數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理研究

摘 "要：在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題值得高度重視。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。要理性分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)形成原因復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果難以預(yù)測(cè)；風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠理性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律難以把握；治理手段不夠有效，風(fēng)險(xiǎn)變量難以規(guī)制；法規(guī)保障不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難以展開等現(xiàn)實(shí)困境。科學(xué)選擇增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開展全民風(fēng)險(xiǎn)教育；建設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)；完善治理手段，形成多元共治格局；健全法律法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理保障等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理；價(jià)值；困境；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D422.6 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）22-0001-05

Abstract： In the construction of digital villages， the issue of technical risk governance deserves great attention. Technological risk governance is of great significance to maintaining national security， promoting the modernization of the national governance system and governance capabilities， and building a strong country. It is necessary to rationally analyze the complex causes of risks faced by technological risk governance in digital rural construction， and the risk results are difficult to predict; risk understanding is not rational enough and risk laws are difficult to grasp; governance methods are not effective enough and risk variables are difficult to regulate; legal guarantees are not sound enough， and risk response is difficult to unfold and other practical dilemmas. Scientific choices should be made to enhance risk awareness and carry out national risk education; assessment institutions should be built to conduct risk early warning and monitoring; governance methods should be improved to form a diversified and co-governance pattern; laws and regulations should be improved to strengthen technical risk governance paths such as risk governance guarantees.

Keywords： digital rural construction; technological risk governance; value; dilemma; path choice

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本推動(dòng)力在于信息技術(shù)的發(fā)展。人們?cè)诳吹郊夹g(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用的同時(shí)，也應(yīng)高度重視其潛在的或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，全球進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要誘因。所謂的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指“在技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用、轉(zhuǎn)移與傳播等過(guò)程中由于人類行為失范、社會(huì)失序等原因造成的對(duì)自然、社會(huì)與人類發(fā)展?jié)撛诘摹F(xiàn)實(shí)的不利影響的可能性[1]”。在現(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不僅事關(guān)國(guó)家安全以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還影響到強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐，我們必須高度重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。順應(yīng)新一輪的科技革命與治理現(xiàn)代化的需求，我們應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)善于從治理的角度展開策略研究。治理是指各種公共與私人的機(jī)構(gòu)管理其共同實(shí)物活動(dòng)中諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[2]。研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題既是大勢(shì)所趨，也是形勢(shì)所迫。

1 "數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的重大價(jià)值

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域的具體應(yīng)用，但其影響不僅僅限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，而是越出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，影響到了整個(gè)國(guó)家。正因?yàn)槠渲匾?，所以要前瞻性思考一切風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，高度重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值。

1.1 "技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理是維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要

2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，首次提出總體國(guó)家安全觀，并指出貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀必須構(gòu)建集包括科技安全在內(nèi)的11個(gè)安全領(lǐng)域于一體的國(guó)家安全體系[3]。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分[4]。從習(xí)近平總書記兩次重要講話可以看出，防范化解科技風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)科技安全，最終維護(hù)國(guó)家安全。科技風(fēng)險(xiǎn)包括科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)兩部分，通常我們所指的科技風(fēng)險(xiǎn)主要指狹隘的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?？萍碱I(lǐng)域安全是一個(gè)系統(tǒng)安全，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技人才、科技信息、科技產(chǎn)業(yè)和科技體制機(jī)制等方面的安全，這個(gè)安全的標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)基本要求，就是整個(gè)科技體系具有防范和處理不利狀況和風(fēng)險(xiǎn)，保持自主發(fā)展的能力。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的直接目的是將一切不利狀況或風(fēng)險(xiǎn)防范化解在萌芽狀態(tài)或者控制在可控范圍內(nèi)以維護(hù)科技安全?？萍及踩挠绊懸蛩刂泻芏嗯c國(guó)家安全息息相關(guān)，因此，治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的最終目的是維護(hù)國(guó)家安全。治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不但有利于確保技術(shù)發(fā)展、運(yùn)用與擴(kuò)散的安全，而且有利于維護(hù)國(guó)家安全。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推廣，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等得到了快速的發(fā)展，這些成效凸顯了技術(shù)的作用無(wú)處不在，同時(shí)也反映出若技術(shù)發(fā)展、運(yùn)用與擴(kuò)散出現(xiàn)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)則是全局性的，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)家安全的影響是巨大的。只有科技安全了，總體國(guó)家安全才能實(shí)現(xiàn)。

