新質生產力賦能中國式農業農村現代化：內在邏輯、現實困境與發展路徑

摘 "要：新質生產力代表先進社會生產力的發展方向，對推動中國式農業農村現代化具有重要意義。新質生產力與中國式農業農村現代化在目標、方向、要素與生態理念上具有一致性。當下，新質生產力賦能中國式農業農村現代化面臨農業生產要素落后、農業體制機制弊端與粗放型農業生產方式等問題，可以從科技創新、制度創新與模式創新方面來探索加快形成新質生產力來賦能中國式農業農村現代化的路徑。

關鍵詞：中國式農業農村現代化；新質生產力；新型生產關系；現實路徑；發展路徑

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0064-05

Abstract： The new-quality productive forces represent the development direction of advanced social productive forces and are of great significance in promoting the modernization of Chinese agriculture and rural areas. New-quality productive forces and Chinese-style agricultural and rural modernization are consistent in terms of goals， directions， elements and ecological concepts. At present， new quality productivity empowers Chinese-style agricultural and rural modernization. It faces problems such as backward agricultural production factors， shortcomings in agricultural systems and mechanisms， and extensive agricultural production methods. We can explore and accelerate the formation of new quality productivity from the aspects of scientific and technological innovation， institutional innovation and model innovation. Empowering Chinese-style agricultural and rural modernization.

Keywords： Chinese-style agricultural and rural modernization; new-quality productive force; new production relations; realistic path; development path

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出，“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力……要以發展現代化大農業為主攻方向”[1]。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時將新質生產力規定為“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”[2]。2024年3月，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力[3]”。新質生產力作為人類社會發展的先進生產力，將為推進中國式農業農村現代化提供新動能，二者具有高度耦合性。

1 "新質生產力賦能中國式農業農村現代化的內在邏輯

為實現中國式農業農村現代化，應在傳統農業生產力的基礎上發展新質生產力。新質生產力是符合新發展理念的先進生產力質態[2]，與中國式農業農村現代化建設在目標、方向、要素和生態等方面具有一致性。

1.1 "目標一致：新質生產力為實現城鄉共同富裕提供根本動力

“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。[4]”發展新質生產力作為實現城鄉共同富裕的關鍵步驟，與實現共同富裕之間是手段與目標的關系，前者為后者提供根本動力，后者則為前者指明了發展方向[5]。換言之，發展生產力的目的一方面是把“蛋糕”做大，另一方面是把“蛋糕”分好。新質生產力催生的新產業、新模式有助于推進城鄉共同富裕，保障在做大做優“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。一是以科技創新為核心的新質生產力可以促進傳統農業向數智化方向發展，改變傳統的農業生產方式，提高農業生產效率，為農民創造更多的共同富裕的機會，提高農民收入，做大財富“蛋糕”。二是新質生產力將進一步帶動農業領域的新興產業和未來產業的興起與發展，推動農業產業結構的優化升級，激活農村發展新質生產力的潛能，提升農民生活水平，縮小城鄉收入差距，使共同富裕的“蛋糕”做優做好。三是新質生產力將衍生新型生產關系，將促進社會財富的合理分配，確保農民的基本權益、機會與收益的平等[6]，促進城鄉融合發展，使全體農民享有發展成果，分好“蛋糕”。

1.2 "方向一致：新質生產力為實現社會主義大農業提供有力保障

在馬克思看來，以私有制為主的資本主義現代大農業必然滅亡，取而代之的是以公有制為主的社會主義大農業。立足“大國小農”的基本農情，社會主義大農業是中國式農業農村現代化發展的必然趨勢。新質生產力與建設社會主義大農業的內在關系表現在：一是土地要素的國有化。從家庭聯產承包責任制到“三權分置”，土地制度的改革極大地調動了農民生產積極性，解放和發展了農村生產力，但土地制度的變革并未改變土地的公有屬性，這為培育和發展新質生產力奠定了根本的制度基礎。二是生產力的高速發展。土地制度的不斷變革，極大解放和發展了農村生產力，實現了全面建成小康社會的偉大飛躍，為發展新質生產力奠定了物質基礎。三是經營方式的多元化。我國“近5億農民居住于中國鄉村，近2億人就業于農業產業，同時全國98%以上的農業經營主體仍是小農戶”[7]，集體經濟的特征并不明顯，這在一定程度上會對農業規模化經營產生影響。現階段，以科技創新為核心的新質生產力將改變傳統農業生產關系，為新型農業生產關系的出場奠定基礎，使中國式農業農村化朝著社會主義大農業方向發展。

