失能老人群體火災預防工作探討

作者簡介：

唐朝東（1980- ），男，壯族，廣西宜州人，本科，研究方向：火災防控、滅火救援。

摘要：

本文以河池市金城江區失能老人群體為研究對象，針對失能老人群體火災預防工作進行深入探索。通過建立失能老人信息庫、實地隱患排查、“一對一”幫扶、消防安全知識宣傳等措施，提高失能老人及其監護人的消防安全意識，加強基層消防力量，推進智慧消防建設，確保失能老人群體的消防安全。

關鍵詞：失能老人；火災預防；智慧消防；消防宣傳

引言

失能老人作為社會弱勢群體，行動能力弱、在室內時間長、反應慢、火場逃生自救能力弱，一旦發生火災，極易造成人員傷亡。當前，失能老人群體消防安全保障和其監護人接受消防安全宣傳教育問題已經成為消防工作中一個迫切需要解決的問題。本文以河池市金城江區失能老人群體為例，深入分析金城江區失能老人群體現狀，剖析該群體火災預防工作的重點、難點問題，探索針對失能老人群體的火災防控措施。

一、河池市金城江區失能老人情況

河池市金城江區現有60歲以上失能人員1474人（重度肢體殘疾1105人，重度視力殘疾369人），包括拔貢鎮114人、白土鄉129人、保平鄉81人、側嶺鄉63人、東江鎮165人、河池鎮140人、金城江街道235人、九圩鎮173人、六甲鎮75人、六圩鎮121人、五圩鎮85人、長老鄉93人。金城江區社會養老服務機構僅10家，實際護理失能老年人約90人，僅占金城江區全部老年人數的6%，遠遠不能滿足失能老年人的護理需求，大部分失能老人須依靠家庭成員提供日常護理和照料。在農村地區，經濟發展相對落后，許多青壯年人大都選擇外出務工[1]，使得大多數失能老人都處于獨居狀態或者沒有人照料。由于失能老人行動不便，反應遲鈍，甚至有的老人癱瘓在床、癡呆等各種因素，他們對生活中用火、用電以及吸煙、點蚊香等極易引發火災的危險缺乏認知和防范意識，一旦出現災情，容易在火災中喪生。失能老人已經成為火災中受害最大的群體[2]。

二、失能老人群體火災預防工作探索現狀

（一）區委、區政府高度重視失能老人群體火災防控工作

1.從嚴從細，抓實抓深，開展失能老人群體消防安全整治工作。區委、區政府高度重視失能老人群體火災防控工作，印發出臺了《關于加強失能老人火災防控工作的通知》《關于做好失能老人春節期間火災防范工作的通知》等文件，明確具體工作目標任務，重點對居住留守失能老人的自建房和底層用于生產經營、上部用于居住的自建房、失能老人群體群居的社會福利機構以及精神衛生治療機構等場所開展隱患排查。第一，建立失能老人群體居住場所信息庫，作為長期的消防安全專項工作檔案，民政、公安、衛健、殘聯、應急、消防等部門按照各自行業職能，全面開展失能老人群體居住場所情況摸排，確定失能老人群體的數量，并實名登記造冊，建立相應的信息庫，落實專人管理。第二，開展失能老人群體隱患排查工作。針對全區失能老人群體所居住的場所開展消防安全專項檢查，發動鄉鎮（街道）基層網格治理的力量，加強動態巡查檢查，重點排查失能老人群體的住宅是否存在私拉亂接電氣線路、疏散走道堆放雜物、電動自行車違規存放充電等行為，對用火、用電、用油、用氣、冬春季節使用電暖器、電熱毯、電暖扇等突出問題進行整治。第三，開展“一對一”幫扶工作。民政、教育、應急、殘聯、消防等部門和公安機關制定行動計劃，推動鄉鎮網格員、派出所民警和熱心公益的群眾與失能老人群體建立消防安全幫扶關系。

2.設立鄉鎮（街道）消防工作機構并實體化、正規化運行，壓實基層末端消防安全工作責任，夯實消防基層基礎工作。第一，結合金城江區的經濟發展和基層治理體系、管理機制實際情況和火災防范特點，設立鄉鎮（街道）消防工作站，由區消防救援大隊負責管理，落實2名事業編負責鄉鎮火災防控工作。第二，組織編辦、人社、財政、司法、應急等部門積極探索建立完善的基層消防救援力量制度和人員保障措施，組織培訓和聯合共建，逐步規范整合力量，形成“上下貫通、反應迅速、左右聯動”的基層應急救援力量體系，強化“大應急”的協同作戰能力。

