國有企業(yè)預(yù)算管理中面臨的困境及對(duì)策探析

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)競爭的愈發(fā)激烈，預(yù)算管理在國有企業(yè)中的作用日益突出。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理中還普遍存在目標(biāo)與戰(zhàn)略不一致、預(yù)算編制脫離實(shí)際、執(zhí)行不嚴(yán)格以及績效管理不到位等問題，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳。這些問題的根源主要在于對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠、預(yù)算管理體系不健全等多個(gè)方面。本文旨在探討國有企業(yè)預(yù)算管理中的困境及其成因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。首先，將預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，以確保預(yù)算管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。其次，持續(xù)完善預(yù)算管理體系，提升預(yù)算管理的系統(tǒng)性和科學(xué)性。再次，加快預(yù)算管理的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。最后，建立健全預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，通過績效考評(píng)推動(dòng)預(yù)算管理的實(shí)施。這些對(duì)策有望改善國有企業(yè)的預(yù)算管理現(xiàn)狀，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，其涵蓋了企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營過程，包括籌劃、編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理中還普遍存在諸多困境，如預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)不一致，預(yù)算編制脫離實(shí)際，執(zhí)行不嚴(yán)格以及績效管理不到位等。這些問題嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效益和競爭力。因此，對(duì)國有企業(yè)預(yù)算管理中的困境進(jìn)行深入分析，找出其成因，并提出有效的改進(jìn)策略，對(duì)于改善國有企業(yè)的預(yù)算管理，提升經(jīng)營效益和競爭力，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

相關(guān)理論概述

預(yù)算管理的概念 預(yù)算管理是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)決策與控制過程中利用預(yù)算這一工具進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)的一種管理活動(dòng)。其是關(guān)于資源配置、收支平衡和經(jīng)濟(jì)效益的全面決策過程，是企業(yè)管理中的一種基本、全面的管理手段。預(yù)算管理的基本步驟包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計(jì)劃，預(yù)測(cè)和規(guī)劃企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)的財(cái)務(wù)結(jié)果。預(yù)算執(zhí)行是根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資源分配和運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。預(yù)算監(jiān)控是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行的偏差，并采取措施進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算評(píng)價(jià)則是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一個(gè)預(yù)算周期提供依據(jù)。

預(yù)算管理的內(nèi)容和特點(diǎn) 預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。首先，預(yù)算編制是制定預(yù)算的過程，包括對(duì)收入和支出的預(yù)測(cè)，對(duì)產(chǎn)量、銷售、成本等進(jìn)行計(jì)劃，以及對(duì)利潤和現(xiàn)金流量的預(yù)期等。其次，預(yù)算執(zhí)行是指根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。再次，預(yù)算監(jiān)控是在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過比較預(yù)算和實(shí)際結(jié)果，發(fā)現(xiàn)并分析偏差，以便及時(shí)調(diào)整預(yù)算或管理決策。最后，預(yù)算評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)預(yù)算管理。

預(yù)算管理的主要特點(diǎn)包括前瞻性、全面性、彈性和控制性。前瞻性是指預(yù)算管理是對(duì)未來的預(yù)測(cè)和計(jì)劃，具有一定的預(yù)見性。全面性是指預(yù)算管理涵蓋了企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、銷售、采購、人力資源、財(cái)務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。彈性是指預(yù)算管理能夠根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)預(yù)算進(jìn)行靈活調(diào)整。控制性是指通過預(yù)算管理，企業(yè)可以對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效控制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

國企加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

國企加強(qiáng)預(yù)算管理具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的導(dǎo)向和約束。通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，企業(yè)能夠明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。其次，預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段。通過預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)和糾正各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中的偏差，提升經(jīng)營效率，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。再次，預(yù)算管理是企業(yè)提升績效的有效工具。通過預(yù)算評(píng)價(jià)，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營績效。最后，對(duì)于國有企業(yè)而言，預(yù)算管理還有助于提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)面臨著激烈的競爭壓力，預(yù)算管理的重要性更加突出。加強(qiáng)預(yù)算管理，不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)營效益和競爭力，還有助于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，已成為當(dāng)前最重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

