行政事業單位運用內部審計提高財務管理能力

內部審計的運用在行政事業單位的發展中有著重要意義。伴隨市場經濟體制的逐漸改革，行政事業單位需要建立一個相對完善的審計機構，以此提高單位內部財務管理能力，保障經濟效益，確保相關規章制度執行到位，推動行政事業單位的持續性發展。行政事業單位的內部審計工作有著外部審計無法比擬的天然優勢，可以根據單位的實際情況，系統性掌握單位內部各種經濟活動。基于此，本文首先分析了內部審計的定義、工作內容及程序，其次探討了內部審計中財務管理的現狀，最后總結了行政事業單位運用內部審計提高財務管理能力的相關對策。

內部審計的定義

行政事業單位的內部審計的定義是設置一套模式運用在單位內部的管理中，在該模式下確保單位財務收支呈現持續性健康發展，在進行財務管理的同時，要保證單位一切的財務活動真實有效、合規合法。開展內部審計工作時，行政事業單位還應安排專人對本單位的經濟收支情況進行監督、審查與評價，將這一過程設置為一種制度化的模式去實施，這能夠實現行政事業單位的財務透明化管理，對規避財務風險有著重要幫助。

工作內容及程序分析

財務管理中內部審計工作的開展主要是圍繞行政事業單位的各項事務，審查和評價單位財務活動，判定單位財務活動是否具備科學性、合理性。伴隨市場經濟體制與事業單位的雙重改革，意味著行政事業單位的財務管理內容和財務內審要點也在逐漸增加，基于新經濟發展背景下，行政事業單位財務管理內部審計工作的重要作用就凸顯出來了。對于行政事業單位財務管理而言，相關的審計內容主要包括以下幾個方面：

監督財務收支情況 作為財務管理內部審計工作的一種基本職能，監督在行政事業單位中能夠發揮得更充分、體現得更徹底。由于行政事業單位關乎著國家利益，與國家財政收支息息相關，因此內部審計工作的監督職能在我國行政事業單位有著重要作用。以醫療事業單位為例，為保障醫療事業單位財務內部管理的平穩運行，內部審計工作人員應以客觀、準確、全面、公正的工作態度檢查和監督單位內部的資金資產，這種監督形式在一定程度上使醫療事業單位的利益得以體現，即內部審計工作的開展不僅確保醫療事業單位執行了國家相關的法律法規政策，而且還為醫療事業單位的管理和運行效率提供了有效服務。

評估財務風險 對于行政事業單位來說，各項事務的開展不可避免會有財務風險的發生，而風險的發生會給單位帶來一定程度的影響，因此要及時控制財務風險，確保各項工作有條不紊的開展。由于我國目前行政事業單位的財務工作基本由財務部門負責，因而容易被其他行政部門所影響，而內部審計部門和傳統的管理機構有明顯的區別，其所具有的獨立性、客觀性特征，能夠有效避免這些客觀因素帶來的影響。

評審財務管理機制 行政事業單位的財務管理工作通常伴有財務風險發生的可能性，在這一過程中還存在著較為薄弱的控制環節。因此，內部審計工作力度的加強是尤其重要的，它能夠評審財務管理的機制，補強財務管理中較為薄弱的控制環節，并且通過有效措施的運用降低財務風險，保障單位財務資金使用的安全性，提高單位財務管理的能力。財務管理機制評審工作的開展，能夠幫助單位建立相對完善的財務管理控制機制，疏通相關財務政策，確保與單位有經濟來往的各類企業實現合法收益的獲取。所以，行政事業單位的財務管理機制始終與內部審計工作緊密相連，如果僅憑財務管理工作，業務來往中的經濟糾紛無法得到有效處理，因此在內部審計工作的支撐下，行政事業單位的經濟活動能被有效掌握，審計與評定資金的流動，可以確保單位及有關企業獲得利益的合理分配。單位財務管理機制的完善，能夠有效提高財務管理的水平，推動行政事業單位的進一步發展。

對于內部審計的工作流程，可以根據初始階段、實施過程、最終完結三個階段來建立評價指標，實現工作流程規范化，在最大程度保障審計工作的科學性、有效性。基于此，內部審計工作部門的相關負責人和管理層應完善相應的評價指標，根據有序步驟點評三個階段的內審工作，不但可以實現行政事業單位審計工作質量的提升，還能減少固有審計風險的發生，詳見表1。

內部審計中財務管理的現狀

內審制度不夠健全 我國行政事業單位內部審計制度不夠完善的原因主要包含以下三方面問題：

首先，相關制度和實踐契合程度不高，存在實用性和操作性不強等問題。通過具體調查研究可以發現，盡管當前大部分行政事業單位都具有專業的內部審計制度體系，實質上這一制度體系還存在較多有名無實的內容，在具體實踐過程不具備較強的應用性，并且多數單位的審計制度如出一轍，和其他組織與企業的內部審計制度沒有明顯區別，因而不能凸顯行政事業單位內部審計工作的獨特性及重要地位。

