加強電力企業(yè)的財務監(jiān)督與管理構建

隨著社會進步和科技的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活對于電力的需求越來越高，電力企業(yè)的社會地位也越來越突出。雖然我國電力企業(yè)的發(fā)展前景一片大好，但從全局角度來看，由于投資主體多元化、產(chǎn)權復雜化、施工周期長、投資金額大等特點，電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展深受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和內(nèi)部財政收支狀況影響。由此可見，加強財務監(jiān)督與管理，對電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的促進作用。本文將簡述財務監(jiān)督的作用和意義，分析電力企業(yè)財務監(jiān)督與管理工作的問題，提出加強財務監(jiān)督與管理構建的建議，以供參考。

財務監(jiān)督的作用和意義

財務監(jiān)督作用表現(xiàn)為對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行觀察、分析、判斷、監(jiān)督的過程中所產(chǎn)生的社會效果。一方面，財務監(jiān)督具有約束性作用。如，糾錯揭弊、披露不經(jīng)濟與無效率行為，監(jiān)督財務收支、維護財經(jīng)法規(guī)及財務制度的權威性與嚴肅性等；另一方面，財務監(jiān)督具有促進性作用。

財務監(jiān)督以發(fā)揮財會監(jiān)督職能、體現(xiàn)財會監(jiān)督價值為目標，對優(yōu)化社會資源配置、監(jiān)管資本市場、維護市場經(jīng)濟秩序、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。第一，財務工作貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動的始終，深化實時財務監(jiān)督管理，有利于提高財務管理質量，避免信息不對稱，從而規(guī)范管理行為，優(yōu)化市場營商環(huán)境，全面貫徹落實財經(jīng)紀律與財務制度。第二，財務監(jiān)督可以降低代理沖突，規(guī)避財務風險，改進工作作風，提升管理效能。第三，財務監(jiān)督可以從源頭上預防和治理腐敗，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，全面發(fā)揮財務監(jiān)督職能，助力打通財務風險預防體系，建立健全內(nèi)控機制。

電力企業(yè)財務監(jiān)督與管理工作存在的問題

人員素質參差不齊 電力企業(yè)普遍存在“重生產(chǎn)，輕經(jīng)營”的傳統(tǒng)思維，在生產(chǎn)一線、現(xiàn)場安全以及項目建設等方面投入大量的人力、物力、財力，而財務監(jiān)督與管理的重要作用卻被長期忽視。加之，財務人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，企業(yè)文化的影響力和感召力不足等諸多因素影響，導致電力企業(yè)財務人員的在職培訓動力不足，無法快速適應財務準則以及稅收政策的不斷調整與變化。與此同時，員工隊伍結構趨于年輕化，實踐經(jīng)驗有限，對于生產(chǎn)一線的工藝流程一知半解，這對財務監(jiān)督體系的建立健全帶來一定難度。

預算執(zhí)行管理乏力 預算管理機制是財務監(jiān)督與管理策略落地落實的重要基礎，是構建財務監(jiān)督體系的核心所在。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，電力企業(yè)在重視資金管理之余，還應基于社會經(jīng)濟結構評估企業(yè)價值，以增強預算管理完整性，提高全面預算管理能力。但是，在實際工作過程中，由于數(shù)據(jù)支撐能力不足夠、預算編制方式不合理、經(jīng)驗主義和慣性思維作祟等原因，導致電力企業(yè)的預算管理具有一定盲目性，缺乏對施工環(huán)境及其相關風險因素的全面考量，為后續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營與管理埋下隱患。

