基層財政“三保”存在的問題及對策研究

近兩年，X縣財政收入穩定增長，收入總量及增幅均已完成上級既定目標，稅收收入作為財政收入的主要來源，但財政收入中非稅收入完成額遠超稅收收入完成額，財政收入在保障“三保”中存在收入結構失衡等問題。

基層財政保障“三保”存在的問題

一、收入結構失衡，財政收入可持續動能不足

整體來看，X縣近兩年財政收入實現恢復性增長，特別是重點支柱企業某電廠和某國藥相繼復工復產，貢獻稅額實現穩定增長，但受縣域定位的影響，招商引資大部分為第一產業，無法直接帶來稅收效能，無法提升財政收入實力。同時，X縣缺乏完整的工業體系，依托工業提升經濟潛力有限，缺乏支柱型、帶動型企業，稅源基礎薄弱，導致稅收增財擴效動力嚴重緩慢，組織收入壓力極大，造成縣內收入結構極不平衡，嚴重缺乏可持續性。

二、支出壓力大，庫款保障水平日趨緊張

X縣庫款明顯緊張，雖然月平均保障系數處于合理區間，但日庫款保障能力時常在警戒線下，有時庫款余額不足百萬元。隨著經濟社會穩定發展，地方對財力的需求不斷增長，基層政府的支出壓力逐年加大，尤其承擔大量民生保障任務，如教育、醫療、社會保障等方面，導致剛性支出不斷攀升，財政壓力加大。此外，庫款保障水平日趨緊張，日常調度常常陷入兩難境地，全縣可用財力僅能維持保“三保”，可調度資金空間越來越小，財政整體運行風險隨時都有可能發生。

三、歷史包袱沉重，隱形赤字風險較大

長期以來，基層財政在社會保障、教育、醫療衛生等領域承擔大量的支出責任。然而，由于各種原因，這部分支出往往未能得到及時、充分地補償，形成了基層財政的歷史包袱，且民生保障任務不斷加重，歷史包袱也日益龐大。另外，縣級財政普遍存在著大量的暫付款和暫存款長期掛往來賬，以及占用上級財政調度款等問題，這些歷史問題不僅嚴重影響基層財政的公共服務能力，還會導致其陷入惡性循環，進一步加大財政隱形赤字風險，在這種情況下，基層政府很難實現財政收支平衡，從而影響“三保”任務完成。

基層財政“三保”問題的解決對策

一、抓緊預算編制源頭，落實“三保”基礎

（一）嚴格預算編制，提升財政“三保”保障能力

首先，在預算編制過程中，要堅持有保有壓的原則，充分體現三個優先：一是預算優先安排。將“三保”支出作為預算編制的重點，確保“三保”資金需求得到充分滿足。二是指標優先下達。對“三保”領域的預算指標給予優先保障，確保預算執行過程中“三保”資金不被擠占、挪用。三是資金優先保障。對“三保”項目實施精細化管理，確保資金分配合理、使用高效。其次，要進一步壓實“三保”責任，兜牢“三保”底線，完善“三保”預算管理制度，明確基層政府預算單位的職責，確保“三保”政策落實到位。最后，要強化預算執行監督，對“三保”資金使用情況進行定期跟蹤檢查，確保資金管理使用安全、合規。

（二）堅持預算優先安排“三保”，落實“三保”基礎

一是加強預算編制的科學性和精細化。預算編制要緊密圍繞全縣中心工作，充分考慮經濟發展需求和民生保障需求，堅持量入為出、收支平衡的原則，確保預算安排合理、可行。同時，細化預算科目，明確預算支出方向，加強預算執行的監督和調控，確保預算資金用在刀刃上。二是優化財政支出結構。基層政府應嚴把支出關，在保障民生、推動發展和維護穩定三個方面尋求平衡，要在確保民生支出只增不減的前提下，優化產業結構，壓縮一般性支出，加大對重點領域和優勢產業的投入，促進經濟發展與民生改善相互促進。

