對盤活行政事業單位國有資產的思考

行政事業單位所擁有的國有資產，是支撐政府運作、保障社會安定以及提供公共行政服務的基礎，展現出了顯著的公益性、公共性以及非營利性。行政事業單位國有資產對于促進公共財政體系的持續改進、財政資源的有效利用以及促進經濟社會的全面發展有著非常重要的意義。我國行政事業單位國有資產的規模隨著經濟的發展而擴大，行政部門的管理水平也在不斷提高。而當前經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，財力的增長已經難以滿足各方面增支需要，挖潛增效成為緩解財政緊運行狀態的重要手段，亟須借助盤活存量資產資源，發揮國有資產效益與效率，擴寬資金來源，有效緩解財政收支壓力。

盤活行政事業單位國有資產的重要性

行政事業單位國有資產是國家各項事業發展的物質基礎和重要保障，具有國有資產總量持續增長、分布不均衡、事業單位占有使用的資產總量占比較高、固定資產比重較大、資產管理制度框架初步搭建的特點。加大盤活行政事業單位國有資產，充分發揮國有資產的效益與效率，對推動經濟社會高質量發展具有重要意義。

一、高質量發展內在要求

黨的二十大報告提出，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心，實現共同富裕。但是在行政事業單位國有資產規模不斷擴大的背景下，其資產的整體管理水平和利用效率都有很大的進步空間。盤活行政事業單位國有資產是加強國資監管、推動高質量發展的內在要求。

二、中央、省里政策要求

盤活行政事業單位國有資產是貫徹落實中央政策、深化預算管理改革的重要舉措。中央和湖南省已出臺一系列相關政策，旨在指導和推動國有資產的盤活工作。

三、現實需求

面對當前經濟發展的多重壓力，財力的增長已難以滿足各方面的支出需求。因此，盤活行政事業單位國有資產成為化解政府債務風險、應對財政收支壓力的有效途徑。通過盤活存量資產資源，可以拓寬資金來源，有效緩解財政壓力。

盤活行政事業單位國有資產的方式

一、優化在用資產管理

充分發揮行政事業單位在用資產使用價值，X縣要求各行政事業單位建立資產入庫登記制度，對各種渠道獲得的資產及時辦理驗收入庫手續，同時建立資產清查盤點制度，年度終結進行全面清查盤點，保證了賬賬相符、賬實相符，全面準確掌握單位資產使用情況。對于長期閑置或處于報廢狀態的資產，適當減少配置；對已達到使用年限仍可繼續使用的國有資產，應當繼續使用。國家或行業對資產報廢有技術要求的，還應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定，切實做到物盡其用。

二、推進資產共享共用

建立資產共享共用機制，提高資產使用效益。通過篩選具備條件的資產進行共享共用，如儀器設備、文體設施等，以減少資產閑置浪費，并最大限度地發揮國有資產的應用價值。

三、加強資產調劑

通過推進資產管理融入預算管理一體化系統，建立全鏈條管理機制。對低效、閑置的資產進行優先內部調劑利用，或跨部門、跨級次進行資產調劑，以最大限度地激發資產效能。

四、開展資產出租或者處置

對于那些難以直接調動的行政資產，按照國家相關的規定和處置原則，在資產產權清晰、取得或形成方式合法合規的基礎上，經過集體決策和嚴格的審批程序后，及時出租或處置。例如，2023年X縣第一中學通過H市公共資源交易平臺，以市場化方式以成交價83.4萬元成功出租校園超市。

五、探索資產的管理模式變革

應當鼓勵和促進資產管理的統一化和市場化管理模式，在盤活過程中，引入第三方的專業存量資產服務機構，提升服務專業化水平，為國有資產提供包括資產評估和財會法律相關的管理服務。通過對行政事業單位的資產進行整合，促進其管理模式向市場化和專業化的方向發展，從而提高國有資產的管理和運營水平。

X縣行政事業單位國有資產盤活工作情況

一、提前謀劃，確保盤活處置工作高效有序

制訂了《X縣清查處置閑置國有資產資源專項行動方案》和《X縣盤活存量資產工作實施方案》，明確了工作要求、政策保障及盤活目標。成立專門的領導小組和工作小組，明確各專班的工作職責和任務。針對不動產登記、資產確權中的產權不明或權證資料不全等問題，建立“容缺容錯”辦理機制，從制度上解決盤活處置中的障礙。

二、清查家底，做好盤活清查處置基礎工作

遵循國有資產管理原則，科學研判，分類歸集，完善資產資源臺賬。通過清查，全面掌握了各類國有資產的底數，包括房屋、土地、企業國有資產、閑置土地、水電站、水庫、土地經營權、礦產、林業資源等。制定“分類、分級、分步”的任務清單，為盤活存量、做大增量、優化要素配置打下堅實基礎。

三、加大盤活，下好盤活清查處置工作關鍵棋

盤活資產是國有資產處置的關鍵。通過制定國有“三資”處置計劃和任務清單，動員全縣上下共同參與，強化目標引領和部門間的協作配合。依托資源優勢，將資源轉化為項目和資金，推動產業升級和企業發展。對符合市場化處置條件的資產資源，通過市場化處置拍賣，實現資產處置收益最大化。同時，積極引入金融資本和社會資本，優化融資渠道，提前實現資產未來收益。有序注入政府存量及優質資產資源，增強平臺公司的經營實力和抗風險能力，推動轉型發展。

