芻議新形勢下如何做好病死畜禽無害化處理工作

摘要：病死畜禽私下銷售以及隨意處理是增加畜禽疫病以及食品安全問題發(fā)生率的主要原因，直接影響我國畜禽業(yè)健康長遠發(fā)展，甚至因其暴發(fā)大規(guī)模傳染疫病時，將給養(yǎng)殖者造成巨大經(jīng)濟損失，乃至威脅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，采取科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)與疫病防控措施，從而切實降低傳染疫情發(fā)生風(fēng)險有著重要意義，同時在此基礎(chǔ)上，對養(yǎng)殖過程中病死畜禽開展無害化處理更是重中之重。在此要求下，各地需要對病死畜禽無害化處理工作加以重視，采取科學(xué)有效的措施全面落實病死畜禽無害化處理要求，有效規(guī)避病死畜禽非法流入市場。本文將主要分析新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作的意義以及當(dāng)前影響病死畜禽無害化處理工作質(zhì)量的因素，并在此基礎(chǔ)上提出新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；病死畜禽；無害化處理；動物疫病；公共衛(wèi)生

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人們物質(zhì)生活條件得到顯著改善，而畜禽產(chǎn)品具有豐富的營養(yǎng)價值，因此人們對畜禽產(chǎn)品的需求大幅提升，這在很大程度上促進了我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，同時由于畜禽養(yǎng)殖具有門檻低以及經(jīng)濟效益高等優(yōu)勢，促使目前我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模日益擴大。在此背景下，畜禽養(yǎng)殖業(yè)有著較為良好的發(fā)展前景，但行業(yè)競爭也愈發(fā)激烈，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖者在病死畜禽處理上存在著問題，即未按相關(guān)要求對病死畜禽進行無害化處理，反而進行私下銷售，導(dǎo)致病死畜禽流入市場，給消費者身體健康帶來較大威脅，甚至造成嚴(yán)重的食品安全與市場秩序問題。針對此，進一步做好病死畜禽無害化處理工作至關(guān)重要，各地區(qū)需要嚴(yán)格落實《中華人民共和國動物防疫法》《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國家規(guī)定，切實提高病死畜禽無害化處理工作效率與質(zhì)量，確保病死動物無害化處理率達到100%，消除隱患，從而保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作的意義

1.1 有利于降低疫病傳播風(fēng)險

病死畜禽往往攜帶諸多病原，當(dāng)其死亡后更會隨之時間推移而增加病原數(shù)量，尤其是在腐爛過程中，最終使病死畜禽成為大量病原的直接傳染源，而在天氣等因素作用下，不僅會污染養(yǎng)殖場周邊的水源，還會通過空氣傳播擴大病原擴散范圍，進而增加畜禽養(yǎng)殖場疫病發(fā)生風(fēng)險。針對此，及時對病死畜禽進行無害化處理能夠?qū)⑵鋽y帶的病原一同消滅掉，從而有效降低疫病傳播風(fēng)險，為當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖創(chuàng)建良好條件[1]。

1.2 有利于保護生態(tài)環(huán)境安全

在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾”范疇中，病死畜禽赫然在列，這與病死畜禽在自然環(huán)境中易腐敗、易降解有關(guān)，而在此過程中，病死畜禽不僅會滋生更多的細菌，還會為驅(qū)蟲創(chuàng)造生長環(huán)境，在此情況下，導(dǎo)致病死動物周圍的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。此外，病死畜禽在腐爛時還會散發(fā)惡臭，一旦下雨有害物質(zhì)會滲入到水源中，可見對病死畜禽進行隨意扔棄將會給生態(tài)環(huán)境造成一系列嚴(yán)重的污染，因此做好病死畜禽無害化處理有著重要意義，能夠阻斷病死畜禽帶來的一系列污染問題，進而最大限度保護生態(tài)環(huán)境安全[2]。

1.3 有利于維護公共衛(wèi)生安全

病死畜禽對人類的危害較為多元，除畜禽與人類共患的傳染病外，病死畜禽私下售賣給消費者也是造成公共衛(wèi)生安全問題的主要原因。針對此，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑以及杜絕私下售賣病死畜禽行為是維護公共衛(wèi)生安全，確保公眾權(quán)益和公民的健康安全的重中之重。在此要求下，做好病死畜禽無害化處理工作具有重要的價值意義，是實現(xiàn)上述要求的關(guān)鍵途徑。