二、把控庫款關鍵環節，兜實“三保”資金

（一）密切關注庫款保障能力

一是要聚焦“三保”工作，強化庫款調控手段和方法，基層政府要高度重視庫款保障能力，圍繞“三保”、化債、階段性硬支出等易發風險，加強資金管理，確保財政安全。要動態跟蹤市級調撥資金情況，以實時掌握資金需求和保障能力。二是在每月上中旬，基層政府庫存資金要優先用于保障干部職工工資、城鄉特困人員救助、優撫對象補助等涉及群眾切實利益的工資和民生支出。三是要在庫款持續趨緊的客觀環境下，各級部門要增強風險意識，密切關注資金動向，對可能發生的風險事件要及時上報，確保問題得到及時處理、解決。

（二）大力清理暫付款、暫存款等往來款項

首先，對暫付款、暫存款進行全面清理，嚴格按照規定時限辦理相關手續，避免長期掛賬，對不符合規定的暫付款、暫存款，要及時清理到位，防止資金“沉睡”。其次，加強對暫付款、暫存款的審核把關，規范資金使用，防止擠占、挪用等現象發生。最后，應加強暫付款等債權的催收，強化責任落實，對賬面借款單位落實好催收責任，按照誰經辦、誰催收的原則，建立清理或催收財政借款的有效機制。通過上述措施清理暫付款和暫存款，用好“沉睡”資金，減輕財政負擔，確保庫款合規且有效利用。

（三）完善庫款風險應急處置、溝通協調機制

首先，健全“三保”應急管理體系，實現對“三保”資金應急監測、預警、指揮調度等工作的無縫銜接，有效監測數據和及時掌握動態信息，要強化“三保”應急保障措施和科學決策制度的前瞻性研究，提升實時處置能力。其次，基層政府要強化實時庫款調度，合理安排財政資金。加大對資金支付的提前實時預測，并科學調度，確保財政資金使用效率的提升，在保工資、保運轉的基礎上，切實保障和改善民生。最后，基層政府還應建立健全完善財政、人民銀行及商業銀行之間的有效溝通協作機制，實現庫款信息實時共享，一旦發現庫款風險，各部門能迅速反應，及時調度補充資金，以確保庫款安全。

三、提高財政管理水平，兜牢“三保”底線

（一）嚴格預算執行，提升財政“三保”保障能力

為進一步加強預算管理，確保財政資金安全，基層政府應嚴格遵守預算管理規定，堅持“先有預算、后有支出”的原則，全面優化預算執行，預算執行中的新增支出事項通過預算調劑、動支預備費、調整預算、盤活財政存量資金等方式規范解決，嚴格控制新增暫付款掛賬規模，兜牢兜實“三保”底線，保證財政資金平穩運行。

（二）提高收入質量，夯實“三保”資金來源

首先，高度重視工業，基層政府應牢固樹立“大抓工業、抓大工業”的觀念，將發展實體經濟作為穩定經濟增長的關鍵，還應積極推動傳統產業轉型升級，培育新興產業，發揮產業鏈優勢，提高產業鏈附加值。

其次，基層政府應深入企業了解需求，主動解決企業困難，積極為企業爭取政策支持，充分發揮“六個一”幫扶機制，加強部門間協同配合，形成工作合力。堅持每月一次的企業運行分析研判會議，及時掌握企業生產經營狀況。

最后，基層稅務部門工作人員應加強對稅收政策的宣傳和解讀，提高納稅人的遵從度，加強對重點行業、重點企業的監控和分析，挖掘潛在稅源，強化稅收征管，嚴厲打擊偷逃漏稅行為，保障“三保”資金來源。

（三）優化支出結構，堅持“三保”優先順序

基層政府在預算安排上優先考慮“三保”支出。在確保“三保”資金充足的前提下，再安排其他項目支出，這一做法既保證“三保”的優先地位，也避免其他項目對“三保”資金的擠占挪用，確保“三保”資金的充足性和穩定性。要優先下達“三保”資金，人員工資、運轉經費和各類基本民生支出是“三保”的核心內容，基層政府應確保“三保”資金及時到位，保證相關領域能夠正常運轉。

總之，X縣基層“三保”問題不容忽視，X縣基層政府應從預算編制、庫款管理和財政管理水平提升等方面入手，切實解決“三保”存在的問題，為縣域經濟社會發展和人民生活保障提供有力支撐。

同時，各級政府也要加大對X縣基層財政的支持力度，幫助其化解歷史包袱，增強自身財政實力，共同維護基層財政穩定。

（責任編輯：趙新江）