開放新的歷史環境“一靠理想、二靠紀律”的經驗總結，我們黨始終適應形勢任務變化，不斷優化組織結構，探索組織功能定位。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義建黨學說為理論源頭，就黨的組織建設和作用發揮提出了一系列新理念新論斷。黨的二十大把增強黨組織政治功能和組織功能作為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程七項戰略舉措之一。政治功能是首要功能、實質是把方向，組織功能服務于政治功能、重點是聚力量，只有“兩個功能”都增強，黨的政治和組織優勢才能更好轉化為制勝優勢。

從實踐維度看，增強黨組織“兩個功能”是解決大黨獨有難題的關鍵一招。習近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”截至2023年12月31日，全國黨員總數達到9918.5萬名，黨的基層組織共有517.6萬個，廣泛分布在各條戰線、各個領域。對于這樣一個規模龐大的隊伍，只有形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。新時代新征程，增強黨組織政治功能和組織功能事關黨和國家長治久安、事關以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程，只有把黨的組織體系建強，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來、把事業推動起來，黨的執政基礎才能更加堅實。

柳鋼集團增強黨組織政治功能和組織功能的實踐探索

國有企業是黨長期執政的重要物質基礎和政治基礎。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。柳鋼集團黨委堅持加強黨的建設，大力實施黨建“四化協同”工程，實現大黨建一體化融合、標準化橫邊縱底、智能化提速提效、品牌化大放異彩，柳鋼集團鋼鐵先鋒黨員淬煉線品牌享譽全國，入選《中國共產黨簡史》；柳鋼焦化鋼鐵堡壘支部聚焦點、廣鋼冷軋“攀登者”技術攻關工作室等一批黨建品牌在多基地競相綻放，為企業高質量發展注入了強勁的紅色動能。

著力提升政治建設質量，把“兩個維護”體現在發揮國有企業“兩個基礎”重要作用上。政治屬性是黨組織的根本屬性，增強黨組織政治功能和組織功能，最根本的是筑牢對黨絕對忠誠的政治根基。66年來，柳鋼集團堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領全部工作，繼承和發揚柳鋼人艱苦奮斗的精神，帶動區域經濟發展、引領行業競爭、促進社會就業，詮釋“國企姓黨”的政治本色。始終踐行國企責任，2018年以來，柳鋼集團累計投入1.44億元助力脫貧攻堅、鄉村振興，負責的10個幫扶村全部脫貧摘帽；在疫情防控阻擊戰中組織抗擊新冠疫情捐款、捐物超3800萬元，派出職工作為廣西第一批醫護人員馳援武漢，先后被授予“全國民族團結進步示范單位”“中國紅十字人道勛章”“廣西脫貧攻堅先進集體”等榮譽。這些都充分說明，柳鋼集團是始終聽黨話、跟黨走的“經濟部隊”。

著力提升黨委領導作用發揮質量，把中國特色現代企業制度優勢體現在公司治理效能上。增強黨組織政治功能和組織功能，目的在于加強黨的全面領導，為推進黨的事業發展提供堅強保證。堅持黨對國有企業的領導和建立現代企業制度“兩個一以貫之”不動搖，全面完成集團及下屬83戶企業黨建工作入章程。堅持把黨的領導有效貫穿決策、執行、監督以及干部人才的選育用全過程。嚴格執行黨委前置研究制度，在把握企業發展方向上始終體現黨委的意志主張。近年來，柳鋼集團黨委搶抓國家鋼鐵工業布局調整的重大機遇，爭當工業振興排頭兵，先后審議實施了防城港鋼鐵基地項目建設、“四個百萬噸”產品升級工程等重大議題，構建形成了“一總部多基地”的發展新格局，為高質量轉型發展奠定了堅實基礎。同時，堅持以組織力賦能生產力，持續構建組織鏈創新鏈融合發展工程，建強“廣域融通”黨建聯盟，有力地提升了區域工業發展質量。

著力提升基層組織建設質量，把黨組織和黨員先進性體現在攻堅克難的實績實效上。黨組織政治功能和組織功能強不強，抓重大任務落地是試金石也是磨刀石。柳鋼集團落實落細基層黨建“五基三化”工作要求，強化規范和精細管理，出臺《柳鋼堡壘型黨支部評星定級管理辦法》等規范性制度15個，基層黨組織“應建必建”、“應換盡換”，“兩個1%”有效落實。柳鋼集團7000多名黨員350個黨組織成為關鍵時刻聽指揮、拉得出、敢打能贏的基本隊伍。在生產經營、科技攻關等急難險重任務中，書記領辦“打頭陣”、黨員爭先“克難關”、提質增效“當先鋒”蔚然成風。面對新一輪“鋼鐵寒冬”，黨委部署黨建引領改革攻堅13項行動、提質增效年8項重點任務等，成立鋼鐵黨員攻堅隊、示范崗、責任區2338個，認領解決問題超4000個，引領帶動近3萬名職工全力以赴落實改革攻堅各項任務，推動集團高質量轉型發展。