1.3 "要素一致：新質生產力為實現農業農村現代化提供人才支撐

先進生產力的形成，不僅需要一定規模的勞動者，還需要高素質、高技能的勞動者。沒有科學技術的質的突破，即使人口規模再大，也很難催生先進生產力。中國式農業農村現代化實現的是“一個都不能少”的全體農民的現代化，是超大規模農村人口的現代化，其主體是農民這一中國式農業農村現代化的建設者與享有者。發展新質生產力與中國式農業農村現代化之間存在著共通性：一方面，超大規模農村人口向高素質高技能農業人才的轉型，將提高農業勞動者素質和水平，為加快形成新質生產力提供人才支撐；另一方面，新質生產力是科技創新發揮主導作用的先進生產力，發展新質生產力的關鍵在于培育高素質高技能勞動者，這為推進中國式農業農村現代化奠定人才基礎。鑒于此，只有不斷提高勞動者的素質和技能，培育與新質生產力發展相適應的、符合中國式農業農村現代化發展要求的新型勞動者，才能發揮新質生產力凝聚人力資本的效能，促進農業勞動者的現代化轉型，實現農村超大規模“人口紅利”向“人才紅利”的轉變，提高農業生產效率，助力中國式農業農村現代化。

1.4 "生態理念一致：新質生產力為實現農業農村現代化提供綠色基底支撐

與資本主義以破壞農村生態環境來發展生產力不同，中國式農業農村現代化強調農村產業向綠色低碳轉型來發展以綠色生產力為表征的新質生產力。在過去，物質生產力表現為人類征服自然、改造自然向物質力量，本質上是以勞動生產率為衡量標尺的單向度經濟活動，由于缺乏對自然資源和生態環境成本的評估，造成了經濟社會發展與生態環境保護的對立。習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[8]。新質生產力作為綠色生產力，強調人與自然和諧共生，揚棄了資本主義先污染后治理的農業發展方式，走綠色融合、共建共享之路。“中國式農業農村現代化追求的是資源環境友好與生態可持續的現代化途徑”[9]，深度契合中國式農業農村現代化的綠色生態發展要求，二者以“人與自然和諧共生”與“綠水青山就是金山銀山”的價值理念為指引。

2 "新質生產力賦能中國式農業農村現代化的現實困境

當下，新質生產力賦能中國式農業農村現代化高質量發展的過程中還面臨著一些困境，體現在缺乏先進農業生產要素、農業體制機制有待完善、農業生產方式亟待綠色轉型等方面。

2.1 "缺乏先進農業生產要素阻礙新質生產力的發展

勞動者、勞動資料和土地構成農業生產力的基本要素，我國以新質生產力賦能農村農村現代化的過程中還存在著農業勞動力短缺、農業生產效率不高與農業科技發展水平較低等問題。

第一，在農村勞動力方面存在“老齡化”“空心化”與“專業知識技能較低”等問題。城鎮化的推進使得大多數年輕人離開農村進入城市，很多村莊都以中老年人為主。同時，據第三次全國農業普查主要數據公報顯示，全國農業生產經營人員小學文化占比為37%，初中文化占比為48.4%[10]，農村缺乏高學歷高素質高技能人才。農業農村現代化對勞動者素質的要求較高，部分農民對先進技術的接受程度和熟練使用程度則較低，不利于提升農業生產效率和質量。

第二，在農業科技方面存在科技投入和供給的不平衡不充分現象。“我國農村地區的互聯網普及率雖然已經達到了60.5%，但這一數字距離全民普及的目標仍有一定的差距”[11]，東中西部間農村數字化基礎設施的覆蓋度差距較大，區域發展仍不平衡，農業科技的支撐引領作用依然不足，與發達國家相比還有一定距離，2022年，中國農業勞動力占比為25.33%，農業勞動生產率為5 243美元；而中國以外其他中高等收入國家的農業勞動力占比的平均水平則為14.23%，農業勞動生產率為6 706美元；高收入國家農業勞動力占比和農業勞動生產率更是分別達到3.06%和33 727美元[12]。整體來看，我國農業科技發展存在大而不強、多而不精的問題，導致新質生產力賦能中國式農業農村現代化缺乏新動能。

