發揮政協優勢 推動協商民主廣泛多層制度化發展

協商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。人民政協在我國社會主義協商民主中擔負著重要使命，是協商民主全面發展的實踐載體。習近平總書記指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”新時代新征程，人民政協要按照黨的二十大和二十屆三中全會部署，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。

一、發揮顯著政治優勢，堅持好人民政協廣泛性協商

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是具有廣泛性的統一戰線組織。這種廣泛性，豐富了民主形式、拓展了民主渠道、加深了民主內涵，具有鮮明中國特色和顯著政治優勢。新時代，人民政協充分發揮專門協商機構作用，就要堅持好廣泛性協商。

人民政協要廣泛達成決策和工作的最大共識。作為中國人民愛國統一戰線的組織，人民政協的主要政治責任就是把海內外全體中華兒女的智慧和力量凝聚起來、團結起來。習近平總書記指出：“人民政協要發揮統一戰線組織功能，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓，匯聚起實現民族復興的磅礴力量。”人民政協要發揮專門協商機構作用，就要把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程各方面，廣泛達成決策和工作的最大共識，積極健全完善人民政協工作制度機制，有效克服社會各界群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端。

人民政協要廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道。習近平總書記指出：“加強人民政協協商民主建設，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學化、民主化，有利于更好實現人民當家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩定，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。”人民政協要健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，完善協商工作規則，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流。要加強反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當好黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者。

人民政協要廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制。習近平總書記強調：“人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺。”凡是涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。要拓寬人民政協社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，發揮專家學者、智庫機構積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機制化、常態化。

二、發揮政黨合作優勢，發展好人民政協多層次協商

人民政協在推進全過程人民民主、實現政黨合作方面具有其他協商渠道無法替代的重要地位和獨特優勢。新時代的人民政協，要充分發揮政黨合作優勢，推動協商民主多層次發展，更好體現全過程人民民主的鮮明特征和獨特優勢。

立足政協協商渠道的特點和實際，突出工作重點，遵循協商規則。人民政協在踐行和發展社會主義協商民主制度體系的具體實踐中，既要尊重多數人的意愿，又要照顧少數人的合理要求，把層次的多樣性和規模的適度性結合起來。習近平總書記指出：“要健全提案、調研、考察、會議、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡、民意調查、民主監督等方式，結合實際搭建對話交流、懇談溝通平臺。”充分發揮各種協商主體的平臺作用，保證公民有序參與國家政治生活，有效整合社會力量，協調社會關系，切實保障人民當家作主。

加強各種協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成協商合力。協商民主是一種在協商過程中通過系統化、制度化的方式，促使多方利益相關者進行深入交流和互動，以達成共識和最佳決策的機制。習近平總書記指出：“我國協商民主包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，是一個有機整體。”人民政協既要立足于協商民主渠道的特點和實際，突出自身工作重點，遵循自身發展規則，發揮自身獨特作用，又要加強同其他不同協商渠道的協同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能。

建立健全多層次協商方式，確保人民民主權利在參與國家政治生活中切實得以實現。協商民主的目的是讓不同的社會階層、利益群體都有政治參與和政治表達的渠道，進而反映各界群眾的意見建議，代表各界群眾的利益愿望和要求。習近平總書記指出：“要適應經濟社會發展和統一戰線內部結構變化，深入研究更好發揮政協界別作用的思路和辦法，擴大團結面、增強包容性，拓展有序政治參與空間。”人民政協要切實保障人民群眾在政治生活中持續參與的權利，確保人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。

三、發揮團結協作優勢，運用好人民政協制度化協商

制度化、規范化、程序化是協商民主發展的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義政治制度，構建程序合理、環節完整的協商民主制度和工作機制，體現了大團結大聯合的鮮明主題。全面發展協商民主，要著力健全協商民主機制，把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

不斷提高人民政協協商民主制度化水平。習近平總書記指出：“要堅持協商于決策之前和決策實施之中，針對不同協商渠道，分類形成制度規范和工作規則，明確協商什么、同誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等。”由于協商范圍、渠道和形式的不同，協商的內容、重點也有所不同。完善社會主義協商民主制度化機制，就要在決策之前和決策實施之中開展多種形式的廣泛協商，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐，從制度上保障協商成果落地落實。

不斷提高人民政協協商民主規范化水平。習近平總書記指出：“人民政協要按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協商計劃、明確協商內容、確定協商人員、開展協商活動，完善協商成果采納、落實、反饋機制。”對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施，健全知情明政機制和決策咨詢制度，廣集良策促進決策優化，廣聚共識推動決策實施。要明確政協協商的主要內容，完善政協會議及其他協商形式，加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接。

不斷提高人民政協協商民主程序化水平。程序化既是制度化的重要內容，也是規范化的具體體現。習近平總書記指出：“要拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，發揮專家學者、智庫機構積極作用，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態化。”加強政協協商，就要進一步加強人民政協協商民主的程序化建設，用制度將人民政協協商民主的方式、規則和程序確定下來。按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協商計劃、明確協商內容、確定協商人員、開展協商活動，完善協商成果采納、落實、反饋機制。

（作者為河北省社會主義學院教授、科研部主任，中國統一戰線理論研究會理事 ）