國有企業(yè)預(yù)算管理面臨的主要困境及成因

預(yù)算管理面臨的困境

（1）預(yù)算目標(biāo)偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。理想的預(yù)算目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，以確保所有的財(cái)務(wù)決策和操作都圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行。然而，許多國有企業(yè)在實(shí)際的預(yù)算管理過程中，預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)之間還存在顯著的偏差。這種偏差通常源于在預(yù)算編制時(shí)過于依賴歷史數(shù)據(jù)，而對(duì)未來的趨勢(shì)和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮不足。導(dǎo)致預(yù)算管理無法有效地支持企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，反而會(huì)引導(dǎo)企業(yè)偏離戰(zhàn)略目標(biāo)。這種現(xiàn)象在一些只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長期發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)中尤為明顯。

（2）預(yù)算編制脫離實(shí)際。預(yù)算編制理應(yīng)反映企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀態(tài)，并為未來的經(jīng)營活動(dòng)提供科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃。然而，在事實(shí)上，預(yù)算編制過程經(jīng)常變成形式化程序，其結(jié)果與企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營情況出現(xiàn)了較大偏差。一方面，預(yù)算編制在過程中過分依賴歷史數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)當(dāng)前的運(yùn)行狀況和未來市場趨勢(shì)的理解和把握不足。另一方面，預(yù)算編制過于理想化，沒有充分考慮實(shí)際操作中可能遇到的困難和挑戰(zhàn)。因此，編制出的預(yù)算在執(zhí)行階段會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)的情況，削弱了預(yù)算管理的有效性，影響了企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營效果。

（3）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在實(shí)踐中，一些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)格性和紀(jì)律性，預(yù)算經(jīng)常被視為一種形式化的工具，而非實(shí)際的管理和控制工具。這種情況的出現(xiàn)，一方面源于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不足，另一方面也源于缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。另外，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時(shí)，企業(yè)往往缺乏及時(shí)、有效的調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的問題無法得到有效解決。這樣的情況降低了預(yù)算管理的效率和效果，影響了企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營效果。

（4）預(yù)算績效管理不到位。許多企業(yè)在預(yù)算績效管理方面表現(xiàn)得并不到位。具體表現(xiàn)為：首先，缺乏有效的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，無法準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果；其次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的反饋和改進(jìn)機(jī)制不健全，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；最后，預(yù)算績效管理的重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作難以進(jìn)行。這些問題都使得預(yù)算管理的效率和效果受到了影響，降低了預(yù)算在企業(yè)管理中的作用。

預(yù)算管理困境的成因

（1）對(duì)預(yù)算管理重視不夠。企業(yè)預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其對(duì)企業(yè)的經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)控制以及長期發(fā)展都有著重要影響。然而，一些企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營中對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算管理是一種繁瑣、復(fù)雜的過程，只是企業(yè)經(jīng)營中的一種形式化流程，忽視了預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用。這種情況在一些以追求短期利潤為主的企業(yè)中尤為明顯。這種對(duì)預(yù)算管理重視不夠的現(xiàn)象，不僅影響了預(yù)算管理的效率和效果，也使得預(yù)算管理無法真正發(fā)揮其在企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)營決策以及風(fēng)險(xiǎn)控制中的重要作用。

（2）預(yù)算管理體系不健全。預(yù)算管理體系不健全是造成國有企業(yè)預(yù)算管理困境的重要原因之一。一個(gè)健全的預(yù)算管理體系應(yīng)包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控和預(yù)算評(píng)估四個(gè)環(huán)節(jié)。然而，許多國有企業(yè)的預(yù)算管理體系并不完善，一些環(huán)節(jié)甚至不存在。例如，在預(yù)算編制過程中，不同部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，無法形成一個(gè)統(tǒng)一且符合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算。

（3）預(yù)算管理的信息化手段有待提高。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，預(yù)算管理信息化已成為提高預(yù)算管理效率和效果的重要手段。然而，很多國有企業(yè)在這方面的應(yīng)用還相對(duì)較弱，其預(yù)算管理主要依賴于傳統(tǒng)的手工或半自動(dòng)化的方式，這不僅影響了預(yù)算管理的效率，也影響了預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

（4）相關(guān)人員專業(yè)能力不足。預(yù)算管理是一個(gè)涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)分析、市場預(yù)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜工作，需要相關(guān)人員具備較高的專業(yè)能力。然而，在一些企業(yè)中，參與預(yù)算管理的人員并沒有接受過系統(tǒng)的預(yù)算管理培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算管理的理論知識(shí)和方法了解不夠，也缺乏實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)。這不僅影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，也影響了預(yù)算執(zhí)行的有效性。

