地方政府融資平臺公司財務管理中存在的問題及其對策

地方政府融資平臺公司又被稱為“城投公司”，其是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。地方政府融資平臺公司作為地方政府重要的融資工具，在推動地方經濟發展方面發揮著重要作用。然而，近年來，部分地方政府融資平臺公司財務管理中出現了一些亟須高度關注的問題。因此，深入分析地方政府融資平臺公司財務管理中存在的問題，并提出有效的對策，對維護地方金融安全和促進地方經濟健康發展具有重要意義。基于此，本文分析了優化財務管理的作用，總結了地方政府融資平臺公司財務管理中存在的問題，提出了地方政府融資平臺公司優化財務管理的對策，旨在幫助地方政府融資平臺公司有效防范財政金融風險，促進經濟持續健康發展和社會穩定。

一、優化財務管理的作用

（一）提高管理效益，促進可持續發展目標的實現

優化財務管理，能夠有效提升地方政府融資平臺公司的管理效益，確保其實現可持續發展目標。通過優化財務管理，地方政府融資平臺公司可以合理規劃、使用資金，提高資金使用效率，優化資產配置，降低運營成本，增強自身盈利能力，從而創造更多的利潤，實現可持續發展。

（二）降低財務風險，確保資金安全

優化財務管理，有助于地方政府融資平臺公司有效識別、評估和控制財務風險，降低財務危機的發生概率。具體來說，通過優化財務管理，地方政府融資平臺公司不僅可以建立完善的風險識別、評估和控制機制，有效規避投資風險，減少資金損失，還可以打擊財務舞弊行為，確保資金安全。

（三）為科學制定戰略目標、完善考核評價體系提供支持

優化財務管理，能夠為地方政府融資平臺公司科學制定戰略目標、完善考核評價體系提供有力的支持。具體來說，通過優化財務管理，地方政府融資平臺公司可以高效收集、分析財務數據，并根據這些財務數據制定合理的經營目標，編制科學的發展規劃，提高運營效率。另外，優化財務管理，還有助于地方政府融資平臺公司建立完善的績效考核體系，有效監督和激勵員工，從而為公司戰略目標的實現打下良好的基礎。

二、地方政府融資平臺公司財務管理中存在的問題

（一）財務風險管理不到位

地方政府融資平臺公司的財務風險管理不到位，主要表現在以下兩個方面。一方面，部分財務人員缺乏財務風險意識，導致財務管理工作存在漏洞。例如，一些財務人員沒有根據財務報表全面評估項目中潛在的財務風險，也沒有根據評估結果有效控制財務風險，導致資金流失、財務舞弊等問題偶有發生。另一方面，一些地方政府融資平臺公司尚未建立完善的風險管理機制，部分項目資金可能因無法收回而形成壞賬、呆賬，導致項目投資失敗，進而給地方政府融資平臺公司帶來巨大的經濟損失。

（二）監管體系不完善

目前，部分地方政府融資平臺公司的監管體系尚不健全，一些管理人員在經營過程中缺乏有效的約束，容易出現違規行為。例如，一些地方政府融資平臺公司缺乏針對資金來源、項目審批、風險控制等方面的具體規范，導致一些管理人員利用融資平臺牟取非法利益，這會大大增加地方政府融資平臺公司的財務風險。同時，由于監管體系不健全，一些地方政府融資平臺公司可能會利用政府資金進行高風險投資。這會大幅增加資金鏈斷裂的風險。

另外，由于對財務信息披露缺乏嚴格監管，一些地方政府融資平臺公司存在財務信息不透明、虛假披露財務信息的情況。例如，為了掩蓋財務風險，一些地方政府融資平臺公司會進行財務造假，隱瞞真實的財務狀況。

（三）收入來源有限，面臨的債務風險較大

地方政府融資平臺公司的收入來源主要是政府撥款和債務融資，收入來源有限，盈利能力較弱。另外，一些地方政府融資平臺公司盲目擴張，投資過多的項目，使得自身的債務風險大幅增加。同時，一些地方政府融資平臺公司為了擴大業務規模，盲目增加銀行貸款。當部分業務出現虧損時，它們往往會陷入財務困境，難以按時償還銀行貸款，進而走向破產。還有一些地方政府融資平臺公司將資金投入高風險、低收益的項目，導致公司陷入債務危機。

（四）財務核算方法和口徑不一致

從整個行業來看，不同的地方政府融資平臺公司所采用的財務核算方法和口徑存在差異，導致財務數據不規范。例如，在資產計量、收入確認、費用列支等方面，不同的地方政府融資平臺公司可能采用不同的標準，導致財務報表數據難以進行橫向比較。另外，為了美化財務報表，一些地方政府融資平臺公司會采用多種會計處理方法，導致財務數據失真，無法反映實際經營狀況。

（五）內部控制與外部監管機制不健全

一些地方政府融資平臺公司缺乏有效的內部控制制度，導致財務管理混亂，財務信息失真，進而引發資金流失、財務舞弊等問題。另外，由于缺乏有效的外部監管機制，一些地方政府融資平臺公司會進行違規操作，如違法違規融資、未將貸款用于項目等。這可能會導致公司資金鏈斷裂，進而引發財政金融風險。