1.2 "技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的總目標(biāo)，并被認(rèn)為是繼“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五化”[5]。在科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說(shuō)明科學(xué)技術(shù)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與條件。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化看似是兩個(gè)現(xiàn)代化，即“體系現(xiàn)代化”和“能力現(xiàn)代化”，但實(shí)質(zhì)上可統(tǒng)合為一個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理主要由政府治理與社會(huì)治理這兩個(gè)最重要的次級(jí)治理體系構(gòu)成。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就一定要先實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)治理的現(xiàn)代化。從政府治理層面來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的技術(shù)變革推動(dòng)了政府治理的變革[6]，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的存在也影響著政府治理變革的進(jìn)程與效能，并倒逼著政府治理的變革，推動(dòng)政府治理的現(xiàn)代化。從社會(huì)治理的層面來(lái)看，中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，要完善科技支撐的社會(huì)治理體系[7]。這說(shuō)明在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，科技起著重要的支撐作用。新時(shí)代的社會(huì)治理的主要目標(biāo)之一是化解社會(huì)總體風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，新時(shí)代的社會(huì)治理具有從“經(jīng)驗(yàn)治理”到“數(shù)字治理”的特征，“將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等‘?dāng)?shù)字治理’手段，作為社會(huì)治理體系中積極響應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的全新形式，以及促進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家治理制度體系和治理技術(shù)現(xiàn)代化的重要踐行方式[8]”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[9]”治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化，只有農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

1.3 "技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理是強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義

黨的二十大報(bào)告提出，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，也是科技強(qiáng)國(guó)?！稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基[10]”?？萍紡?qiáng)國(guó)則是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性支撐。那么，將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貫穿起來(lái)的一條邏輯主線就是要走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，而這也正是我國(guó)一直致力于做的事業(yè)。走通這條道路的邏輯起點(diǎn)與關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)?？萍甲粤⒆詮?qiáng)即掌握科技創(chuàng)新自主可控的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于我國(guó)而言，自立就是科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)不受制于人，自強(qiáng)就是躋身世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)行列，成為世界科技強(qiáng)國(guó)。關(guān)鍵核心技術(shù)不受制于人就是既能抵御外來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也能化解內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于城市與整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是技術(shù)力量相對(duì)薄弱的地區(qū)，也是風(fēng)險(xiǎn)治理的薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)向全國(guó)的推廣，農(nóng)村技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的“短板”將形成擴(kuò)大效應(yīng)，不利于實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中前瞻性治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，首先是確保實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)的目標(biāo)，再讓科技強(qiáng)賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”。此外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的角度來(lái)看，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題是發(fā)展的動(dòng)力不足。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本推動(dòng)力是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求和面向人民生命健康的方向決定了科技必須是安全的，一定要將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。綜上，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，科技是支撐，治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)通道的應(yīng)有之義。

