交通事業單位全面預算管理推進問題及對策探究

［摘 要］作為我國交通體系的重要組成內容，交通事業單位在交通管理、道路維護、工程建設等方面發揮著重要的作用。財稅政策體制改革的持續深化和國家監管力度的加大，對交通事業單位的運營管理水平提出了更高的要求。單位要加強對全面預算管理工具的應用，持續優化內部資源配置，防范財務風險問題，提高成本控制質量，從而為單位職能的發揮提供保障。文章簡單闡述交通事業單位推進全面預算管理的積極意義，結合實際工作中遇到的問題提出優化的對策。

［關鍵詞］交通事業單位；全面預算管理；預算編制

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

隨著城鎮化戰略的實施，城市交通工程項目數量不斷增多，國家財政資金投入規模不斷擴大，對交通事業單位的管理水平提出了全新的挑戰。在這一背景下，交通事業單位要加強對預算管理工具的應用，利用其在資源配置優化、風險問題防范、成本支出控制等方面的優勢，為單位公共服務職能的發揮提供助力。但是一些單位在具體實施中，在預算編制、執行、考評等方面存在各種問題，預算管理質效有待提高?；诖?，對交通事業單位全面預算管理推進存在的問題和解決對策進行研究，具有積極的現實意義。

1 交通事業單位推進全面預算管理的意義

1.1 提高成本管理質量

通過全面預算管理，交通事業單位可以提高成本管理質量，優化資源配置，從而利用最小的成本獲得最高的經濟效益。在開展全面預算管理過程中，交通事業單位可以結合自身社會公益特征，根據自身社會職責和工作任務，對各類資源進行科學調配，編制科學可行的預算方案，并在執行過程中，對各類資源的使用情況和業務開展進度進行動態監控，利用完善的授權審批機制，對資金支出進行規范控制，結合預算執行與既定目標的偏差制定出有針對性的處理措施，保證預算目標的實現，在提高資金利用效率的同時，控制成本費用支出，為單位內部管理水平的提高提供助力［1］。

1.2 規避工程建設風險

交通事業單位需要管理的工程項目數量較多，資金投入總量較大，不但需要對工程項目資金進行統籌規劃，還要積極應對各種因素帶來的風險問題，對內部管理水平要求較高。通過全面預算管理，交通事業單位可以對工程項目各個工序開展情況進行科學預測，對資源消耗和成本支出進行準確估算，全面評估和科學分析可能出現的風險問題，制定有針對性的防范措施，并在執行過程中，對工程項目實際支出進行動態管控，減少施工成本與預期方案之間的偏差，避免人為因素或者自然因素帶來的不利影響，為工程項目建設的順利推進提供保障。

2 交通事業單位推進全面預算管理存在的問題

2.1 全面預算管理方式待優化

許多交通事業單位盲目照搬其他單位的全面預算管理模式，沒有結合外部宏觀環境變化和單位實際情況進行針對性調整，影響了預算管理機制的有效性。比如，單位預算編制不夠規范，設置的定額標準不夠科學，缺乏績效考評機制，未能將預算管理與績效管理進行融合，影響了預算管理的實際效果。同時，一些單位沒有根據預算管理要求進行組織結構的調整，沒有對各個部門的職責權限進行合理設置，未能對各個部門職工進行針對性培訓，不利于預算管理的高效落實。

2.2 全面預算編制方法不嚴謹

預算編制是全面預算管理的起點，對預算的執行和調整具有決定性影響，但是一些交通事業單位在設置預算目標時，沒有對內外部環境進行全面分析，使得預算目標與戰略規劃之間缺少銜接。同時，單位缺少完善定量測算標準，人員經費、公用經費、項目經費測算不夠準確，編制方法不夠科學，只是簡單根據往年預算數據進行增減，影響了預算方案的可行性。

2.3 全面預算執行進度不達標

預算執行是全面預算管理的核心環節，對于預算優勢的發揮具有直接影響，但是一些交通事業單位編制完成預算方案后，未能明確預算主體的職責，預算執行流程不夠規范，資金支付審批不夠嚴格，影響了財政資金的安全高效利用，容易出現徇私舞弊問題。同時，單位缺少完善的監督機制，無法對預算執行的各個環節進行動態監控，缺少動態分析機制，無法及時發現預算執行與預算目標的偏差，制定的整改措施缺乏針對性和有效性，影響了預算目標的實現。此外，部分單位沒有對預算調整的標準和條件進行明確，預算調整審批流程不夠嚴格，容易出現超預算或者無預算支出問題，不利于單位資金利用效率的提高。