監(jiān)督管理體系不暢 無規(guī)矩不成方圓，無制度不成體系。電力企業(yè)的財務監(jiān)督與管理同樣需要用制度規(guī)范管理，以制度促進發(fā)展。然而，由于監(jiān)督管理體系不完善，管理層股權和權力集中，導致財務制度與監(jiān)督機制流于形式；崗位職責劃分不清晰，出現(xiàn)問題互相推諉，不利于財務監(jiān)督與責任追究；基層員工工作積極性差，部分員工缺乏責任心，企業(yè)內(nèi)部管理缺乏積極向上的職業(yè)氛圍，很多“頑疾”得不到有效“根治”，財務數(shù)據(jù)的時效性、可靠性有待提高；此外，行業(yè)認知不到位，信息化手段應用不全面，數(shù)據(jù)處理與分析能力有所欠缺，這些因素都為電力企業(yè)的財務監(jiān)督與管理體系的構建增加了難度。

財務風險預警缺位 電力企業(yè)的施工工序多、場面大、人員多、周期長，受自然環(huán)境因素影響大，具有一定的風險性和不連續(xù)性，這就需要重視財務監(jiān)督與管理，切實防范財務風險，全面進行差錯糾偏。表面看，這些數(shù)據(jù)似乎與財務部門并沒有什么直接聯(lián)系，但卻是影響財務預算規(guī)劃、財務數(shù)據(jù)分析、財務風險控制的重要因素。然而，部分電力企業(yè)的風險預警機制不完善，風險評估意識薄弱，財務監(jiān)督與管理不到位，非常不利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的制定與發(fā)展。

監(jiān)督管理手段落后 電力信息技術的更新與發(fā)展，在提高企業(yè)經(jīng)濟效益和管理效能的同時，也給財務監(jiān)督與管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財務管理模式受到網(wǎng)絡技術約束，監(jiān)督信息反饋不及時，資源配置管控不力。與此同時，由于基層信息化應用水平不高，導致財務數(shù)據(jù)的收集與記錄不及時，財務信息動態(tài)掌握不全面，數(shù)據(jù)分析不完整、不準確，無法預測企業(yè)經(jīng)濟前景，為經(jīng)營決策提供可靠依據(jù)，不利于電力企業(yè)參與電力系統(tǒng)自動化高端市場競爭。因此，相關管理人員要高度重視財務監(jiān)督與管理方法的發(fā)展與創(chuàng)新。

加強電力企業(yè)財會監(jiān)督與管理構建路徑

強化隊伍建設，提高履職能力 人才是第一資源，是推動企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟效益的重要基礎。一支專業(yè)素養(yǎng)過硬、職業(yè)道德優(yōu)良的財務隊伍是加強電力企業(yè)財務監(jiān)督與管理構建的關鍵所在。因此，應進一步做好人員力量保障，健全人才梯隊建設，完善人才激勵機制，內(nèi)配外引充盈人才庫，建設多層次、多領域人才高地，不斷提升財務監(jiān)督人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。與此同時，還應重視職業(yè)道德建設，建立健全自律機制，切實提升財務監(jiān)督從業(yè)人員的工作敏感度和洞察力，遇到稅收政策以及財務制度的變更，切不可浮于表面、不抓落實，要持之以恒加強學習，扎實改進工作作風，不斷加強自我建設，提高履職能力和水平。

重視預算管理，筑牢監(jiān)管防線 電力企業(yè)規(guī)范督促指導工作，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，保證預算執(zhí)行及時、安全、均衡、有效。全面監(jiān)督原料采購、生產(chǎn)施工、資產(chǎn)評估等工作，持續(xù)提升資金使用效益，推動電力企業(yè)穩(wěn)步、高效發(fā)展。多措并舉，完善預算執(zhí)行管理制度，推動“業(yè)財”結合，對預算執(zhí)行效果進行全面、連續(xù)、動態(tài)的監(jiān)督與審查。在預算編制方法的選擇上，除了要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營目標和發(fā)展規(guī)劃外，還應以市場發(fā)展趨勢為導向，結合以往的預算數(shù)據(jù)，反復推敲預算方案，以動態(tài)發(fā)展的眼光看待問題，不斷提高預算編制程序的科學性、完整性，從而為電力企業(yè)的財務監(jiān)督工作營造良好的工作氛圍。與此同時，要加強財務數(shù)據(jù)與會計資料的監(jiān)督與管理，規(guī)范財務行為，筑牢財務監(jiān)督防線。結合自身業(yè)務和戰(zhàn)略發(fā)展目標，構建權責清晰、行之有效的內(nèi)控機制，層層壓實財務監(jiān)督的主體責任。單位負責人要保證財務資料真實完整，監(jiān)督人員要做好日常監(jiān)督檢查計劃，財務人員要樹立正確的職業(yè)道德觀，不得在任何人的授意、暗示、強令下違法或違規(guī)辦理會計業(yè)務，并有權對違法違規(guī)的個人或單位進行檢舉、揭發(fā)和控告。