2 "數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題既有風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的共性，也有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)性。要理性分析在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)形成原因復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果難以預(yù)測(cè)；風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠理性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律難以把握；治理手段不夠有效，風(fēng)險(xiǎn)變量難以規(guī)制；法規(guī)保障不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難以展開等現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 "風(fēng)險(xiǎn)形成原因復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果難以預(yù)測(cè)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不同于常規(guī)的、傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)類型，它是一種新型的、復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)類型，形成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的原因是深層次的、多方面的，由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果也是難以預(yù)測(cè)的。首先，技術(shù)本身發(fā)展的不確定性會(huì)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)的發(fā)展依賴創(chuàng)新，而創(chuàng)新本身就具有風(fēng)險(xiǎn)。例如創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢，形成的信息“孤島”現(xiàn)象，造成重復(fù)投入、資源浪費(fèi)與閑置，增加了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本，引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程，必然會(huì)涉及創(chuàng)新主體的價(jià)值取向與研究動(dòng)機(jī)問(wèn)題。如若不能秉持造福社會(huì)的立場(chǎng)去開展創(chuàng)新，必然會(huì)引發(fā)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，外部環(huán)境變化也會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議和科技“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)科技與國(guó)際市場(chǎng)的接軌越發(fā)深入、全面，由此招致的風(fēng)險(xiǎn)也明顯增多。最常見的就是技術(shù)問(wèn)題政治化的風(fēng)險(xiǎn)，如為了遏制我國(guó)的發(fā)展，以美國(guó)為首的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家一手導(dǎo)演的“中興事件”“華為事件”帶有明顯的政治色彩，其目的就是打壓我國(guó)的高科技企業(yè)，扼住我國(guó)發(fā)展的“命門”。最后，發(fā)展大勢(shì)的不可抵擋也會(huì)成為裹挾風(fēng)險(xiǎn)的誘因。新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革勢(shì)不可擋，由此帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也難以識(shí)別與預(yù)測(cè)，更不用說(shuō)如何去治理了。

2.2 "風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠理性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律難以把握

雖然從總體上來(lái)看，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知越來(lái)越強(qiáng)烈，但公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并不夠理性。從理論上講，風(fēng)險(xiǎn)（R）=傷害的程度（H）×發(fā)生的可能性（P）。例如核風(fēng)險(xiǎn)，核事故發(fā)生的概率是非常低的，但是它傷害的程度非常高，所以它的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)非常高；再如食品藥品安全事故，它的傷害程度當(dāng)然比不了核事故的傷害程度，但是它發(fā)生的概率高，所以它的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也高。因此，影響公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的。首先，對(duì)科技的盲目樂(lè)觀主義影響了公眾對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)的感知與判斷。公眾往往只看到科技的飛速發(fā)展給生產(chǎn)、生活、工作與學(xué)習(xí)帶來(lái)的極大便利，而忽視了科技隱藏的、潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，科技風(fēng)險(xiǎn)后果的發(fā)生有其自身的規(guī)律，公眾難以掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律。例如DDT在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的使用。DDT對(duì)人體的危害起初也不為人知，因?yàn)镈DT要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)才最終作用到人體，并對(duì)人體造成不可逆轉(zhuǎn)的影響，但若不是專業(yè)人士經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的追蹤研究揭示其規(guī)律，普通公眾根本無(wú)從知曉其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律。正因?yàn)楣姷娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠理性，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的難以把握，導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨不小的人為困境。

2.3 "治理手段不夠有效，風(fēng)險(xiǎn)變量難以規(guī)制

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題成因復(fù)雜、影響面廣，治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進(jìn)。但從近年來(lái)我國(guó)發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，以及2024年4月中央網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》可以看出，我們關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)主要側(cè)重于“為什么建”“建什么”、“如何建”等問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特別是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的考量明顯不夠，這是未來(lái)需要著重解決的“短板”。此外，由于各地的基礎(chǔ)條件、信息設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系存在差異，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的感知、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集不夠及時(shí)與全面，應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的手段顯得單一。這突出地體現(xiàn)為農(nóng)民缺乏應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的意識(shí)與能力。對(duì)于一些由于操作失誤、管理漏洞、惡意破壞等人為因素造成的常規(guī)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，我國(guó)已有一套較為完備、有效的監(jiān)督管理體系與手段，確保把可能的危害降到最低。而對(duì)于一些尖端技術(shù)，如納米技術(shù)、基因技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制探索則剛剛開始。同時(shí)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的治理最終要依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，如前所述，技術(shù)本身的發(fā)展具有不確定性，存在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用技術(shù)手段治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2.4 "法規(guī)保障不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難以展開