2.4 全面預算績效管理不合理

許多交通事業單位在開展全面預算管理的過程中，缺乏對績效考評工作的重視，沒有將預算管理納入績效考評范圍，采用的考核流程不夠科學，考核對象不夠全面，設置的績效考核指標缺乏針對性和有效性，過分重視財務指標，缺乏對非財務指標的關注，無法對預算管理實際效果進行客觀公正評價。同時，單位沒有將預算績效考評結果與獎懲機制進行對接，未能結合結果對預算執行效果較好的部門或者職工進行激勵，也沒有對態度消極部門進行懲罰，無法發揮績效管理激勵作用的發揮。

3 交通事業單位推進全面預算管理的優化對策

3.1 優化全面預算管理方式

交通事業單位要加強對全面預算管理工作的重視，樹立正確的預算管理理念，積極學習國內外成功經驗，結合自身實際情況對預算管理模式進行創新和優化，持續更新和不斷完善預算管理制度，建立規范化和標準化的全面預算管理流程。單位要積極搭建全面預算管理信息化系統，配備預算編制、執行、控制、考評等模塊，對預算管理各個環節形成的數據信息進行全面收集和科學分析，提高預算管理質量和效率。比如，在預算編制環節，單位要結合年度目標進行任務分配，結合項目的輕重緩急進行分類，準確計算項目成本和經濟效益，從而對各類資源進行科學調配，保證預算方案的可行性。在預算執行環節，單位要利用信息系統對預算資金支出和項目進度進行動態控制，結合實際執行與既定目標偏差進行分析，制定有針對性的糾正措施，從而保證預算目標的實現［2］。在預算考評環節，單位要結合預算管理責任和權力，明確各個部門的工作任務和具體任務，根據管理層次和目標任務的差異制定不同的財務和非財務指標，采用定性和定向、動態和靜態相結合的原則，科學設置指標體系，從而獲得客觀公正的結果。在反饋應用方面，單位要積極創新激勵機制，結合長期業績和職工價值進行獎懲，不但要對表現優異職工進行激勵，還要對沒有完成目標的職工進行懲罰，從而發揮激勵作用，促進單位預算管理水平的提高。

3.2 改進全面預算編制工作

3.2.1 做好前期調研分析

在開展預算編制前，交通事業單位要對各類數據信息進行全面分析，對項目開展的可行性和必要性進行實地調研，全面評估和科學調研對項目執行存在影響的各種因素，包括政策方針、項目環境等。按照規范化流程進行審批，在前期手續完備以后，提交給有關部門進行批復，確認無誤后進行建設資金的安排，并將這一審批機制作為后續預算執行考核的依據，強化預算項目執行進度與下一階段預算資金分配的對接，從而激發職工參與預算管理的積極性，保證預算方案的可行性。

3.2.2 制定預算編制定量標準

交通事業單位要制定科學完善的定量標準，積極利用大數據技術和信息化系統，對資金使用情況進行科學預測，為預算編制奠定基礎。一是人員經費。交通事業單位要以預算編制規則為基礎，對人員招錄方案、職級晉升、工資調整政策等進行全面分析，對人員經費開支額度進行科學測算，從而保證預算數據與實際情況的匹配性，減少調整次數和頻率［3］。二是公用經費。單位要全面收集往年預算執行數據，以職工數量、辦公面積、取暖面積等為基礎確定預算金額編制標準。比如，在確定水電和物業費用時，假如單位面積沒有出現變化，可以取歷史數據的平均值作為標準，參考審核標準值進行預算編制。三是項目經費。在編制時，可以利用信息化項目預測系統對項目經費使用額度進行測算，對項目基礎信息進行全面收集，包括名稱、審批金額、項目規模、建設日期等，并對項目進度進行全面監控，結合實際工程量進行數據填報，通過整理和分析，確定預期進度情況，從而編制出切實可行的預算資金支出方案。

3.3 加強全面預算執行控制

3.3.1 規范預算執行手續

交通事業單位要增強預算執行控制的合規性和有效性，加強對各項工作和各個部門的協調和控制，將國庫集中支付覆蓋到預算控制所有環節。在代理銀行中開設授權額度賬戶進行資金結算，保證單位資金支付的規范性和審批流程的科學性，便于管理人員全面了解資金流向，保證單位資金安全，提高資金使用效益。在實施國庫集中支付的過程中，單位所有資金都要通過授權額度賬戶進行支付和結算，堅持賬戶日清日記，保證賬目記錄與財政收支之間的一致性，并通過隸屬關系梳理、人力資源消化、內部機構改革等工作，解決歷史遺留問題，推動單位預算控制向著科學化方向發展。