著力提升干部隊伍建設質量，把能力素質體現在做強做優做大國有企業的價值創造上。增強黨組織政治功能和組織功能，必須堅持組織路線服務政治路線這一基本定位。柳鋼集團黨委堅持貫徹落實新時代黨的組織路線，注重黨管干部、黨管人才與發揮市場機制作用相結合。扎實落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，實現班子成員黨建、業務“兩手抓”“兩促進”。堅持“吃苦者吃香、實干者實惠、優秀者優先、能干者能上、有為者有位”的用人之道，開展全體干部職工競爭上崗工作，推動全員勞動生產率持續提升，生產組織效能全面提升。優化經營管理、專業技術、技能操作“三類人才”成長通道，推動人才發展模式從“管理晉升”向“職業發展”轉變。堅持每年選樹一批勞模、標兵、優秀共產黨員等先進典型，重點在青年、產業工人等群體中發展黨員，引導和激勵廣大黨員干部勇當先鋒。

著力提升黨建責任落實質量，把黨建第一責任和發展第一要務體現在管黨治黨治企興企成效上。增強黨組織政治功能和組織功能，既要靠責任落實又要靠發展成果檢驗。近年來，柳鋼集團黨委注重用好考核評價這個“指揮棒”，將黨建考評指標與組織績效工作指標同步設立、捆綁考核、掛鉤管理，促進有形的生產與無形的黨建“雙向融合”，引領各級黨組織統籌落實管黨治黨與治企興企責任。比如，2023年獲表彰的9個先進黨組織，有5個獲評“先進、立功單位”，體現了用生產經營結果衡量檢驗黨建工作成效的鮮明導向。堅持開展全面從嚴治黨主體責任考評競賽，堅持每季度嚴格考評工作，推動后進單位對標找差，構建起科學規范、權責對等的責任倒逼和管理考核機制。同時，依托“柳鋼智慧云”智慧系統平臺，實時掌握基層黨組織提質增效等任務落實情況。

當前增強黨組織“兩個功能”推動企業高質量轉型發展面臨的問題

柳鋼集團黨委在工作實踐過程中，對強化黨組織“兩個功能”進行了有益探索實踐，形成了一些好的經驗。但對標黨中央做出“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大部署要求，以及企業的發展定位和先進企業，黨組織的引領力、組織力等方面存在一些短板和不足。

黨組織的引領力與企業轉型發展要求還不夠匹配。柳鋼集團第二次黨代會“126”奮斗目標中，明確了“奮力爭創中國鋼鐵行業一流企業”的定位，但對標先進企業黨組織的引領力和影響力仍有差距，黨建工作的大視野、大格局、大成效等還未完全凸顯。對新發展形勢下的“一總部多基地”的黨建管理模式探索還不夠深入，黨建集團化管控的模式尚未成熟。黨建信息化管理水平不高，用于指導分析工作、提供決策參考還不全面。黨建標準化體系不夠完善，標準化、可量化的精準考核仍有不足等。

企業的科學決策機制還要進一步優化健全。企業黨組織主要是發揮“把方向、管大局、保落實”作用，但還存在一些決策事項在落地見效上與預期效果有差距等問題。在實踐中，黨組織和其他治理主體的關系未能完全理順，權責邊界不夠清晰，出現“越位”與“缺位”并存的現象。黨的領導融入公司治理在集團一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問題。部分下屬子公司存在“大事小事”都往黨組織前置研究里裝，有“黨委會過一過，總是沒有錯”的錯誤思想。

基層黨組織建設總體發展還不夠科學和平衡。在推進黨的建設過程中，還存在黨組織建設強弱不均、組織力不夠強的問題。首先是部分基層黨組織、黨務干部沒有牢固樹立“抓好黨建就是抓生產力”的思想，黨的領導存在一定程度的弱化。其次是黨建工作開展不平衡。在縱向上，容易出現“上熱中溫下冷”的問題；在橫向上，主要體現在主業單位與多元輔助單位、生產單位與職能部室、基層支部之間的建設不平衡，強弱差異較大。從日常掌握的工作情況來看，黨支部的組織力、戰斗力發揮還不夠明顯。

黨員干部隊伍結構不夠優化，作用發揮不夠突出。近年來隨著企業不斷發展壯大，職工隊伍持續增長，而新發展黨員增幅遠低于職工人數增幅水平，黨員占職工人數的比例持續降低，黨員隊伍總體結構不盡合理。干部人才的儲備不足，干部人才的專業結構、年齡機構不夠合理，不利于激發干部隊伍活力。干部發揮考評“指揮棒”作用還有不足，個人的作用發揮、履職成效等未能客觀評價，一些干部危機意識和責任感、緊迫感不強。

增強黨組織“兩個功能”推動企業高質量轉型發展對策建議

增強黨組織政治功能和組織功能是基礎性、長期性工程，是黨的建設的永恒課題。聚焦工作實踐，再學習再落實習近平總書記關于增強黨組織政治功能和組織功能的重要論述，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，持續增強與企業使命任務相銜接、相匹配的政治功能和組織功能。