國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化及改進(jìn)策略

將預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合 在優(yōu)化和改進(jìn)國有企業(yè)的預(yù)算管理策略中，將預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合是非常重要的一步。由于預(yù)算是企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)計(jì)和計(jì)劃，因此，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)，以指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。在實(shí)際操作中，企業(yè)應(yīng)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，將這些目標(biāo)分解到各部門和業(yè)務(wù)單元，然后在這些部門和業(yè)務(wù)單元中制定具體的預(yù)算目標(biāo)。這樣，預(yù)算目標(biāo)不僅可以作為衡量部門和業(yè)務(wù)單元的績效標(biāo)準(zhǔn)，還可以通過預(yù)算執(zhí)行過程，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

持續(xù)完善預(yù)算管理體系 一個(gè)完備的預(yù)算管理體系應(yīng)涵蓋明確的預(yù)算制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等步驟，各個(gè)步驟中都需要設(shè)定對(duì)應(yīng)的規(guī)定和流程。首先，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新和優(yōu)化預(yù)算制定相關(guān)規(guī)定，確定預(yù)算制定的步驟和責(zé)任人，保證預(yù)算能夠精確、科學(xué)地展現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營策略和財(cái)務(wù)需要。其次，企業(yè)應(yīng)制定高效的預(yù)算評(píng)價(jià)規(guī)定，設(shè)計(jì)合理的預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，周期性地對(duì)預(yù)算實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算的持續(xù)優(yōu)化。最后，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行審查和評(píng)估，識(shí)別并處理體系中存在的問題和缺陷，以保障預(yù)算管理體系的持續(xù)優(yōu)化和進(jìn)步。通過這些策略，企業(yè)可以持續(xù)提高預(yù)算管理的效能和成果，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的優(yōu)化和提升。

加快預(yù)算管理的信息化建設(shè) 加快預(yù)算管理的信息化建設(shè)是國有企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化和改進(jìn)的關(guān)鍵舉措。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息化手段，來提高預(yù)算管理的效率和精確性。具體來說，企業(yè)可以通過建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，來實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集、處理和傳輸，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的效率。同時(shí)，企業(yè)還可以通過數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，提供決策支持，提高預(yù)算的科學(xué)性。此外，企業(yè)還應(yīng)建立健全預(yù)算管理的信息安全制度和機(jī)制，以保證預(yù)算數(shù)據(jù)的安全和準(zhǔn)確。而對(duì)于預(yù)算管理人員來說，他們應(yīng)接受相應(yīng)的信息化培訓(xùn)，提高他們使用信息化工具進(jìn)行預(yù)算管理的能力。因此，通過加快預(yù)算管理的信息化建設(shè)，企業(yè)不僅可以提高預(yù)算管理效率，還能提高預(yù)算管理質(zhì)量，為企業(yè)的長期發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。

建立健全預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制

高效的預(yù)算管理評(píng)價(jià)體系應(yīng)涵蓋預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等各個(gè)階段的評(píng)價(jià)，以保證預(yù)算管理全程受到有效的指導(dǎo)和管理。首先，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建預(yù)算制定的評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算制定的科學(xué)性和精確性進(jìn)行分析，推動(dòng)預(yù)算制定的持續(xù)優(yōu)化。其次，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督的評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算監(jiān)督的有效性進(jìn)行分析，保證預(yù)算執(zhí)行符合預(yù)定的目標(biāo)和計(jì)劃。最后，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建預(yù)算反饋的評(píng)價(jià)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行成果進(jìn)行反饋，為下一輪的預(yù)算制定提供依據(jù)和參考。通過這些策略，企業(yè)可以持續(xù)提升預(yù)算管理的品質(zhì)和效果，為企業(yè)的長久發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支持。

綜上所述，國有企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化和改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)性、全面性的工作，需要企業(yè)從多個(gè)層面進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐。將預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，持續(xù)完善預(yù)算管理體系，加快預(yù)算管理的信息化建設(shè)，以及建立健全預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制，都是這個(gè)過程中的重要環(huán)節(jié)。然而，以上的優(yōu)化和改進(jìn)策略并不能一蹴而就，其需要企業(yè)的持續(xù)努力和時(shí)間的積累。只有當(dāng)企業(yè)的全體員工共同參與，形成共識(shí)，才能使預(yù)算管理的優(yōu)化和改進(jìn)工作得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

（作者單位：華能重慶兩江燃機(jī)發(fā)電有限責(zé)任公司）