3.3.2 建立標準化監督流程

從單位角度來說，內部監督的主要目標是對預算執行控制的實際效果進行監控和評價，主要內容包括兩個方面，分別是控制設計和實施效果，監督方式主要是日常監督和專項監督，重點目標是通過設計定性和定量相結合的指標體系，持續完善考核機制，得到客觀公正的考核結果。在開展內部監督的過程中，交通事業單位要成立專門的監督工作小組，挑選具有較強知識儲備和豐富工作經驗的審計監督人才，保證其獨立性和權威性，設計并執行科學完善的內部監督流程。具體來說，監督小組要制定預算監督工作規范，由領導層審核以后下發給各個部門執行，業務部門要積極配合，采用日常監督和專項監督相結合的模式，編制出規范化的監督報告，領導層審批后，由監督機構出具監督評價報告，提出整改意見，由業務部門負責落實。發揮預算控制監督所具有的修正作用，為預算管理目標的實現提供助力［4］。同時，交通事業單位要加強日常監督績效考評，制定統一規范的規章制度，設計科學合理的控制調整及時性指標、項目預算科學性指標、執行進度規范性指標、執行流程合規性指標、效益性指標、資金審批規范性指標等，結合各個指標實際情況科學設計權重，得到預算執行控制有效性考核結果，劃分為有效、部分時效、整體時效三個等級，根據結果編制整改報告，要求各個部門嚴格落實到位，從而加大預算執行力度，保證預算管理效用的發揮。

3.3.3 監督結果與次年預算掛鉤

針對不同類型的項目預算，交通事業單位要持續完善預算內部監督控制機制，采用日常監督和專項監督相結合的模式，將控制工作覆蓋到預算編制到執行的各個環節，并將結果應用于下一階段的預算控制。比如，如果預算項目監督考核結果不夠理想，不但要在內控評估報告中明確職工責任，要求職工結合存在的問題制定和落實整改措施，而且要在下一階段安排預算資金時，對這一項目的資金額度進行削減，或者暫停這一項目，通過內部監督和執行控制的結合，使預算監控的約束和規范作用得到充分發揮，為預算目標的實現提供助力。

3.3.4 建立長效化預算監督機制

交通事業單位要在預算執行控制中全面收集職工反饋的意見，總結成功經驗，結合自身發展需求對預算監督機制進行持續優化，并積極引入大數據、云計算、人工智能等先進技術，搭建科學完善的信息化系統，配備常態化的內部監督模塊，加大預算監督力度，推動預算控制工作向信息化和精細化轉型升級［5］。

3.4 優化全面預算績效管理

3.4.1 合理設置預算績效目標及指標

交通事業單位要堅持指向清晰、切實可行的原則，結合自身實際情況科學設置績效目標，安排管理人員全面收集人民群眾和單位職工意見，針對公路養護、城市客運、汽車租賃、道路建設等情況進行實地調研，了解社會公眾實際需求，從而保證預算管理目標的合理性。單位要堅持定性和定量指標相結合的原則，擴大指標覆蓋范圍，不但要對單一指標進行科學分析，還要加強各個指標的關聯，并根據項目實際情況進行指標權重設計，通過科學完善的信息系統，對各類數據進行全面分析，將績效管理工作覆蓋到經濟事項的事前、事中、事后環節，為預算管理工作的順利推進提供方向和指引。

3.4.2 健全預算績效管理機制

交通事業單位要建立科學完善的預算績效管理機制，科學設計績效考核流程。業務部門在編制部門預算時就要結合自身實際情況科學設置整體和項目績效目標，并從效益產出、成本投入、社會效益、經濟效益、生態效益等角度設置可量化且具有可比可測性的績效指標。單位要對各個項目的實際進度和預算資金的使用情況進行動態監控，要求各個部門編制年度自評表，了解績效目標完成情況，對目標沒有完成的情況進行說明，并提出和落實整改措施。交通事業單位要加強業務和財務部門的融合，要求財務人員全面掌握預算績效管理工作落實情況，將績效管理理念覆蓋到業務管理各個環節，激發內部職工參與積極性，從而提高預算資金利用效率［6］。

4 結語

作為財務管理的重要工具，全面預算管理可以通過全員、全過程、全方位的管控，有效提高資源利用效率，在單位發展中發揮著重要的作用。面對復雜多變的內外部環境，交通事業單位要持續改進預算編制工作，強化預算執行控制，完善預算績效考核，優化預算管理模式，從而提高全面預算管理效率和質量，為單位資源的安全高效利用提供保障，為單位健康可持續發展提供助力。

參考文獻

［1］謝敏蓉.公益二類事業單位全面預算管理現狀及對策研究［J］.中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2023（4）：43-46.

［2］孟豐明.自收自支事業單位全面預算管理執行力影響因素及對策分析［J］.現代營銷，2023（8）：100-102.

［3］寸曉燕.基層事業單位實施全面預算管理存在的問題及應對之策分析［J］.中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2022（12）：169-172.

［4］宋冰華.探討行政事業單位全面預算管理存在的問題及解決方法［J］.首席財務官，2022，18（4）：93-95，107.

［5］索紅婷.新形勢下加強交通運輸系統事業單位全面預算管理工作的思考［J］.當代會計，2023（13）：115-117.

［6］畢然.路養護事業單位市場化轉型過渡期全面預算管理探究［J］.首席財務官，2023，19（12）：51-53.