行政事業單位會計風險及控制策略

行政事業單位作為我國經濟主體中的重要組成部分，在經濟快速發展的新形勢下，行政事業單位會計風險增加，這也對行政事業單位履職能力帶來較大的影響。會計工作貫穿于行政事業單位管理活動的整個過程，會計信息不僅能夠客觀反映經濟業務，還能夠監督單位的運營。通過在行政事業單位會計工作中強化風險防控，不僅有利于提升行政事業單位會計工作的整體水平，還能夠實現財政經費的高效利用。文中從加強行政事業單位會計風險控制的重要性入手，分析了行政事業單位會計風險的成因，并進一步闡述了行政事業單位會計風險的控制策略。

加強行政事業單位會計風險控制的重要性

促進單位的穩定發展 針對行政事業單位，國家每年都會對其財務工作開展審計，這也促使行政事業單位在日常工作中更為重視財經紀律，并確保嚴格執行。通過加強會計風險控制，能夠規避行政事業單位日常工作中可能出現的違規違紀現象，強化干部職工的廉潔自律和愛崗敬業意識，以此來促進行政事業單位整體形象和社會公信力的提升。通過加強會計風險控制，還能夠對單位的資源進行優化配置，提升財務管理工作的整體水平。而且通過有效識別風險，構建完善的制度體系，能夠全面提升單位的管理水平，使行政事業單位更好地履行政府職能，實現自身的健康、穩定發展。

提升會計信息質量 行政事業單位財務工作開展過程中，會計核算是其中較為重要的一項內容，會計核算數據的真實性和完整性也直接關系到會計工作的質量。行政事業單位通過會計核算，能夠更好地反映出單位的財務運轉情況，為單位發展決策提供重要的數據支持。而且通過強化會計風險控制，也能夠及時對會計核算中的偏差和錯誤進行糾正，避免不合規經濟行為的發生，有效控制財政資金支出，進一步提升單位經濟活動的合理性和規范性。

保障國有資產的安全 國有資產管理工作中，需要通過會計核算進行賬務處理，加強對會計風險的有效控制，可以實現對國有資產的規范管理，確保國有資產的安全。行政事業單位日常財務工作中，應及時對收入資金進行入賬處理，做好應收賬款的催繳工作，并通過嚴格審批支出款項，盡可能地規避資金管理上的漏洞，確保事業單位流動資產的安全。

行政事業單位會計風險的成因分析

風險防控意識不足 行政事業單位資金來自財政撥款，這也導致在日常運營發展過程中缺乏成本意識，工作人員將更多的精力都放在項目開展進度和結果上，對資金使用方式和效率較為忽視，這也易引發會計風險。部分單位管理人員覺得會計風險是財務部門的職責，自身對會計風險的重視不足，也沒有引導單位全員參與到風險防控工作中來。

內控沒有落實到位 行政事業單位內控作為制約和監督權力和管控資產的重要手段，雖然財政部在很早之前就要求行政事業單位要建立內控體系，但在實際工作中，大部分行政事業單位內控制度都流于形式。雖然也建立了內控制度，但存在內控體系設計不合理的情況，而且內控制度無法執行到位。一些單位將大部分經濟責任劃歸到財務部門，沒有明顯劃分具體的權利和職責，這也導致風險通常會發生在財務部門識別前。一些單位存在一人身兼數職的情況，沒有實施不相容崗位分離，崗位間缺乏有效的制約和監督。

預算管理的預警功能有待提高 行政事業單位預算工作各個環節是否達到風險防控目標與預算預警息息相關。當預算管理預警功能缺失，必然會導致各部門監督效果滯后，造成資金使用及合規性等方面存在風險。預算預警功能具有提前預判性，具體是針對預算執行的科學性和績效評價效果提前預判并做好反饋。目前行政事業單位預算預警功能存在缺陷，表現在針對預算執行中的偏差沒有及時采取措施，預算流于形式，分析反饋機制不完善，項目資金使用和預警匹配度不高，資金使用效率低。這也需要行政事業單位迫切需要提高預算管理的預警功能。

財務信息系統不完善 目前行政事業單位會計工作中財務軟件的使用具有普遍性，財務軟件代替手工記賬，信息技術在會計工作中開始廣泛應用，但也只是財務信息化的起步階段，無法與財務信息系統的實現等同。財務信息系統的建設具有較強的系統性，而且需要大量的資金投入，這也導致一些單位無法或是不愿將過多的資金投入財務信息系統建設上來。

監督機制不健全 行政事業單位針對會計風險，在具體監督過程中以事前監督、事中監督和事后監督為主，以事前監督進行預警，依托會計體系完成事中和事后監督，但會計風險監督的開展離不開財務制度體系的建設。但大部分行政事業單位風險監督往往流于形式，沒有落實到位，監督效果并不理想，這也導致風險監督和財務內控制度都無法發揮出應有的作用。而且大部分行政事業單位內部監督崗位設置缺乏獨立性，監督人員專業知識和職業素養欠佳，這也對監督效果帶來較大的影響。