第三，在土地資源方面存在撂荒、丟荒現象。一是農村機械化程度水平不高、勞動力流失嚴重等導致部分農村地區耕地撂荒現象頻發；二是西部偏遠地區受地形、自然災害的影響，導致一些農村地區土壤肥力不高，出現丟荒現象；三是生產農產品的成本與收益之間出現不對稱現象，農業生產“靠天吃飯”，投入周期長、風險高、土地收益較低，導致大量農村人口棄耕；四是農村土地流轉制度不完善，沒有形成完善的土地流轉政策和統一開放的土地流轉平臺。土地是中國式農業農村現代化的主要改造勞動對象，土地資源利用不充分制約著新質生產力賦能中國式農業農村現代化。

2.2 "不完善的農業體制機制阻礙新質生產力的發展

“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。[2]”當下，要進一步完善與中國式農業農村現代化相關的體制機制，形成適合新質生產力發展的新型生產關系。

第一，農村土地制度不健全。確立“三權分置”制度的目的是：通過穩定農戶承包權有效保障進城農戶的農地權益，強化放活經營權提高稀缺耕地資源的利用效率，加速土地流轉并引導農業朝著適度規模化方向發展。實際上，一些地區沒有積極加大土地流轉力度，在保護農民權益相關的制度上存在不足：如集體所有權的虛化導致集體經濟的“空殼化”，集體組織未能充分保障農民的權益；再如土地細碎化問題也未能充分解決，導致土地利用效率不高。以上問題影響著農民參與土地流轉的積極性，影響現代化農業的規模化經營，導致新質生產力無法快速在農業領域形成發展。

第二，農業現代化產業體系不健全。一方面，過去單純發揮農業產業體系保障農民基本生計功能已很難滿足廣大農民的需求和農業農村現代化的發展要求，要更多注重發揮農業產業的市場經濟效能，促進農業農村產業向高端化、精深化方向發展，推動農業農村產業體系功能實現整體轉型升級，滿足人民對美好生活的多樣化多層次的需要。另一方面，農業產業體系與工業、服務業產業體系聯系不夠緊密，農業生產的成本較高、收益較低、市場競爭不占優勢。

第三，農村地區人才培養制度以及其他相關的法律法規不完善。一些地區人才培養制度落后，不能及時更新農民生產理念與技術，使農民較少了解現代農業、生態農業方面的最新成果。一些地區的政府沒有積極宣傳新質生產力對于農業發展的重要性，沒有引導農民積極參與先進知識的學習，不能積極運用科學技術手段。此外，還有與農業相關的法律制度有待完善，如農業多元化投入機制不健全，政府、金融與社會投入未形成有效聯動；現有的農業風險分擔機制難以與現存的各種農業風險完全匹配以及農業經營主體的分配制度尚不健全等。

2.3 "粗放型發展模式未充分釋放新質生產力的發展空間

我國正處于現代農業轉型的關鍵時期，需轉變粗放型農業發展模式，以釋放新質生產力的農業農村發展空間。

第一，部分農村地區未形成完備的農村產業發展格局。我國部分農村地區仍以農業生產為主，通過提升農產品的附加值以及鄉村特色旅游經濟等多元化產業發展相對緩慢。分散的農業生產占主導地位的單一產業結構，加之有些地區產業分布不合理，資源利用率不高，無法與其他行業形成協同效應，一定程度上限制了農業的現代化轉型，也影響著新質生產力在農業領域的充分釋放與發展。

第二，傳統農業生產方式市場競爭力不強。一方面，傳統農業生產方式中技術投入和科技應用程度不高，科技創新發展相對緩慢，使得農業與工業、服務業融合發展的協同作用不強，導致農業市場化商業化程度較低。另一方面，傳統農業生產方式在市場的資源配置方面有一定的局限性，部分農村地區受客觀因素影響，無法及時接收到最新的市場信息，也無法及時了解農業市場環境的變化，從而影響農產品的銷售和農民的收入。加之農業金融服務體系不健全，導致農業產業發展融資難，影響農業的規模化發展和技術升級，阻礙新質生產力在農業領域的形成與發展。

