全面推進預(yù)算績效管理，提升財政資金使用效率

為了使財政資金的價值最大化地發(fā)揮出來，就要做好預(yù)算績效管理的工作，這是提高國家治理能力的重要舉措，也是提高政府公共管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)。在使用財政資金的時候，要通過預(yù)算編制、資金申請、使用監(jiān)督等手段來進行預(yù)算績效管理，實現(xiàn)全面管理和科學(xué)管理的目標(biāo)，構(gòu)建起完善的公共財政體系。我區(qū)十分重視預(yù)算績效管理工作的開展，結(jié)合實際需要構(gòu)建起了管理體系，并在實踐中對體系進行調(diào)整和創(chuàng)新，但在管理的過程中也遇到了很多新的問題。本文從全面推進預(yù)算績效管理的必要性出發(fā)，探究了當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，在這個基礎(chǔ)上提出了有利于提升財政資金使用效率的管理方法。

全面推進預(yù)算績效管理的必要性

有利于提升預(yù)算管理水平 在開展預(yù)算管理工作的時候，績效管理是一個十分重要的手段，這不僅可以提高行政事業(yè)單位的管理水平，還可以緩解財政收支矛盾。在分稅制改革的背景下，地方與中央的財政權(quán)力和財政責(zé)任更好地被劃分，我國構(gòu)建起了新的管理體制，該體制與現(xiàn)代社會發(fā)展更為相符。近年來，中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的匹配度不高，出現(xiàn)財權(quán)集中和事權(quán)下移的問題。隨著國家對民生問題的關(guān)注，各地政府在民生領(lǐng)域的剛性支出也進一步增加，出現(xiàn)了新的收支矛盾，導(dǎo)致政府性債務(wù)規(guī)模進一步增加。同時，部分地方政府還存在財政資金浪費、資金不合理使用等問題。通過全面推進預(yù)算績效管理，可以有效解決這些問題，在政府財力有限的情況下對資金進行合理分配，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用，通過對資金使用結(jié)果和使用產(chǎn)出進行管理的方式來優(yōu)化財政預(yù)算配置，提高預(yù)算管理水平。

有利于強化單位支出責(zé)任 在全面深化財稅體制改革的背景下，行政事業(yè)單位強化支出責(zé)任、提高財政資金使用效益是十分重要的。財政部已經(jīng)出臺了相關(guān)的制度和辦法對預(yù)算管理進行完善，長島也在構(gòu)建了包括《區(qū)級政策和項目預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》等在內(nèi)的制度體系，致力于為績效管理工作的開展提供制度保障和規(guī)范引導(dǎo)。但在管理實踐中仍然出現(xiàn)了很多問題，例如一些部門仍然秉承重投入、輕管理的思想，財政資金的使用仍然處于低效的狀態(tài)等，從整體上來看單位的支出責(zé)任意識也是比較弱的。通過預(yù)算績效管理，可以強化單位的支出責(zé)任，實現(xiàn)支出效率的提升。在對資金進行預(yù)算管理的時候，行政事業(yè)單位將會對資金和產(chǎn)出效益更加關(guān)注。通過構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，能夠?qū)①Y金的分配與單位的考核掛鉤，強化單位的主體責(zé)任，提高政府服務(wù)的質(zhì)量。

財政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理專業(yè)化程度不高 一方面，部分單位在開展預(yù)算績效管理工作的時候并沒有樹立起正確的服務(wù)理念。這主要表現(xiàn)為管理人員對國家財政支出績效管理辦法和考核評定工作不了解，有部分人員仍然受到傳統(tǒng)“重分配輕管理”等錯誤思想的影響，還有部分人員對支出績效工作的開展不夠重視，這導(dǎo)致他們在預(yù)算績效管理工作實踐中難以表現(xiàn)出專業(yè)化水平。另一方面，在預(yù)算績效評價方面表現(xiàn)出不足，評價缺乏權(quán)威性。這具體表現(xiàn)為評價主體不夠明確、評價指標(biāo)不夠完善、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰等。部分單位開展績效評價的部門只有財政部門，其他部門的參與度比較低。由于財政部門對職能部門的工作實務(wù)缺乏必要的認(rèn)識，給出的審核評價不夠?qū)I(yè)，審核難度進一步增加。

