行業特色型高校學科生態現狀及優化路徑研究

摘要：從行業特色型高校概念出發，在梳理其發展歷程的基礎上，分析了行業特色型高校學科生態現狀，認為這類高校目前都存在學科發展不平衡、學科治理矛盾突出、學科資源碎片化現象普遍的問題。行業特色型高校在優化學科生態上進行了一些探索，但因缺乏有效管理體制和靈活科研組織形式仍未有效解決問題。文章認為，加強行業特色型高校社科聯建設可促進高校學科生態優化。工作思路上，首先要立足高校實際，合理定位社科聯職能；其次要聚焦內涵建設，“因校制宜”服務特色專業；其次要加強思想引領，厚植人才行業情懷。在工作路徑上，以課題研究、學術交流、氛圍營造、決策咨詢、人才培養為抓手開展工作，達到以社科聯工作完善行業特色型高校學科生態的目的。

關鍵詞：行業特色型高校；學科生態；社科聯建設

中圖分類號：G649.2" 文獻標志碼：A

0 引言

行業特色型高校是指具有顯著行業背景、學科分布相對集中、長期圍繞行業需求服務行業發展的高等院校。因行業特色型高校學科與行業存在共生與平衡關系，其學科生態一直被學者高度關注。本研究擬從行業特色型高校概念出發，在梳理其發展歷程的基礎上，分析行業特色型高校學科生態現狀，從行業特色型高校社科聯建設視角，探討推進學科生態優化的路徑。

1 行業特色型高校發展歷程

1.1 行業特色型高校概念提出

2004年7月，教育部以“發揮行業特色高校的重要作用，為行業技術進步做出更大貢獻”為主題，舉辦部分高校科技研討會，行業特色型高校概念首次被提出。2005年，趙沁平發表文章，肯定“行業高校是國家創新體系中的重要組成部分”，提出“應用研究與開發是行業高校的科研重點”［1］。2007年12月，北京郵電大學承辦了“高等教育結構優化和諧發展戰略研討會暨首屆高水平特色型大學發展論壇”，探討了高水平特色型大學定位和發展道路。2008年，教育部倡議將“高水平特色型大學”改成“高水平特色行業型大學”［2］。至此，行業特色型高校的提法開始被廣泛傳播。

1.2 行業特色型高校發展歷程

行業特色型高校始于1912年，南京國民政府頒布《專門學校令》要求設立專門學校，以“教授高等學術、培養專門人才”為宗旨，之后陸續開設了政法、醫學、藥學、農業、工業、商業、美術、音樂、商船、外國語等專門學校。

1952年起，為適應新中國工業建設需要，國家開展了以加強工科院校和單科性專門學院建設為目的的全國院系大調整，多數綜合性大學被解體為單科性或多科性大學，用來服務農業、林業、化工、地礦、石油、海洋、郵電等領域，形成了181所行業特色型高校［2］。這些高校由行業部門管理和指導，學科設置圍繞行業產業鏈進行，人才培養和科學研究圍繞行業需求開展，在國家和地方工業建設和發展中發揮了重要作用。

1995年，為適應經濟體制改革和社會發展，國家教委出臺了《關于深化高等教育體制改革的若干意見》，要求通過高等教育管理體制改革，形成舉辦者、管理者和辦學者職責分明，以財政撥款為主多渠道經費投入，中央和省級兩級管理、分工負責，以省級統籌為主，條塊有機結合的體制框架。1998年，國務院頒發了《關于調整撤并部門所屬學校管理體制改革的決定》，對行業管理部門所屬高校進行調整，之后出臺了《關于調整撤并部門所屬學校管理體制的實施意見》《關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》等系列文件。在文件精神引導下，全國400余所普通行業特色型高校從行業部門剝離，劃歸教育部或地方統籌管理。為滿足區域需求，不少行業特色型高校增設了新專業并向多科性大學轉型。

