安徽省政府采購工作中存在的問題及對策

政府采購制度既能提高財政經費的利用效率，又能更好地保護和保護人民群眾的利益，促進社會主義市場經濟良性發(fā)展，對國家的宏觀經濟管理有著重要意義。然而，目前由于不健全的企業(yè)內控制度所產生的各種問題，使其原本的職能很難發(fā)揮出來，同時引發(fā)了一系列的社會問題，基于此，本文對我國的政府采購工作進行了深入研究。

在20世紀90年代后期，政府采購工作在實踐中得到了很大的發(fā)展。在新的一年里，隨著我國經濟與社會的飛速發(fā)展，政府采購規(guī)模越來越大，同時，政府采購越來越受到重視，并出臺了一系列的法律和規(guī)章。《中華人民共和國政府采購法》于今年1月1日生效，使政府采購工作步入制度化的軌道。緊接著，《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》于今年11月29日發(fā)布；《中華人民共和國政府采購法實施條例》于2014年3月1日正式施行。隨著一部又一部法律法規(guī)的出臺，我國的政府采購工作也發(fā)生了很大改變。自《中華人民共和國政府采購法》頒布以來，17年來，國家對公共產品的購置總額已經由2003年的1659.4億元增加到2018年的35861.4億，其中，政府購買商品在總預算中的比重達到10.5%，比2003年提高了3.8個百分點。從以上數字可以看出，政府采購正在逐步發(fā)揮著對國家的宏觀調控作用。

安徽省政府采購現狀及問題分析

政府采購現狀 第一，安徽省政府采購內部控制制度。安徽省政府采購內部控制制度是由安徽省財政廳制定的，旨在規(guī)范政府采購行為，提升政府采購專業(yè)水平，提高政府采購工作質效。根據《安徽省政府采購工作指南（2024年版）》的通知，采購人應當加強本單位政府采購業(yè)務的內部控制，建立健全政府采購內部管理制度，歸口管理政府采購活動，分設不相容崗位，規(guī)范內部審核和記錄控制。集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監(jiān)測制度，規(guī)范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，且不得將采購項目采購代理業(yè)務委托給其他組織或者個人。集中采購機構以外的采購代理機構應當按照國家規(guī)定進行網上登記，完成網上登記相關手續(xù)后，方可接受采購人委托并在委托范圍內依法開展采購代理業(yè)務。

第二，安徽省政府采購機構設置。安徽省政府采購機構設置分為集中采購機構和分散采購兩部分。集中采購機構主要承擔的采購項目包括：貨物、工程和服務類采購，以及集中采購目錄中規(guī)定的其他項目。此外，當網上商城、定點采購、協(xié)議供貨不能滿足采購需求時，這些項目應當委托給集中采購機構辦理采購事宜。需要注意的是，無論是集中采購還是分散采購，安徽省的各政府部門和單位在執(zhí)行過程中，都需嚴格遵循《安徽省政府采購工作指南（2024年版）》的規(guī)定，以規(guī)范政府采購行為，提升政府采購專業(yè)水平，提高政府采購工作質效。

第三，安徽省政府采購程序現狀。安徽省政府采購程序的現狀以《安徽省政府采購工作指南（2024年版）》為指導，不斷優(yōu)化和完善。其中，采購流程主要包括編制采購預算、確定采購需求、公開采購意向、申報采購計劃等環(huán)節(jié)。對于分散采購，各單位自行采購或委托社會代理機構采購單項或批量采購預算達到分散采購限額標準的項目，應按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定執(zhí)行。無論是集中還是分散采購，安徽省的各政府部門和單位在執(zhí)行過程中，都需嚴格遵循《安徽省政府采購工作指南（2024年版）》的規(guī)定，以規(guī)范政府采購行為，提升政府采購專業(yè)水平，提高政府采購工作質效。

政府采購存在的問題 第一，采購人員專業(yè)化程度低。安徽省沒有建立一個專職的內控管理機構，沒有嚴格落實《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，很難營造出一種良性的內控氛圍。此外，安徽省還沒有建立起一個政府采購的內部控制牽頭部門，雖然財務會計辦公室和綜合計劃處之間也有一些協(xié)作，但是這只是在各自的崗位上進行的。在這個單位中，沒有一個能夠對整個政府采購過程進行監(jiān)控的機構或者是一個機構，這就造成了一個政府采購工作的缺乏。在政府采購工作中，主管的工作人員的業(yè)務水平比較低，要想更好地履行自己的工作，還必須借助別人的力量，除此之外，除了對政府采購負有直接責任的單位之外，其他的一些單位都沒有專門的人來管理，這就會阻礙到政府采購工作的有效進行。