行政事業單位國有資產盤活工作啟示

一、改革謀劃早，高位推動工作

加強領導組織，采取跨部門聯合行動。國有資產的處置方式通常比較復雜，還經常涉及多個部門，必須明確牽頭領導和部門，加強指導和協調，確保盤活工作的順利推進。同時，盤活工作應結合實際情況，長遠謀劃、動態調整，避免將盤活工作視為短期行為。

利用報紙、電視、工作微信群等多種宣傳媒介，廣泛宣傳盤活國有資產工作的重要性和意義。在宣傳的過程中，要強調盤活國有資產對提高行政部門的行政服務能力以及促進資源的合理高效流動等作用。不能留給公眾輿論盤活行政事業單位國有資產僅僅是提高政府財政來源的這種錯誤印象，要做好政治站位，從社會收益和服務民生的角度進行輿論動員，從而引導公眾輿論對相關行動的正面積極態度，促進民間和市場化力量的參與。同時，定期梳理并總結各地各領域存量資產盤活情況，形成可復制、可推廣的經驗做法，以便各部門結合自身實際，研究制定更為有效的盤活措施。

二、創造盤活條件，加大盤活力度

全面摸清家底，明確賬目。實施精細化的臺賬管理，按照相關要求，對行政事業單位國有資產進行全面清查和盤點。在充分掌握待盤活資產狀況的基礎上，開展賬外資產入賬行動，確保所有資產均納入管理范疇。通過與自然資源、住建、交通等部門提供的數據進行比對，逐一核查游離于賬外的資產，并進行實地勘察。聯合相關部門及時做好賬外資產的評估、入賬工作，全力挖掘并做實數據，提高資產數據的準確性。

完善信息化技術支撐體系。以X縣為例，作為湖南省國資管理與預算管理一體化系統融合的試點縣，該縣已成功將國資管理業務融入預算管理一體化系統，從而實現了資產管理與日常管理、會計核算等環節的有效貫通。這一舉措不僅提高了資產管理效率，還有效防范了擅自處置資產等風險。下一步，應繼續更新完善系統，并上線公物倉資產管理模塊，實現公物的優化調配和高效利用。通過技術性管理推動節約理念和過緊日子思想的落實。

推動專業化服務與市場化運作。對于行政事業單位中利用率低且難以調劑的資產，可探索市場化出租、處置等方式進行盤活。堅持市場化改革方向，引導專業機構參與盤活存量資產服務，提升專業化服務水平。同時，要求中介機構等嚴格遵守行業自律規則，為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估等專業服務。對違反規定的行為予以嚴肅處理。

三、激勵約束引導，嚴格風險管控

將行政事業單位國有資產統籌盤活成效作為年度資產配置預算編制的重要參考依據，對資產盤活嚴重滯后的單位和個人開展批判教育，嚴重的進行約談和問責。對盤活工作成效突出的單位，在預算內項目安排等方面給予傾斜。可以根據盤活情況制定相應的績效和預算獎懲機制，通過機制內財政手段推動盤活資產的進程。

全力破解房產、土地等權屬不清、權證不齊問題，采取依法依規追討被侵占資產等有效措施進行清理。如果存在難以盤活的情況，要及時報上級主管部門，從而防止部分資產的盤活存在長期停滯的情況。在這個過程中，各級財政部門發揮著非常關鍵的作用，需要在整個活動中積極參與，建立常規化的組織、協調和指導流程，促進資產盤活工作的有序高效進行。

強調風險防控以保安全。盤活國有資產的首要目標是注重經濟效益，但是在考慮盤活的效率和實效之余，也需要對一些可能導致的嚴重后果進行事先防范。例如，有些地方曾出現過故意將優質國有資產私有化，或者因為第三方評估機構的專業水平低下而低估，從而導致在盤活國有資產的過程中出現了優質資產流失的情況。在這個過程中，財政部門應當擔起把關的責任，對國有資產的具體情況、第三方評估機構的資質和能力要做到事先有數，為國有資產安全保值保駕護航。

適當給予政策性放寬。由于國有資產盤活本身的復雜性和困難性，部分單位和人員會存在難作為和不敢作為的情況。因此，如果是在基于效率的原則考慮之下，可以對盤活國有資產過程中存在的一些非原則性錯誤進行適當的政策性放寬，對那些長期難以解決的、存在重大爭議的老大難項目，采取特殊的綠色通道，以促進盤活工作的全面推行。

總之，X縣在推進行政事業單位國有資產清查處置與管理改革中，不斷嘗試、不斷完善，深入推進行政事業單位國有資產統籌盤活，并從加強領導宣傳、摸清資產家底、完善信息化技術支撐體系、推動專業服務、激勵約束引導、嚴格風險管控等角度，提出了盤活行政事業單位國有資產的工作思路，為行政事業單位國有資產的盤活工作提供了有益的啟示與借鑒。

（責任編輯：趙新江）