2 新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作的措施

2.1 提高宣傳與執(zhí)法力度，確保集中無害化處理工作順利推進

1）加大宣傳培訓(xùn)力度。病死畜禽無害化處理工作的高效開展需要多方力量配合，其中畜禽養(yǎng)殖者與公眾為重中之重。對于畜禽養(yǎng)殖者，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的工作人員需要定期為其開展《中華人民共和國動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣教，讓其清楚地認識到私下售賣病死畜禽屬于違法行為，以此對畜禽養(yǎng)殖者行為進行約束，讓其能夠主動配合當(dāng)?shù)亻_展病死畜禽無害化處理工作[3]。需要注意的是，在為畜禽養(yǎng)殖者進行宣教時，不僅要增強其無害化處理主體責(zé)任意識，還應(yīng)引導(dǎo)其簽署無害化處理承諾書，以此進一步約束畜禽養(yǎng)殖者思想行為。而對于公眾而言，其一旦因價格等因素考慮私自購買沒有相關(guān)檢疫證書的畜禽動物，將有較大概率買到病死畜禽，進而對自身健康造成危害，針對此，相關(guān)工作人員需要通過微信、微博、抖音、快手等新媒體為公眾開展宣教，讓其充分認識到病死畜禽對健康的不利影響，以此增強消費者的權(quán)益保護意識和參與社會監(jiān)督的意識。

2）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊不按規(guī)定處理病死畜禽行為。近年來，病死畜禽無害化處理工作不斷推進，各養(yǎng)殖場普遍對病死畜禽無害化處理工作有著一定認知，但私下銷售病死畜禽的問題仍然存在，針對此，嚴(yán)厲打擊非法行為有著重要意義。相關(guān)工作人員需要突擊檢查養(yǎng)殖場畜禽動物存欄情況、病死數(shù)據(jù)等，核驗相關(guān)信息，一旦出現(xiàn)信息不對等，需要立即要求養(yǎng)殖人員解釋，一旦發(fā)現(xiàn)其存在私自售賣病死畜禽的情況，要對其進行嚴(yán)格的處罰，如若嚴(yán)重到違反刑法的行為應(yīng)當(dāng)堅決移送公安機關(guān)處理。此外，在突擊檢查養(yǎng)殖場的同時，還應(yīng)在養(yǎng)殖場周邊或城鎮(zhèn)街道進行巡邏，查看是否有私自進行畜禽售賣的交易點，一旦發(fā)現(xiàn)立即取締，同時對其進行處罰。需要注意的是，對所有違反相關(guān)法律規(guī)定的養(yǎng)殖場，要取消其享受政府補貼的資格，以此在當(dāng)?shù)仄鸬骄咀饔谩Ｅc此同時，如若僅依靠有關(guān)部門人員打擊不按規(guī)定處理病死畜禽行為將無法取得較高的效率，為此可積極發(fā)動群眾的力量，即建立舉報投訴熱線，對于舉報且證實有不按規(guī)定處理病死畜禽行為發(fā)生，給予舉報者一定的獎勵，以此最大程度遏制非法行為發(fā)生，為新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作奠定扎實基礎(chǔ)[4]。

2.2 強化監(jiān)管，提高畜禽疫病防控能力

新疆地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量較大，因各種因素每天有大量病死畜禽，而部分養(yǎng)殖者會出于個人利益因素考量，不對病死畜禽上報以及無害化處理，而是將其私下銷售，這一行為將造成一系列負面影響。除此之外，新疆地區(qū)冬季寒冷漫長，養(yǎng)殖場（戶）會因冬季病死動物不易腐敗而堆積病死動物，這將導(dǎo)致次年春季后出現(xiàn)大量腐敗動物。為有效規(guī)避此問題，當(dāng)?shù)卣畬Ω黟B(yǎng)殖場進行嚴(yán)格管理，要求各養(yǎng)殖場及時上報病死動物，并采取上門收取病死畜禽，對其進行統(tǒng)一無害化處理。在此過程中，為避免病死畜禽流通過程中造成傳染病傳播，需要加強無害化處理場的疫病防控能力，首先，對于運輸病死畜禽的車輛，應(yīng)充分認識到車輛將攜帶大量的病毒、細菌，因此需要對車輛開展全方位的消毒處理，其次，無害化處理場的工作人員要做好自我防護，在進入處理廠立即佩戴好防護器具，在出處理廠時進行消毒、洗澡、更衣等，最后，無害化處理廠每日要進行清洗、消毒，且要定期進行消毒、病毒、細菌等檢測[5]。

此外，無害化處理場在收集病死畜禽時會周轉(zhuǎn)多個養(yǎng)殖場，一旦養(yǎng)殖場工作人員接觸到無害化處理場的車輛或其他養(yǎng)殖場的病死動物，將有較大概率將病原帶回養(yǎng)殖場，增加養(yǎng)殖場內(nèi)畜禽傳染病發(fā)生風(fēng)險，為此新形勢下病死畜禽無害化處理工作開展中需要避免與養(yǎng)殖場人員進行直接接觸，而是應(yīng)落實無接觸交接工作，即在確定養(yǎng)殖場與無害化拉運車輛交接點后，雙方通過拍照等方式完成病死畜禽交接，在此期間需要在交接點鋪防滲膜，避免病死畜禽污染周圍環(huán)境，而在交接后需要對交接點進行仔細的消毒。