第三，農業生產過程中存在環境污染、生活污染等問題。部分農村地區由于缺乏垃圾處理設施和污水處理設施，造成了土壤污染、水污染，影響農作物種植。據統計，2022年，東部地區對生活污水進行處理的鄉村達到73.3%，中部地區則為54.5%，西部地區只有37.7%[13]，這一不平衡的污染處理方式在一定程度上阻礙了綠色新質生產力在農業領域的發展。

3 "培育新質生產力：推進中國式農業農村現代化的發展路徑

為發展新質生產力來推進中國式農業農村現代化，可從科技創新、制度創新、模式創新等方面入手。

3.1 "科技創新：推進農業生產要素全面升級來發展新質生產力

要實現農業生產要素的全面升級，要充分發揮科技創新的優勢，促進新質生產力在農業領域的發展。

第一，培育適合新質生產力發展的高素質農業勞動者。一是加強高科技農業尖端人才培養。堅持一手抓農業科技研發的“實驗室人才”，一手抓與新質生產力發展相匹配的“田間人才”，做到產學研深度融合。二是加快培育適合數字農業發展的“中堅農民”。“‘中堅農民’是農村中最年富力強、專業化程度高和政治素質高的群體，也是農村社會中的精英群體”[14]，通過科技提高他們的數字化運用能力，使其在中國式農業農村現代化充當主力軍。三是完善農業現代化人才培養體制機制，構建多層次的農業人才體系，擴大復合型農業人才隊伍，培育適合新質生產力的新型農業勞動者。

第二，培育適合新質生產力發展的數字化農業勞動對象。數字技術在農業領域中的廣泛應用，深化了農民對農業勞動對象的改造深度和廣度，數據成為農民改造的主要勞動對象之一。一是在農業生產、加工、銷售等各環節引入數字化大數據支撐平臺，如在生產環節引入農作物長勢、產量、病蟲害等數據監控平臺，在銷售環節引入農產品質量安全檢測及電商直播數據分析平臺等，實現對傳統農業勞動對象的變革。二是依托“人工智能＋”，深化對傳統農業勞動對象的改造，不斷挖掘農業的數據價值，培育發展新型農業勞動對象。如在土地、動植物等傳統農業勞動對象上引入智能化的GPS與GIS系統或安裝智能芯片等，實時監控勞動對象的發展狀況，以提高農業生產效率。

第三，培育適合新質生產力發展的智能化農業勞動工具。一是積極應用人工智能、物聯網等最新成果融入農業領域，提升農業生產力發展水平。二是全面升級農村地區的基礎設施，因地制宜，如對于部分農村水利、電力等生活保障性基礎設施進行數字化改造升級，有序推進農村無線電信網、5G網絡的全覆蓋建設項目，為新質生產力的形成與發展提供數字化基礎設施保障。三是政府可通過不同政策吸引技術、資本、人才等要素下鄉，促進以科技為核心的生產要素在農業農村地區的充分流動，促進城鄉融合發展。

3.2 "制度創新：健全發展新質生產力的農業現代化體制機制

加快發展新質生產力需改善農業生產關系，深化農業體制機制改革，最大限度激發新質生產力的潛能。

第一，深化農村土地制度改革。“三權分置”制度是土地制度的重大創新，要進一步完善與發展農村土地制度。一是強化土地集體所有權，貫徹“統分結合，雙層經營”原則，強化集體對于土地的基本配置權力，充分發揮農村集體經濟組織整合土地資源的優勢。二是國家要保護進城農戶的土地承包經營權[15]，堅持自愿有償原則，有序推進農村產權流轉交易規范化，拓展農村與城市的發展空間，促進城鄉融合發展。三是防范資本下鄉對經營權的損害，優化涉農惠農政策，發揮以農業合作社為代表的新型農業經營主體對于實現土地規模化經營的優勢。