加強行政事業單位會計風險控制的策略

增強單位風險防范意識 行政事業單位在會計風險控制工作中，需要強化對單位從上到下的風險防控教育，提升全員風險防范意識，特別是單位領導干部、財務部門、資產管理部門等更需要對會計風險有一個正確的認識。在日常工作中，需要在單位內部加強對會計風險防控的宣傳，引導單位各部門參與預算和全員參與資產管理。通過開展風險防控教育提升全員風險防范意識，并通過對預算人員開展培訓，監督預算執行不力的科室，要求其保證財政資金使用的規范性和效益性。批復的預算在沒有特殊情況下不能進行調整，確需調整的則需要上報，批準后才能進行調整。

建立健全行政事業單位會計內控體系 行政事業單位會計內控體系的構建，可以針對單位一些重點領域的內控規范加以完善，有效解決單位管理制度和標準缺失及不完善的問題。通過對與資金收支密切相關的科室和崗位進行梳理，采取有針對性的措施，確保將內控措施融入具體的業務流程中，實現對風險的有效管控。在實際工作中，應梳理單位經濟活動，明確預算、收支、采購及固定資產等業務的流程和部門職責，確定各相關科室的職能，實現對內部經濟活動事項的協同控制。同時還要建立會計、基建及資產管理等崗位的協調溝通機制，更好地發揮出相關科室或是崗位的作用。針對關鍵崗位職責、人事管理、重大決策、內部監督及評價等層面的控制進行完善，構建覆蓋單位和業務層面的內控體系。在內控執行監督方面，確定具體的內部監督職能部門，及時發現內控中存在的薄弱環節，并加以改進，保證內控體系的有序運行。

加強預算管理的風險防控點 行政事業單位應積極推動預算管理制度的完善，并提升預算業務的信息化水平。借助信息化系統連接起預算的各個環節，避免出現人為隨意操作的行為發生，發揮信息系統的預警功能，全面提高財政資金的使用效益。在績效評價一體化流程中嵌入預算管理編制和執行，并實現對其的科學管理。通過構建預算管理制度，規范管理業務活動，形成數據聯動，實現對預算風險防控點的監控和預警，一旦有預算出現偏差，可以采取有效措施應對，為預算業務科學決策提供重要的依據。通過加強預算管理的風險防控點，還可以實現預算的科學編制，控制預算調整及規范預算資金的使用。

提升單位財務信息化水平 目前行政事業單位基本上都實現了會計電算化，電子核算已成常態化。但這只是會計信息化的起步，在會計數字化轉型發展過程中，行政事業單位會計信息系統在完成傳統會計核算工作的基礎上，還需要開展智能化分析。即在財務系統中嵌入智能化分析模塊，快速生成報表和信息，完成報表和信息的有效存儲和高效檢索，針對各種信息開展分類。通過建立數據儲備庫，實現數據的多維度實時提取，構建智能財務分析方案，確保方案的可視化和交互性，使其滿足決策需要。

建設統一的財務數據平臺 目前大部分行政事業單位信息化系統建設過程中，基于數據安全問題，系統多建立在內網運轉，無法實現與互聯網共享數據。但在實際工作中，可以將一些先進技術手段在部門內控工作中進行應用，提升會計數據獲取和處理能力，有效地規避會計風險，進一步拓展會計工作人員職能。

目前行政事業單位財務數據平臺呈現出分散性的特點，數據之間無法實現互通共享，基于這種情況，應積極對多個系統數據加以融合，構建統一的財務數據平臺。并通過建立與業務信息系統融合的大財務信息系統，更好地發揮出會計數據的重要作用，全面提升行政事業單位的管理效能。會計信息化建設是一項系統工程，不僅耗時長，而且資金投入量較大。行政事業單位在財務數據平臺建設過程中，應積極對現有系統和平臺進行改造和升級，形成統一的財務數據平臺。

強化會計監督 首先，應強化內部監督。行政事業單位為了提升會計風險控制能力，在日常經濟活動開展過程中，涉及經辦、審核與檢查監督三個管理層級。通過合理設置這三類管理崗位，使各崗位之間彼此獨立又相互監督，同時單位權力崗位也要形成分離和制約的關系，這不僅是會計監督體系構建的前提，而且也能夠更好地發揮出會計監督的重要作用。行政事業單位會計監督工作中，還要針對全流程會計核算工作標準進行完善，并建立健全責任制，工作人員對本職工作應采取終身負責制，具體工作責任還要落實到人。通過對崗位職責進行明確，保證單位賬套和實物的相符性。單位還要保證監督部門的獨立性和權威性，這樣才能從源頭上實現對會計風險的有效防控。

其次，充分發揮外部監督的重要作用。行政事業單位在會計風險防范工作中，在強化內部會計監督的同時，還要積極發揮外部監督的作用，接受社會和政府的監督，并采用外部審計的方式確保會計信息的可靠性。政府部門應通過引導，采取更有效的監管手段，降低單位會計風險發生的可能性。行政事業單位還要做好會計信息披露工作，更好地提升公眾監督的效果。

行政事業單位日常運營發展過程中，應加強對會計風險控制工作的重視，并基于會計內部控制作為切入點，科學配置專業人員和合理設置崗位，構建完善的會計內部控制體系。并通過強化預算管理及會計監督，進一步保證會計信息的真實性和可靠性，提升財政資金的使用效率，助力行政事業單位履職能力的提升，為行政事業單位的健康發展打下堅實的基礎。

（作者單位：鐵力市機關事業單位會計服務中心）