（二）各部門聯合發力，抓好失能老人群體火災防控工作落實

1.建立“消電協同”工作機制，狠抓電氣火災防范。第一，探索推進“消防-供電聯動”電氣消防安全管理協作機制。政府指導、部門監管、單位負責，全面部署、壓實責任，成立由應急、消防、電力、住建、市場監管等部門組成電氣火災綜合治理領導小組，建立定期會商、信息共享、聯合執法等機制，結合轄區實際積極研究制定實施工作方案、細化整治目標和措施，深入研究協調電氣綜合治理相關工作。第二，聚焦隱患、合力排查，強化“防護網”內抓整改。根據金城江區失能老人群體火災特點，分類制定收集臺賬，切實掌握隱患底數，定期開展失能老人群體住宅、日常用電的電氣設施設備線路巡查、檢查，及時發現和整改火災隱患，積極引導社會單位和人民群眾開展關注失能老人群體的電氣線路設施檢測和維護保養行動。

2.擰緊燃氣“安全閥”，守牢失能老人群體安全“生命線”。燃氣管理、應急、市場監管等部門聯合加強燃氣災害事故應急處置工作機制，明確燃氣安全管理工作職責，打通信息互通共享通道，壓實屬地管理、行業監管、企業主體責任，按照“誰供氣、誰負責”的原則，加強對失能老人群體居民家庭用氣的入戶安檢工作，做到全覆蓋，無遺漏。對檢查發現的問題，建立隱患整改臺賬，并及時錄入鋼瓶溯源系統，發現有安全隱患的，督促及時整改；對存在重大安全隱患且暫時不整改的，暫停用氣，待隱患消除后及時恢復供氣。對空巢老人、留守兒童、失能失智人員使用鋼瓶液化氣，提醒其監護人（親屬）加強日常看護，做好存檔備查；加強燃氣消防安全宣傳，每入戶一次、每送一瓶氣、每繳一次費，送一份消防安全用氣宣傳資料。

3.開展“尋找家庭火災隱患”，保家庭平安活動。教育、應急、團區委等部門聯合在全區中小學全體師生中開展“尋找家庭火災隱患”活動，組織各學校發動本校師生參加活動，作為學生寒假作業的一項重要內容，充分調動師生尋找并消除家中火災隱患的積極性。金城江區15所學校3萬余名中小學師生及家長積極響應，在中小學校園里乃至社會上產生了良好效果，各校學生在老師及家長的精心輔導下，把家中或親戚朋友家中（特別是家中有行動不便的老人家庭）所存在的火災隱患通過拍照的方式記錄下來并對隱患進行整改。消除家中火災隱患，提高學生消防安全意識，營造了“教育一個孩子，帶動一個家庭”的良好消防安全氛圍。

（三）智慧消防助力失能老人群體火災防控

消防救援部門聯合電信運營商、智慧消防平臺企業以經營性自建房片區為試點開展智慧消防建設。第一，建立“十戶聯防機制”。將相鄰的十戶（有滅火器材）納入一個聯防單元，智慧消防平臺可實現有警情同時通知十戶業主，也可以由業主在微信公眾號上選擇一鍵報警通知十戶業主。第二，建立“商戶聯防機制”。金城區今年以來失能老人群體數量逐步上升且居住場所多為老舊小區自建房，消防安全隱患極大。將這類場所與鄰近的商戶納入一個聯防單元，平臺可實現有警情同時通知自建房住戶與鄰近商戶業主，由業主在微信公眾號上選擇一鍵報警通知本聯防單元所有負責人。第三，建立“微站聯防機制”。將區域內微型消防站和單位救援力量有機整合，形成一個聯防單元，實現互助互救。

（四）鄉鎮（街道）落實屬地管理責任，解決失能老人群體火災

防控“最后一公里”問題開展進村入戶，對火患進行精準防控。2023年1月3日，河池市都安縣一民房發生火災事故，造成1名老人、3名留守兒童死亡。為深刻汲取火災事故教訓，各鄉鎮、街道主動作為，積極抓住春節期間鄉鎮村委干部包干責任制的工作模式，開展失能老人群體火患精準防控。強化失能老人群體監護人（親戚）的火災防范意識，做好失能老人日常監護、照料，尤其要關注臥床吸煙、用火用電等情況，提醒和制止不安全行為，以空巢老人、留守兒童、失能失智人員生活用火用電用氣以及生活環境為重點，精準“靶向”宣傳。

三、失能老人群體火災防控工作建議

（一）持續推進基層消防力量建設，構筑基層消防治理新格局，充分發揮“家門口”優勢

1.成立專門機構，加大保障力度，推動實體化運行。在轄區各鄉鎮（街道）掛牌成立鄉鎮消防工作站，并科學合理調整配備1-2名事業編制人員，負責鄉鎮（街道）火災防控、隱患排查整治、宣傳教育以及相關數據統計等工作。建立消防救援大隊文職人員派遣指導消防工作制度[3]，確保鄉鎮（街道）消防工作站的運行機制得到完善、取得實效，使鄉鎮消防工作站真正有力量、見效能，為鄉鎮（街道）火災防控“最后一公里”提供有力支持，有效推動鄉鎮消防安全綜合治理，促進鄉鎮經濟社會健康發展[4]。