其次，內審制度不夠具體、精細。一般來說，一個審計項目的過程可以細化為四個階段，包括初始準備階段、具體實施階段、最終報告階段及審計后續內容，審計工作的開展在這一整個過程里無處不體現著程序化和規范化。但觀察當前我國行政事業單位內部審計體系可以發現，一些單位并未嚴格遵循以上程序與操作，制定制度時多是綱領性制度為主，與具體的實施情況不相契合，例如，某些單位通過口頭通知的形式進行項目審計，或是審計工作底稿編寫不夠嚴謹和規范，并且還有一人草擬、定稿的現象存在，在整個內部審計過程中與其他相關部門溝通不密切，只是匯報于上級領導，沒有實現審計結果的公開和透明。

最后，缺少相應的配套制度。拋開內部審計規章制度的建設，許多行政事業單位在檔案管理、監督制度及公開建設等方面還存在諸多問題。例如，一些單位建立了內部審計檔案保存制度，且檔案保存過程比較規范和完善，但仍有一些單位并未嚴格遵循相關制度，導致無法提供完整有效的內部審計檔案。

內審方法存在問題 行政事業單位在改制過程中，必然會觸及大量的經營活動和業務發展，因此財務管理相關的財務信息在這一過程也會大量增加，對這些財務信息開展內部審計工作時，只有憑借先進的方法，才能確保內部審計的效率與質量。觀察當前的內審方法可以發現，還存在著一些問題。目前的審計工作主要還是人工操作的方式，工作人員多是憑靠自身經驗開展審計工作，信息化的審計方式未得到及時使用，導致審計結果存在一些偏差，并且審計工作的開展多是事后審計，因此工作人員的任務量會大大增加，審計工作的效率和質量無法得到保障。

內審人員水平不高 由于行政事業單位的內部審計工作具有較強的專業性，這就要求審計工作人員同樣要具備較高的綜合素質及專業水平，但在當前行政事業單位的管理中，恰巧缺少這種擁有高素質和高水平的專業人員。導致人才缺乏的原因，主要還是對單位審計人員配置數量的考慮不足，造成一人兼數崗的現象存在。與此同時，審計人員沒有及時學習和掌握新時期的審計法律，不具備較高的綜合素質，因此財務管理中內部審計工作的質量和效率難以得到提高。

行政事業單位通過內部審計提高財務管理能力的對策

健全內審的管理制度 一個完善的內部審計管理制度在推動行政事業單位經濟良好發展的同時，還可以確保單位財務的合法性與效益性。內審管理制度的健全，可以明確記錄和傳達財務的支出，合理地將內部審計制度運用在財務管理的每個環節。行政事業單位內部管理控制能力的有效提高，能夠實現財務運行的標準化與規范化。在健全內部審計的管理制度之前，需要對審計部門的工作屬性進行規劃，例如，審計部門發揮的作用是什么，具有怎樣的地位，使得內部審計在具體的工作中有規可依、有據可查，保障其有效性與權威性，最大限度上使審計工作的監督職能得到充分發揮。換句話來說，基于健全的審計制度可以做好單位財務收支、經濟責任等方面的工作，保證內部審計作用的完全發揮，促進行政事業單位的良好發展。

應用合理的審計方法 采取合理的審計方法能夠保障內部審計工作質量和效率。不斷進步和發展的計算機信息技術，促使內部審計的信息化水平逐漸得到提升。簡單來說，建設信息化的內部審計，就是借助各類信息技術幫助審計工作的開展，這種為達到審計目的而采取的方式在內部審計工作中具體表現在諸如電子賬簿、會計電算化系統處理等方面。信息化的審計方式不僅大幅度減少了審計人員的工作量，有效縮短審計時間，還減少了內部審計的投入成本。

建設高素質審計隊伍 作為內部審計部門的中堅力量，要想實現行政事業單位審計效果和財務管理水平的提升，應當加強對審計工作人員綜合素質的培養，具體包括兩方面：一方面，提高審計人員的專業技術水平和運用能力，因為內部審計工作順利開展需要專業技術支撐。由于內審工作的涉及面較廣且內容繁復冗雜，在審計工作的開展過程里，要關注工作落實的效果，一定程度上減少操作模式浮于表面、審計意見缺乏具體效用的情況發生。當前階段，行政事業單位的部分審計人員專業水平還不夠高，多數審計人員要么從財務部門轉崗過來，要么就是剛畢業的大學生，對于審計工作的認知還比較匱乏，對各項審計技術不能做到熟練運用，經驗的缺乏使得臨場應變能力明顯不足，所以行政事業單位應適當提高選拔審計人員的標準，革新招聘模式。另一方面，應注重審計人員職業素養的培養，使其在審計工作的開展過程中與其他企業或組織能夠進行友好交流，對于審計工作事宜的處理直觀準確，能夠有效分析審計結果，并提出與實際相符的科學化建議，同時能從財務管理的角度出發，合理運用內部審計提高行政事業單位的財務管理能力。

行政事業單位要不斷提高自身內部管理水平，促進內部審計質量得到進一步提升，只有內部審計管理水平得到提高，才能保障單位財務資源使用的合法性和安全性。

（作者單位：山西省疾病預防控制中心）