法律法規(guī)是行為主體開展活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，對(duì)主體行為具有指向性與約束性的作用。在一定時(shí)期內(nèi)，法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性與穩(wěn)定性，但是法律法規(guī)約束的主體與客體又是具有變動(dòng)性的，因此，法律法規(guī)要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要強(qiáng)化法規(guī)保障，就要根據(jù)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)在科技領(lǐng)域的立法相較于科技的迅速發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的滯后性。我國(guó)的科技立法側(cè)重于鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警不夠，如《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)專利法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等都體現(xiàn)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)的需求，卻沒(méi)有對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題做出明確的規(guī)定。對(duì)于一些與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的技術(shù)如人工智能、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)和服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域，相關(guān)的立法工作明顯滯后，而這些領(lǐng)域有的已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有的被普遍認(rèn)為有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這些都需要法律對(duì)之做出規(guī)范與預(yù)防。一些與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)直接相關(guān)的法律存在一定的片面性與不足，如《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中雖然鼓勵(lì)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和技術(shù)研發(fā)推廣，但沒(méi)有考慮到技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，更沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理做出規(guī)定與要求。

3 "數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑選擇

治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題意義重大，困難較多，絕非一朝一夕之功。要善做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從思想意識(shí)、制度設(shè)計(jì)、舉措手段和法規(guī)保障等方面全方位施策，做到共建、共治、共享，才能到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，收到預(yù)期效果。

3.1 "增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開展全民風(fēng)險(xiǎn)教育

思想是行動(dòng)的向?qū)?。科學(xué)認(rèn)識(shí)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)教育，是為治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)做好必要的思想、心理與社會(huì)準(zhǔn)備。首先，要科學(xué)認(rèn)識(shí)治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性。治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不僅僅是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題，更是關(guān)系到通過(guò)實(shí)現(xiàn)科技安全來(lái)維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐的重大問(wèn)題。一定要著眼技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)全球性擴(kuò)散、系統(tǒng)性滲透的趨勢(shì)，高度重視技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的治理工作，將其納入黨和政府重點(diǎn)工作之一，加大對(duì)其研究力度，鼓勵(lì)開展相關(guān)領(lǐng)域的研究。其次，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)教育全民覆蓋。在學(xué)校階段就對(duì)學(xué)生普及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，尤其是對(duì)于有志于從事科技研究或管理相關(guān)工作的學(xué)生，更要有針對(duì)性地開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)教育。科研人員要樹立正確的科研價(jià)值觀，不為利益所惑，前瞻性警惕現(xiàn)實(shí)與潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，努力增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的正面效應(yīng)，降低或減少科學(xué)技術(shù)的負(fù)面影響。科技管理人員在制定相關(guān)政策或進(jìn)行決策時(shí)，一定要將技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的考量?jī)?nèi)容，明確科技價(jià)值準(zhǔn)則，堅(jiān)持安全第一位的原則。最后，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要利用國(guó)家安全日、科普宣傳日等特定節(jié)日與活動(dòng)開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及與宣傳，提升社會(huì)大眾特別是農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)治理的全民防線。

3.2 "建設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)

做好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)警監(jiān)測(cè)，是有效治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前提與條件。有備才能無(wú)患，做好未雨綢繆才是應(yīng)對(duì)不確定性的最大確定性。著眼于新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，以及技術(shù)本身發(fā)展的不確定性，必須要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。要盡快建立權(quán)威高效的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失與危害，發(fā)生的概率與時(shí)間，持續(xù)的態(tài)勢(shì)與變量做出評(píng)估。評(píng)估的目的是依據(jù)以往技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中曾發(fā)生的危害，以及在實(shí)驗(yàn)?zāi)M中對(duì)可能發(fā)生的非理想因子進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。在實(shí)際進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作時(shí)，一定要結(jié)合新一輪的科技革命對(duì)數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)的影響，以及產(chǎn)業(yè)變革對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型推動(dòng)作用，科學(xué)得出全面、準(zhǔn)確、審慎的評(píng)估結(jié)果，并將其作為預(yù)警技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理提供參考。同時(shí)，要加快建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。正因?yàn)榧夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)的形成與發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，所以要綜合發(fā)揮科技、監(jiān)管、法律等部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的預(yù)警與防范、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生中的控制與協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的善后與處理等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。特別是要加快制定新技術(shù)應(yīng)用規(guī)則，全方位做好技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)安全、監(jiān)管安全等方面的新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與監(jiān)測(cè)，防止新技術(shù)的濫用和誤用，讓技術(shù)應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 "完善治理手段，形成多元共治格局