2.提升依法履行消防工作職責的能力。根據金城江區鄉鎮實際，組織編寫《鄉鎮消防工作站指導手冊》《鄉鎮消防工作站制度匯編》，制定出臺《鄉鎮消防工作站管理辦法》，細化鄉鎮消防巡查、工作治理、信息采集等三個工作流程。重點加強對電動自行車、農村居民自建房、失能老人、留守兒童群體的消防安全治理管控。定期組織轄區消防救援大隊到鄉鎮消防工作站開展“一對一”幫扶，指導日常防火巡查、相關業務技能傳授、消防安全演練等，重點介紹鄉鎮火災應急處置流程以及方法，增強鄉鎮消防工作人員的辦事能力[5]。

3.明確經費保障，培養人員素質能力。從人員經費和業務經費兩方面建立鄉鎮消防工作站長效經費保障機制，列入經費預算，建立獨立賬戶，專款專用。在鄉鎮消防工作人員培養方面，要全面評估專業知識和技能以及職業素養，引進高水平的綜合型人才，以保證隊伍人才結構優化。根據轄區鄉鎮消防工作的特點和需求，制定一套完整、符合實際的人才培養計劃和方法。通過開展工作人員的崗前培訓、晉級培訓和專業培訓等模式，以提升人員素質。

（二）深入推進“智慧消防”建設工作

深入開展智慧消防建設，利用創新智能技術，加快編織消防“防、控、滅”智慧立體網絡，進一步筑牢轄區的安全防線。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，在統籌推進智慧城市、智慧社區建設時，同步規劃實施各類“智慧消防”設施安裝工作[6]，不斷擴充人才隊伍，加強與技術企業優勢資源的交流與合作，為“智慧消防”建設提供人才隊伍保障[7]。

（三）推進體系建設，建立失能老人群體消防安全防護網絡

壓實各行業主管部門、社會各單位的消防安全工作責任，將失能老人群體的消防安全管理工作納入為民辦實事中。各鄉鎮（街道）、各村民委員會建立對轄區內老、弱、病、殘等弱勢群體的登記和走訪制度，加強消防安全宣傳教育，完善監護措施；街道基層組織盡可能免費為失能老人弱勢群體的家庭安裝報警電鈴，在他們的親屬中確定義務安全員，確保他們的安全[8] 。

（四）強化消防宣傳教育，營造良好和諧的消防環境

針對失能老人群體身邊火災隱患特點，以提高火災預防能力和應急自救逃生能力為著手，通過多種途徑開展宣傳活動，營造人人關心失能老人群體消防安全，處處注意失能老人群體火災防控的良好社會氛圍。第一，采取入戶宣傳為主的方法，加大對失能老人弱勢群體監護人的宣傳力度，強化宣傳的針對性和實效性。第二，采取靈活多樣的形式加強宣傳效果。采取民間組織、家庭上門培訓講解消防常識的方式，針對弱勢群體較集中的養老機構、醫院病房等場所設立消防安全咨詢點，存放消防資料和器材，并備好消防疑難登記本，定期上門為弱勢群體解答疑問。第三，結合季節防火、重大節假日、傳統節日的防火工作，通過在小區、村設立宣傳欄、發放宣傳單、鄉村大喇叭、懸掛橫幅、粘貼宣 傳標語等形式，向失能老人群體宣傳防火滅火及逃生自救常識。

結語

失能老人群體作為社會中的脆弱群體，在火災預防中面臨著諸多挑戰與困難。家庭、社區和政府應協同合作，加強家庭環境的安全改造，建立健全社區與家庭聯動的火災預警與應急響應機制，構建全面有效的火災預防體系。通過提高失能老人及其監護人的火災安全意識，利用現代技術手段進行火災預警和應急響應，可以顯著降低這一群體的火災風險。

參考文獻

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[3]劉前程.鄉鎮專職消防隊建設中存在的困難及相關建議[J].今日消防，2021，6（11）：68-70.

[4]王世文.淺談如何遏制弱勢群體火災事故上升趨勢[J].廣西民族大學學報（自然科學版），2009，15（S1）：93-94.

[5]古炳文.淺析如何進一步做好弱勢群體消防工作[J].大觀周刊，2011（34）：114-115.

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[7]唐俊然.“智慧消防”在防火監督業務中的應用現狀與前景分析[J].武警學院學報，2018，34（06）：93-96.

[8]張振球.智慧消防技術的社會消防管理應用[J].中國公共安全（學術版），2014（03）：4-7.