第二，完善農業市場化相關的體制機制。政府和市場在新質生產力的形成中起著塑形和擴容的作用，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府的作用。一是完善各類企業融入農業發展的制度，充分調動企業在農業生產、育種、銷售等環節的參與度，促進農業現代化龍頭企業的技術創新與市場創新，提高農業產業化市場化程度。二是構建多元化新型農業經營體系，探索適合新質生產力發展要求的經營體系，引領帶動小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農民的市場化參與度。三是在農業生產、加工、銷售等環節充分發揮好政府宏觀調控作用，保障農業安全穩定發展，為農業領域的科技成果轉化與應用推廣提供可靠的發展環境。

第三，建立健全農業支持保護政策。一是嚴格落實耕地保護制度，構建合理有效的激勵機制，深化對農村土地的改良和保護，以耕地保護效果評價機制強化對耕地保護相關補貼機制的監督。二是完善農業多元化發展的制度，形成農業區域特色經濟、農村特色文化資源保護相關的制度，健全財政支農惠農體制機制、農業保險制度，解決農戶及各類經營主體融資難等問題。三是完善農業科技發展相關的法律法規，保護農業技術企業在知識產權收益上的合法權益，完善農業科技成果轉化績效考核評估體系以避免科研成果同質化。

3.3 "模式創新：探索農業現代化新樣態來發展新質生產力

習近平總書記強調：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”[16]。以科技創新為核心引領農業農村產業模式、生態模式、組織模式的創新，為新質生產力提供廣闊發展空間。

第一，創新中國式農業農村現代化的產業模式。新質生產力是以戰略性新興產業和未來產業為支撐的先進生產力。要實現中國式農業農村現代化，必須對傳統產業結構進行轉型升級：一是利用科學技術創新農業新產業新業態，開發和創新民宿經濟、鄉村直播電商等“農業+”新產業，發展認養農業、康養農業等新業態，優化農業結構與產業布局。二是利用數字技術促進現代化農業產業體系轉型升級，通過數字化手段促進農業全產業鏈的精細化分工，推動農村產業體系的高端化轉型。三是以數字化手段提升農業產業鏈發展水平，利用數字技術搭建與農業產業發展相關的實時數據采集、分析與共享的數據平臺，促進農業全產業鏈朝著智能化一體化方向發展。

第二，創新中國式農業農村現代化的生態模式。新質生產力是綠色生產力，綠色低碳是新質生產力的主要特征，綠色發展也是農業農村現代化的底色。一是堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，遏制耕地“非農化”，嚴守“十八億畝耕地紅線”，為新質生產力的發展提供高質量的生產要素。二是構建農業綠色生產體系，“打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復”[17]，以科技創新為抓手推廣有機肥以降低土壤污染，同時開發鄉村生態旅游，實現經濟價值與生態價值的“雙贏”。三是完善綠色農業激勵約束機制，“以耕地保護補償、生態補償制度和綠色金融激勵機制等為重點，加快建立分類科學、區域有別、標準合理、規范統一的農業綠色發展激勵政策體系”[18]，強化制度約束力，培養農民養成綠色生態的農業生產方式，推進農業綠色發展。

第三，創新中國式農業農村現代化的組織模式。習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。[19]”以發展新質生產力來促進數字鄉村治理：一是加強黨對農村治理的全面領導，發揮好中堅農民、新型農業經營主體、農業復合型人才等新型農業勞動者在基層黨組織的作用，發揮基層黨組織凝心聚智的鄉村治理優勢。二是提升農村基層黨組織數字化治理能力，積極利用數字化政務平臺創新鄉村治理方式，提高自身的數字化治理水平和治理能力。三是激發新質農業勞動者參與鄉村治理的熱情，“激發廣大農民發自內心地支持與擁護黨的領導的熱情，廣泛動員各方力量發揮主觀能動性”[20]，為新質生產力賦能中國式農業農村現代化凝聚強大合力。

4 "結束語

新質生產力賦能中國式農業農村現代化是一項復雜的系統工程，是實現農業高質量發展的重要動力。在具體實踐過程中，要根據不同農村的實際情況，因地制宜發展新質生產力，通過人才培養、科技創新、產業升級等來為中國式農業農村現代化注入強勁動力。

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