2.3 加快無害化處理場建設(shè)，完善硬件設(shè)施

在過去，畜禽養(yǎng)殖中進行病死畜禽處理時，往往選擇隨意扔到垃圾場或就近掩埋等，這種處理方式將導(dǎo)致病死畜禽身上的病原仍舊在空氣中傳播，無法有效防控疫病傳播，甚至隨著病死畜禽動物腐爛會增加傳染病發(fā)生風(fēng)險[6]。這一現(xiàn)象隨著當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大而日益嚴(yán)重，因此要想在新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作，需要重視原有病死畜禽處理方式的轉(zhuǎn)變，而對原有病死畜禽處理方式存在的原因進行分析發(fā)現(xiàn)，缺少無害化處理廠在很大程度上是引起隨其扔棄病死畜禽的主要原因之一。因此加快無害化處理場建設(shè)，完善硬件設(shè)施是落實病死畜禽無害化處理要求的關(guān)鍵性工作之一，同時《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》以及兵團相關(guān)文件也對該項工作提出了具體要求。基于此，當(dāng)前各地應(yīng)立足病死動物每年需要大量地進行無害化處理這一需求，增加無害化處理場建設(shè)，提高無害化處理場覆蓋率。與此同時，我國目前各地區(qū)大部分無害化處理場的經(jīng)營主體為企業(yè)，為保證無害化處理場在病死畜禽無害化處理方面的效果，在對其進行監(jiān)管的同時，還應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)完善硬件設(shè)施，即根據(jù)無害化處理新要求完善運輸車輛的清洗、消毒、烘干設(shè)備、傳染病監(jiān)測設(shè)備等建設(shè)。

2.4 加快推進以政府為主導(dǎo)的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

由企業(yè)出資，市場化運作是目前大部分無害化處理場的運營模式，在此模式下能夠保證各地區(qū)無害化處理場建設(shè)情況，滿足兵團相關(guān)文件要求，但經(jīng)濟效益是企業(yè)經(jīng)營無害化處理場的首要目標(biāo)，因此在市場化運作模式下，偏遠地區(qū)尤其是沒有較高經(jīng)濟效益的地區(qū)不是企業(yè)建設(shè)無害化處理場的主要陣地，這就導(dǎo)致部分地區(qū)缺失無害化處理場來對病死畜禽進行科學(xué)有效的處理，致使部分養(yǎng)殖者對病死畜禽隨意扔棄，或者委托其他地區(qū)的無害化處理場進行處理，這在很大程度增加了病死畜禽無害化處理隱患。針對此，新形勢下病死畜禽無害化處理工作的高效推進，需要正視市場化運作無害化處理場存在的弊端，進而加快推進以政府為主導(dǎo)的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，即仍舊保持企業(yè)在無害化處理場運營中的主體地位，但無害化處理場應(yīng)由政府建設(shè)并把控，而企業(yè)進行承包，以此保證無害化處理場如垃圾處理場一樣在各地區(qū)均有設(shè)立[7]。

2.5 探索無害化處理付費模式

病死畜禽無害化處理工作需要長效化開展，這就需要充足的經(jīng)費提供支持，以此保證病死畜禽無害化處理工作能夠有效落地實施并取得理想的效果。但目前，新疆地區(qū)病死畜禽無害化處理工作開展過程中，面臨著經(jīng)費短缺問題，而這一問題也是全國大部分地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)。究其原因，目前在病死動物無害化處理中，病死動物補貼有限，補貼來源中央、省、縣，依次補貼金額為50元、15元、15元，共80元，在一定程度上無法滿足病死畜禽無害化處理工作要求，且在諸多因素影響下，最后的補貼資金可能每頭不足80元。針對此，要想在新形勢下做好病死畜禽無害化處理工作就需要解決經(jīng)費問題，以此推動病死畜禽無害化處理工作順利且有序進行，為此當(dāng)?shù)乜商剿鳠o害化處理付費模式，即養(yǎng)殖場在處理病死畜禽時需要為無害化處理場付費，這一模式的實施能夠讓病死畜禽無害化處理工作始終具有收入，進而為各項工作的開展提供經(jīng)費支持，同時由于病死畜禽無害化處理需要付費，在很大程度上還可提升養(yǎng)殖者科學(xué)養(yǎng)殖意識以及傳染病防控能力，使其在畜禽養(yǎng)殖中進行有效的管理，進而切實降低畜禽死亡率，從而在節(jié)省養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理成本的同時，能夠促進當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[8]。

3 結(jié)語

綜上所述，開展新形勢下如何做好病死畜禽無害化處理工作研究具有重要作用，基于研究可知，做好病死畜禽無害化處理工作有利于降低疫病傳播風(fēng)險、有利于保護生態(tài)環(huán)境安全以及有利于維護公共衛(wèi)生安全，還可知通過提高宣傳與執(zhí)法力度，確保集中無害化處理工作順利推進、強化監(jiān)管，提高畜禽疫病防控能力、加快無害化處理場建設(shè)，完善硬件設(shè)施、加快推進以政府為主導(dǎo)的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)、探索無害化處理付費模式等措施能夠有效提高新形勢下病死畜禽無害化處理工作效率與質(zhì)量，不僅可以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，對維護公眾健康與生態(tài)環(huán)境均有著積極影響。■

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收稿日期：2023-11-22

*通信作者