績效評價指標(biāo)體系有待完善 在開展預(yù)算績效管理工作的時候，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對財政項目的執(zhí)行情況做出科學(xué)的績效評價是十分重要的，可以指導(dǎo)單位更好地對預(yù)算資金進行管理，并采取針對性的方法來解決當(dāng)前存在的問題。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要構(gòu)建起完善的績效評價指標(biāo)體系，這是績效監(jiān)督的有效依據(jù)。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位所使用的績效評價指標(biāo)體系都不夠完善。一方面，績效指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性，從整體上來看偏向經(jīng)濟效益，指標(biāo)所強調(diào)的是職能和業(yè)績，沒有全面覆蓋到所有部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)，也沒有對指標(biāo)之間的橫向關(guān)系進行整合，這導(dǎo)致指標(biāo)在應(yīng)用的過程中缺乏聯(lián)動。另一方面，指標(biāo)體系的合理性存在不足，尤其是對于財政部門來說，指標(biāo)主要集中在支出分配上，對于產(chǎn)出效果的關(guān)注度不夠。

績效結(jié)果運用機制有待加強 在做好績效評價工作之后，還要充分運用績效結(jié)果。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建起完善的結(jié)果運用機制，尤其是在績效綜合評價和工作結(jié)果綜合分析方面表現(xiàn)出了不足。在完成評價工作、得到評價工作報告之后，評價結(jié)果并沒有得到足夠的重視，單位相關(guān)管理人員在看過報告之后只是將其作為財政檔案儲存了起來，并沒有根據(jù)報告的內(nèi)容做好及時跟蹤和有效問責(zé)，績效評價結(jié)果在應(yīng)用方面受到了限制。對于評價結(jié)果中涉及的問題，單位也沒有及時追究相關(guān)人員的責(zé)任，沒有構(gòu)建起相應(yīng)的問責(zé)機制對項目執(zhí)行單位進行制約，這導(dǎo)致人員責(zé)任意識不強。長此以往績效評價工作的開展將流于形式，難以發(fā)揮實際作用。

全面推進預(yù)算績效管理，提升財政資金使用效率的方法

疏通理順預(yù)算績效管理的運行機制 為了使預(yù)算績效管理工作的開展擁有良好的運行機制作為支撐，首先，要做好事權(quán)劃分和責(zé)任劃分。對于長島區(qū)來說，要配合上級財政部門對財政承擔(dān)事權(quán)和承擔(dān)支出責(zé)任進行合理劃分，并從制度層面為基本公共服務(wù)工作的開展提供保障，做到權(quán)責(zé)清晰，在財力提供方面堅持合理合規(guī)的原則。在財政稅收方面，長島區(qū)要結(jié)合實際需要構(gòu)建起完善的財稅考核機制，開展積極有效的財稅體制改革，以此來將各個街道在涵養(yǎng)稅源方面的積極性充分調(diào)動起來。其次，要實現(xiàn)各個組織之間的相互配合，形成全面實施的預(yù)算績效管理制度。在制度實施的過程中，紀(jì)委、監(jiān)委等單位要共同參與監(jiān)督，整合預(yù)算管理單位的績效考評，并對考評的內(nèi)容和程序進行完善。在這個基礎(chǔ)上，要通過協(xié)同性治理的方式聯(lián)結(jié)各預(yù)算單位的主體，將各個考核分散環(huán)節(jié)有機聯(lián)系在一起，進而設(shè)立完善的流程標(biāo)準(zhǔn)，做好整體構(gòu)建，做好績效評價流程管理，促進各個管理環(huán)節(jié)之間的密切銜接，使各個評價程序之間保持整體性和連貫性。最后，還要應(yīng)用財政預(yù)算一體化綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用平臺的財務(wù)信息系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)以及預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)等來促進預(yù)算績效管理工作的高效開展，促進各層級和各部門績效評價數(shù)據(jù)的整合。還要打破系統(tǒng)不統(tǒng)一的情況，基于績效評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)以及評價指標(biāo)形成統(tǒng)一的平臺，構(gòu)建起完善的線上管理模式，實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的目標(biāo)。