第二，缺乏完善的監(jiān)督系統(tǒng)。安徽省的政府采購信息公開確實存在不充分和不完善的問題。根據《關于做好政府采購信息公開工作的通知》的規(guī)定，各部門應當將采購合同公告、中標公告和事項變更公告一起公布，并在簽約后2個工作日內在指定平臺公開合同信息。然而，經調查發(fā)現，安徽省在政府采購活動中未公開過政府采購合同信息，這導致外部監(jiān)督乏力。政府采購合同信息的公開對于保障公眾知情權、加強外部監(jiān)督具有重要意義。然而，安徽省在這方面的信息公開工作存在明顯不足。這種不足可能導致公眾對政府采購活動的透明度和公正性產生疑慮，進而影響政府的公信力和形象。在企業(yè)的內部監(jiān)管方面，紀檢監(jiān)察部門沒有對政府購買行為實行全程監(jiān)管，只在驗收階段實施監(jiān)管。這種監(jiān)管方式存在明顯的局限性，無法對政府購買行為的全過程進行有效監(jiān)督。全程監(jiān)管的缺失可能導致一些不正當的交易或行為得以存在，甚至可能引發(fā)腐敗問題。

第三，政府采購預算不科學。安徽省各級政府部門不能確保在規(guī)定的時間內按時完工，造成了預算的審減率較高，預算審核時間被壓縮，預算審核不嚴格。此外，由于安徽省的審核反饋制度不夠完善，政府采購預算審核機關對需求方的信息不夠及時，最終提交的采購需求很難符合本單位的工作需求。通過實地考察，我們了解到，安徽省對于政府采購的預算管理還很薄弱，各部門員工對于政府采購的預算的了解比較薄弱，沒有正確理解其必要性和重要性，從而無法科學、準確、精細地編制出政府采購預算。

完善安徽省政府采購的對策

增強采購意識，提高人員綜合素質 安徽省參與政府采購的各個職位的工作人員，其業(yè)務素質有高有低，因此，必須有一套完善的人才培養(yǎng)體系，要對重點工作的員工進行業(yè)務訓練，經常進行業(yè)務訓練和學術討論，打造一支層次分明、業(yè)務水平高的政府采購內控團隊。另外，還需要確定重點崗位員工的能力要求，實行適當的輪換機制。政府采購工作的重點職位主要有：預算編制崗、預算審核崗、政府采購流程管理崗等。每一種職位的設定和對每個職位的工作能力要求都有：

第一，在政府采購的預算制定中，財務會計處、綜合計劃處和科學技術情報處都要設立專門的工作小組，對安徽省政府采購的預算進行全面的統(tǒng)計和總結，每個職位的工作人員都要精通政府采購方面的法律和政策。其他部分可以在各單位設立半日職位，主要是為了制定本單位的政府采購預算。第二，在政府采購預算審查中，財務會計處、綜合計劃處和科學技術信息處都要設立專門的工作小組，對安徽省的政府采購預算進行綜合審查，而且，這個職位的工作人員必須具有很強的責任感，要有很強的全局觀念，要對單位的資產狀況有一定的認識，要有很好的交流技巧，要能夠將審核的結果及時地反饋到政府采購需求部門。

構建政府采購監(jiān)督體系 安徽省應該建立一套完善的政府采購監(jiān)督機制，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要對政府采購計劃、預算等進行審核；事中監(jiān)督主要對采購過程、合同履行等進行監(jiān)督；事后監(jiān)督則主要對采購結果、合同驗收等進行監(jiān)督。安徽省應該明確政府采購監(jiān)督的主體和對象。監(jiān)督主體包括財政部門、審計部門、監(jiān)察機關等，他們應該對政府采購活動進行全面、有效的監(jiān)督。監(jiān)督對象則包括行政機關、采購代理機構和供應商等，他們應該接受監(jiān)督主體的監(jiān)督。安徽省應該加強政府采購信息公開和透明度，確保公眾對政府采購活動的知情權和參與權。

加強和完善預算管理制度 在改進預算的過程中，要讓各個部門根據自己的工作規(guī)劃和需要，嚴格地與每年的政府集中采購目錄和標準相對應，制定出自己的政府采購需要，同時還要對政府采購的類別、名稱、采購數量以及預算數額等進行詳盡的說明，把采購需求按緊急程度和重要程度來排列，同時對采購需求的真實性、準確性、合理性和合規(guī)性承擔責任。在規(guī)定的時間內，由各科室主管審查，并將其提交給各相關單位進行評審。由各職能科室進行審批后，由財務會計科對各部門進行匯總，根據安徽省的財政預算情況及所需經費，逐級向需要的部門提出審查意見，再由黨委研究決定，再向上級機關提交。

在當前的公共金融體系中，政府采購工作發(fā)揮著舉足輕重的作用，是提高財政資金使用效率、促進市場經濟健康發(fā)展、實施宏觀調控、維護社會和諧發(fā)展的一項關鍵措施。在我國，由于缺乏有效的管理手段，導致許多企業(yè)在購買商品、工程或勞務時出現了一些問題。對政府采購進行積極而又有效的管理，既是適應新時期的公共財政使用需求，又是落實全面依法治國的一項重要措施，也是推進我國政府采購體制改革的一項必要措施，對規(guī)范機關經費使用、防止腐敗滋生、推進依法采購有著十分重要的作用。行政單位要加深對企業(yè)的內控建設的認識，而不只是在表面上學習，相關人員要改變自己的思想，充分認識到建立單位內控制度的重要性，明白其對規(guī)范單位管理、提高行政運作的效率、預防欺詐和貪污等方面都有著不可替代的作用。

（作者單位：安徽省農業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所）