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有難以預(yù)知性、復(fù)雜性、階段性和跨區(qū)域性的特征，其特征決定了治理的難度、工作量必然是巨大的。為有效提升治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和降低治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)與人力成本，必須要多措并舉開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理。一方面，要善于借鑒用好積累的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。例如可積極借鑒安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)重化工行業(yè)領(lǐng)域加快制定安全標(biāo)準(zhǔn)，初步建成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、在線巡查、安全承諾公告與綜合分析等功能，實(shí)時(shí)獲取重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)依托國(guó)家級(jí)研發(fā)試驗(yàn)基地，推進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)及裝備研發(fā)，重視事故前的防控、事故中的應(yīng)急與指揮、事故后的調(diào)查與驗(yàn)證等環(huán)節(jié)[11]。這些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從體制機(jī)制、法律規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面為我們治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供了重要啟示。另一方面，要積極創(chuàng)造新的風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)與需要，要在運(yùn)用技術(shù)、法律監(jiān)管等常規(guī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用新手段，融合多元主體，創(chuàng)造新的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)。如通過(guò)強(qiáng)化科技倫理、職業(yè)倫理等倫理道德建設(shè)，發(fā)揮倫理道德無(wú)形的教化與規(guī)約作用，讓技術(shù)安全內(nèi)化于心、外化于行。此外，要強(qiáng)化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多元共治的局面。例如針對(duì)東西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)治理水平不同步問(wèn)題，發(fā)揮東部地區(qū)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及西部地區(qū)的成本與資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|西互促、風(fēng)險(xiǎn)共治。

3.4 "健全法律法規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理保障

法律是治本之策。法律法規(guī)的修訂與完善一定要跟上形勢(shì)的發(fā)展要求，體現(xiàn)時(shí)代性，突出應(yīng)用性。對(duì)于治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而言，相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善就要既化解風(fēng)險(xiǎn)存量問(wèn)題，又遏制風(fēng)險(xiǎn)增量問(wèn)題。一方面，要修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)破解已經(jīng)暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。要站在化解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題來(lái)助推鄉(xiāng)村振興的角度，完善《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，在保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范與治理的法律條款，細(xì)化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范與治理的類型、手段與責(zé)任。要進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)專利法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的法律、條例，突出技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)考量，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)主體責(zé)任，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)向著造福人類社會(huì)的方向發(fā)展。另一方面，要完善法律法規(guī)的導(dǎo)向與懲戒作用，遏制潛在的、未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。要理性分析研判數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理困境的現(xiàn)象與原因，從立法的角度強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理所需的人才、技術(shù)、資金保障。例如通過(guò)制定人才發(fā)展規(guī)劃，加大培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才力度，解決風(fēng)險(xiǎn)治理人才結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)財(cái)稅、金融立法等手段，引導(dǎo)資金、技術(shù)等向風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域研究?jī)A斜。同時(shí)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)法律法規(guī)，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，改革依賴“官辦、官營(yíng)”的資本運(yùn)營(yíng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)手段化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理難題，等等。

4 "結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。正因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重要的戰(zhàn)略地位，所以必須要關(guān)注其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)廣泛滲透各領(lǐng)域，其影響應(yīng)引起足夠的重視。在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村中治理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和加快強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐具有重要的意義。因此，要理性分析技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并找到有效的應(yīng)對(duì)之策，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的初衷，從而助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，最終走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的道路。

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[7] 新華網(wǎng).（受權(quán)發(fā)布）中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm.

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[9] 習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[10] 習(xí)近平：加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[EB/OL]. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xjpgysngzzyls/zyll/202303/t20230317_6

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[11] 曹永友.提高科技信息化水平 防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)[N].中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)，2024-4-8.