提高預(yù)算績效管理評價主體的能力 要對單位預(yù)算績效管理部門的人員編制進行完善，使他們樹立起全面管理的意識，提高全面管理的能力。作為該領(lǐng)域的從業(yè)者，要具備崇高的職業(yè)素養(yǎng)，同時要了解績效管理政策和實務(wù)要求。首先，行政事業(yè)單位要設(shè)立專門的人員負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，在現(xiàn)有人才不足的情況下可以通過增加編制的方式來引進專業(yè)人才，還要通過人員培訓(xùn)等方式來提高人員的專業(yè)化能力。其次，可以圍繞著“預(yù)算績效管理”的各項內(nèi)容和要求組織專題培訓(xùn)會，在其中邀請專家學(xué)者、績效管理人員以及實際操作人員一同探討與學(xué)習(xí)，在提出問題的基礎(chǔ)上解決問題，并構(gòu)建起問題解決庫。還要向各個科室的工作人員普及預(yù)算績效管理的知識，為管理工作的全面推進創(chuàng)造條件。最后，還要基于人才梯隊管理構(gòu)建起完善的激勵制度，針對專業(yè)領(lǐng)軍人才形成個性化培養(yǎng)計劃。對于優(yōu)秀預(yù)算績效管理人才的任用，行政事業(yè)單位要拓寬渠道，增強崗位的吸引力，以此將人員的工作熱情激發(fā)出來，使其改變錯誤的認(rèn)知，形成責(zé)任終身追究的意識。

通過三方力量聯(lián)動全面推進預(yù)算績效管理 為了使預(yù)算績效支出評價變得更為客觀和準(zhǔn)確，對不合理的支出和決策及時調(diào)整和修正，要促進三方力量聯(lián)動，實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的目標(biāo)。其中第三方機構(gòu)獨立于行政事業(yè)單位和財政部門，沒有參加過單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作，因此在進行績效評價的時候可以從客觀公正的角度出發(fā)，通過有效的計算和統(tǒng)計來使預(yù)算單位更好地認(rèn)識到在財政支出方面存在的問題，同時也使社會大眾了解資金支出是否符合人民的利益。長島區(qū)要對預(yù)算單位自評機制進行抽審和再審，使單位績效自評責(zé)任被充分壓實，將民生支出、城建支出等項目的績效考評作為重點，確?？荚u指標(biāo)的精細(xì)化。

加快完善預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系建設(shè) 一方面，要對核心績效指標(biāo)進行建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)的績效體系。在開展績效評價工作的時候，要將結(jié)果作為指導(dǎo)，分析各個領(lǐng)域和行業(yè)在績效指標(biāo)方面的特點，進而構(gòu)建起能為行業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)的核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強績效評價的權(quán)威性和科學(xué)性。在構(gòu)建指標(biāo)體系的時候，除了要按照相關(guān)法律和文件之外，還要適配本地區(qū)的實際情況，確保指標(biāo)體系的可量化和可操作性，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的系統(tǒng)，促進預(yù)算績效管理工作開展效率的提升。另一方面，要形成比較完整的評價指標(biāo)體系。在選擇評價方式的時候，行政事業(yè)單位要從單位職能職責(zé)和未來發(fā)展規(guī)劃入手，對不同績效考核辦法進行對比分析，篩選出有利于財政資金效率提高的辦法，確保評價質(zhì)保將財政項目支出目標(biāo)、關(guān)鍵因素以及產(chǎn)出成果充分反映出來。

在行政管理體制改革的背景下，為了更好地建設(shè)責(zé)任政府，需要全面推進預(yù)算績效管理，使有限的財政資金發(fā)揮無限的作用，優(yōu)化配置財政資源。針對當(dāng)前預(yù)算績效管理工作在開展過程中出現(xiàn)的問題，未來需要構(gòu)建起完善的機制和體系，增強評價主體的綜合能力，要通過各方力量聯(lián)動來開展預(yù)算績效管理工作，還要對績效管理評價指標(biāo)體系進行完善。

（作者單位：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)財政金融局）