構建協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力 一方面，加強橫向協(xié)同。以點帶線，以線帶面，推動多部門融合聯(lián)動，讓財務監(jiān)督“沉下去”。以審計、監(jiān)察、紀檢、巡查為監(jiān)督主體，聯(lián)合財務、法務、人事等職能部門，構建多渠道、全方位的大監(jiān)督機制，實現(xiàn)“一體化”協(xié)同監(jiān)督，提高信息共享與問題共處能力。另一方面，加強縱向聯(lián)動。統(tǒng)籌推進財經(jīng)法律與財務制度建設，明確財務監(jiān)督的任務目標，合理設計工作規(guī)劃，暢通財務監(jiān)督渠道，建立健全重大問題請示報告制度。形成以內(nèi)部監(jiān)督為主、各級監(jiān)督為合力的財務監(jiān)督管理體系，壓實監(jiān)督責任到人，細化工作到點，層層擰緊責任鏈條，精準發(fā)力抓重點，及時將違法違規(guī)行為上報給主管部門，并嚴肅追責問責，從源頭上規(guī)避財務風險。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，重視風險管理 大數(shù)據(jù)時代，信息技術更新迭代，使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，也為國家治理開辟出新的領域。財務監(jiān)督與社會經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、多個主體息息相關，具有復雜性、系統(tǒng)性和多樣性等特點，傳統(tǒng)的財務監(jiān)督手段已然無法適應時代發(fā)展需求。電力企業(yè)應以現(xiàn)代化信息技術為支撐，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，深化“互聯(lián)網(wǎng)+財務監(jiān)督”改革，全面提升財務監(jiān)督管理效能。第一，創(chuàng)新工作模式。結合電力企業(yè)自身運營情況和經(jīng)濟狀況，科學設定財務監(jiān)督目標，合理選擇支撐點與突破點，積極開展新技術新項目，全力提升財務監(jiān)督效能。同時，監(jiān)督目標逐級分解到崗到人的過程，也是管理模式和運行機制創(chuàng)新的過程，有助于發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動提質增效向縱深發(fā)展，賦能企業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。第二，建立財務監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。全方位、多維度整合財務數(shù)據(jù)資源，建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，探索建設財務數(shù)據(jù)管理應用和共建共享機制，充分發(fā)揮財務監(jiān)督的作用與價值，規(guī)范電力企業(yè)的會計行為，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)工作氛圍。

隨著用電需求與日俱增，電力行業(yè)建設發(fā)展的環(huán)境發(fā)生質的飛躍。為適應時代發(fā)展趨勢，電力企業(yè)應高度重視財務監(jiān)督與管理機制建設，加強人才隊伍建設，提高財務從業(yè)人員的履職能力。做好全面預算管理，建立健全財務風險預警機制，筑牢財務監(jiān)督防線。完善頂層設計，明確財務監(jiān)督任務與對象，深入開展職業(yè)道德教育，加大宣傳引導力度，深耕依法依規(guī)治企。構建協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力，促進經(jīng)濟效益與社會效益和諧發(fā)展。創(chuàng)新財務監(jiān)督方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+財務監(jiān)督”改革，全面提升電力企業(yè)財務監(jiān)督與管理的科學化、精細化水平。

（作者單位：國家電投集團東北電力有限公司）