強化黨組織把方向的“政治引領力”。黨的政治建設是根本性建設，決定著黨的建設方向和效果，對黨的思想、組織、作風、紀律建設等起著綱舉目張作用。要堅定執行黨的政治路線，旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持強化黨組織政治建設的統領地位，避免單純強調黨組織服務作用淡化政治功能。既要強調黨組織圍繞中心、服務大局，又要強調發揮企業黨組織的領導作用，保證黨和國家方針政策以及上級黨組織決策部署在企業不折不扣貫徹執行。深化落實“第一議題”制度，不斷提高領導干部的政治能力、科學決策能力、改革攻堅能力、調查研究能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，切實把加強政治建設融入到具體的實踐中來。

強化黨建引領的“價值創造力”。要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨委和股東會、董事會、經理層等治理關系；堅持目標導向、問題導向和使命引領，持續開展國有企業改革深化提升行動，全面提高企業現代化治理能力和水平。要構建科學高效的議事決策機制，結合區域市場和行業發展趨勢，進行“有限資源的高效配置”和精準的戰略資源投放，有效提升戰略引領和把控力。黨組織要主動圍繞經營管理階段性目標以及形勢任務發生的變化，將黨建工作融入、延伸、拓展到生產經營和改革創新等各個環節與全部過程。要建立健全一整套完善的黨建工作體系，細化黨建工作責任制，明確職責任務清單，完善執行落實黨的工作領導機制、組織管理機制、黨員管理機制、黨內監督機制等，確保企業黨建工作行有依據、干有方向。要將黨建工作指標與單位班子、干部的職位晉升、薪酬待遇、評優評先等工作進行剛性鏈接和緊密掛鉤，既報“經濟賬”又報“黨建賬”，使“軟任務”變成“硬指標”。

強化基層堡壘的“組織戰斗力”。增強國企黨組織“兩個功能”推動企業高質量轉型發展，必須完善上下貫通、執行有力的組織體系。堅持抓基層、打基礎、固基本，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，深化“書記領辦、合力攻堅”項目機制，深入開展鋼鐵黨員先鋒崗（區、隊）行動，切實引領黨員干部職工爭當攻堅克難先鋒。大力推進“黨性淬煉行動”、黨支部評星定級管理以及黨員發展質量保障體系，持續促進大黨建工作的聯動管理。深化“行動學習進支部”，開展黨支部“課題攻關”活動，打造示范項目，切實推動解決實際問題。深化“黨建領航圖”品牌建設，不斷健全創建體系，鞏固成效、提高質量、彰顯價值。建立黨建聯盟“人才智庫”“黨員聯合攻關項目”等載體機制，推動“產、供、銷”等單位組建產業鏈黨建聯盟，助推多方合作、業務互動、合作共贏。按照新時代黨的建設總要求，全面推進數智黨建工作模式，不斷促進企業黨建管理工作科學、實效、高質量發展。

強化干部人才隊伍的“先鋒創造力”。增強國企黨組織“兩個功能”推動企業高質量轉型發展，必須打造一支與企業改革發展相匹配的干部人才隊伍。要更加注重班子建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設，大力培養選拔一批適應企業高質量轉型發展的干事創業隊伍。進一步加大干部人才培養力度，通過“以戰促訓”的方式，有計劃地把政治素質好、業務能力強的年輕干部放到項目建設最前沿和關鍵吃勁啃堅碰硬的復雜崗位去磨煉，幫助優秀年輕干部經風雨、見世面、長才干。深化干部人事和用工制度改革，推動干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制常態化運行。要堅持黨管人才原則，加快建立以創新價值、能力和貢獻為導向的人才評價體系，用好用活各類人才。著力推動高層次領軍專業型人才的自主培養和引進，建立分層分級的專家人才培養體系，優化上下貫通的專業技術晉升通道。堅持開展技能培訓、崗位練兵、技能競賽等技能培育活動，發揮工匠先進模范人物的先鋒作用，構建以工匠學校等為陣地的技能人才培養基地集群，大力推進新征程人才強企工程。

強化推進自我革命的“自身免疫力”。勇于自我革命，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。增強黨組織政治功能和組織功能，必須堅持刀刃向內、勇于自我革命。要進一步嚴明政治紀律和政治規矩，健全完善黨風廉政建設“四責協同”工作機制，增強監督合力，進一步規范權力運行。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定精神和企業相關規定，馳而不息糾“四風”樹新風。以“永遠吹沖鋒號”的姿態和零容忍的決心堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，重點懲治重點領域、關鍵崗位的腐敗問題，推動全面從嚴治黨實現新作為。發揮巡察利劍作用，加強巡察整改和成果運用，全面提升巡察工作質量效果。馳而不息推動清廉柳鋼建設，聚焦政治建設、重點領域、選人用人、制度建設、廉政教育五個重點，構建清廉建設責任共同體，大力推進新時代廉潔文化建設，推動清廉國企建設更加有力。

（作者單位：廣西柳州鋼鐵集團有限公司）