三、地方政府融資平臺公司優化財務管理的對策

（一）增強財務人員的財務風險意識，提高財務風險管理水平

為了有效降低地方政府融資平臺公司的財務風險，提高其財務管理效率，增強財務人員的財務風險意識、提高財務風險管理水平至關重要。首先，地方政府融資平臺公司可以組織財務人員參加相關專業培訓，使他們充分認識到財務風險管理的重要性，并學習最新的財務風險管理理論和技巧，提升其財務風險識別、控制等方面的專業能力，使其能夠勝任財務風險管理工作。其次，地方政府融資平臺公司需要建立科學的績效考核體系與激勵機制，根據財務人員的工作成績和貢獻進行獎勵，并為其提供更多的晉升機會，激勵其不斷提高工作水平。再次，地方政府融資平臺公司需要建立健全財務風險管理制度，規范財務風險管理流程，提高財務風險管理的規范性。最后，地方政府融資平臺公司需要聘請專家和顧問來指導財務風險管理工作，幫助財務人員提升財務風險管理水平。例如，地方政府融資平臺公司可以聘請專業的財務顧問，由其評估財務風險管理制度的可行性并提出改進建議，從而完善該制度。

（二）完善監管體系

完善的監管體系是規范財務管理行為、防范和化解財務風險的重要措施。因此，地方政府融資平臺公司需要完善監管體系。首先，地方政府融資平臺公司需要制定監管條例，明確規定業務范圍、資金來源、風險控制措施等，以規范經營行為，防止違規操作。其次，地方政府融資平臺公司需要建立健全信息披露制度，定期披露財務報表、資金來源、項目投資情況等信息，并接受社會公眾和監管部門的監督，以提高財務信息的透明度，增強監管效果。再次，地方政府融資平臺公司需要加大監管力度，及時發現和化解風險，維護地方金融安全。例如，地方政府融資平臺公司可以建立專門的監管部門，由其負責監管財務管理行為，有效防范和化解財務風險。最后，地方政府融資平臺公司需要與相關部門加強協調配合，共同構建多層次、立體化的監管體系。例如，地方政府融資平臺公司可以與金融監管部門、地方政府、外部審計機構等加強協調配合，共同建立完善的聯動監管體系，有效防范財務風險。

（三）加快轉型，拓寬資金來源渠道

地方政府融資平臺公司需要加快轉型，拓寬資金來源渠道，提高盈利能力，降低財務風險。第一，地方政府融資平臺公司需要積極探索市場化運作模式，拓寬多元化的融資渠道，降低對政府資金的依賴。例如，地方政府融資平臺公司可以采用短期融資券、中期票據、超級短期融資券、資產支持票據等債務融資工具進行融資，也可以通過股權融資、資產證券化等方式進行融資。第二，地方政府融資平臺公司需要發展實體經濟，增強自身的盈利能力，為償還債務提供更多保障。例如，地方政府融資平臺公司可以加大對實體經濟項目（如基礎設施建設項目、產業園區項目等）的投資力度，以快速獲得利潤，增強自身的償債能力。第三，地方政府融資平臺公司需要與金融機構加強合作，尋求穩定的資金來源，降低財務風險。例如，地方政府融資平臺公司可以與銀行、保險公司、信托公司等金融機構建立合作關系，以持續、穩定地獲得大量的資金，降低融資成本，有效防范財務風險。

（四）統一財務核算方法與口徑

地方政府融資平臺公司需要統一財務核算方法與口徑，提高財務數據的準確性和可比性。首先，地方政府融資平臺公司需要根據新會計準則和行業規范，制定統一的財務核算標準，規范采集和處理財務數據，確保財務數據的準確性和一致性。其次，地方政府融資平臺公司需要建立完善的財務信息系統，實現對財務數據的集中管理和實時監控，以提升財務管理效率，為公司決策提供可靠的數據支持。最后，地方政府融資平臺公司需要與監管部門加強溝通協調，及時解決財務核算方法與口徑不一致的問題。例如，地方政府融資平臺公司可以定期與監管部門進行溝通，及時了解相關財務核算標準的最新要求，并根據實際情況調整財務核算方法與口徑，確保財務數據的準確性和可比性。

（五）健全內部控制與外部監管機制

健全內部控制與外部監管機制是保障財務安全、防范財務風險的關鍵手段。因此，地方政府融資平臺公司需要健全內部控制與外部監管機制。首先，地方政府融資平臺公司需要建立健全內部審計制度，定期進行內部審計，以及時發現并解決財務風險。需要注意的是，為了增強內部審計效果，地方政府融資平臺公司需要設立獨立的內部審計部門。其次，地方政府融資平臺公司需要健全外部監管機制，引入第三方機構開展內部審計和風險評估，提高財務信息的透明度，增強財務管理效果。最后，地方政府融資平臺公司需要定期向地方政府和監管部門匯報財務狀況、經營狀況、風險狀況等信息，共同防范和化解財務風險，筑牢金融安全防線。

四、結語

對地方政府融資平臺公司來說，財務管理工作至關重要。地方政府融資平臺公司需要不斷優化財務管理，通過增強財務人員的財務風險意識、完善監管體系、拓寬資金來源渠道、統一財務核算方法與口徑、健全內部控制與外部監管機制等措施，有效降低財務風險，在實現自身健康發展的同時，為地方經濟發展提供有力的支持。同時，監管部門也需要加強對地方政府融資平臺公司的監管，幫助其及時發現和化解風險，全力保障地方金融市場健康發展。

（作者單位：南寧高新產業建設開發集團有限公司）