2017年1月，教育部、財政部、國家發展改革委印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，提出要“扶優扶需扶特扶新”，要求高校“以一流學科建設引領健全學科生態體系，帶動學校整體發展”，一批行業特色型高校入圍“雙一流”建設名單；2022年2月，三部委再次印發《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，提出要對現有學科體系進行調整升級，打破學科專業壁壘，推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，入圍新一輪“雙一流”建設名單的行業特色型高校持續增加。行業特色型高校迎來新的發展機遇，其學科生態也受到廣泛關注。

1.3 行業特色型高校學科變遷歷程

梳理行業特色型高校發展歷程可知，行業特色型高校發展的每個階段都與高等教育政策變遷息息相關，高等教育政策對其學科設置導向明顯。20世紀末，受管理模式改革和高等教育大眾化趨勢影響，行業特色型高校從“行業化”走向了“去行業化”的道路；“雙一流”建設政策出臺后，行業特色型高校又開始了“再行業化”的行動。“行業化”時以集中精力發展優勢學科為目標，學科結構較為單一；“去行業化”后，增設新學科以服務地方經濟社會發展；“雙一流”建設開展后，行業特色型高校“再行業化”，學科局勢又發生變化。每一次政策變遷，都極大地影響行業特色型高校的目標定位、辦學理念、組織文化和發展戰略，因此影響到行業特色型高校學科生態。

2 行業特色型高校學科生態現狀和優化探索

學科是高等教育賴以生存和發展的基礎，其生長具有復雜性、系統性、整體性、關聯性、非線性等特征［3］，學科的生長方向一定程度上代表大學的生長方向。學科是高等教育生態系統構成的基本單位，學科生態在某種意義上是高等教育生態系統的代名詞。學科生態是指辦學水平較高的院校所屬學科的發展狀態、相互關聯以及在此基礎上形成的學科資源配置綜合體系［4］。相較其他高校，行業特色型高校學科情況更復雜，其生態也更受關注。

2.1 行業特色型高校學科生態現狀

行業特色型高校學科生態是一個通過各種學科網絡、制度網絡、科研網絡和產業網絡等交織而成的多維立體網狀結構［5］，網狀結構發展受制于行業但與行業黏性漸弱。

從學科網絡看，行業特色型高校基本存在學科發展不平衡現象。行業特色型高校以面向行業、服務社會為中心，圍繞人才培養和行業發展形成了一批特色鮮明的優勢學科。這些學科結構較為單一，居于學校發展戰略最頂層，覆蓋面偏小，具有基礎扎實、專業細分度高、師資配備充分、科研經費充盈且成績突出等特點。為優勢學科提供基礎知識、技能和方法的支撐學科則結構復雜、覆蓋面大，但基礎薄弱、師資力量單薄、高層次人才較少、科研經費缺乏且成績不顯眼。支撐學科包括基礎學科、分支學科、新興學科和交叉學科等。其中，基礎學科由與行業發展聯系緊密的基礎課程發展而來，以學科知識本身為研究對象，在滿足基礎課程教學與人才培養的同時，為科學研究提供基礎理論支撐；分支學科包括與主干學科從同一學科母體衍生出來的、與主干學科相鄰或相近的學科；新興學科和交叉學科或是受新技術影響產生，或是由單個學科“裂變”，或是由不同學科領域重疊產生“聚變”形成。總體來看，行業特色型高校的優勢學科與支撐學科之間壁壘和隔閡較為明顯，尚未形成學科互涉的對話機制，優勢學科孤掌難鳴，支撐學科也舉步維艱，兩者在建設先后順序與資源分配上矛盾越來越明顯。

從制度網絡看，多數行業特色型高校存在學科治理矛盾突出的問題。因為肩負促進行業發展的特殊使命，行業特色型高校目標定位、辦學理念、發展戰略與學術評價指標體系設計的初衷都是為了服務行業發展。以行政權力為中心構建的行業特色型高校管理體制，在“行業化”-“去行業化”-“再行業化”的反復變革中可能會在頂層設計上出現一些誤區，或是不與原來行業關聯發展、協同發展，或是“因人設崗”無序擴充師資隊伍，導致優勢學科與新擴建學科、新引進人才無法交叉融合，現有學術評價指標體系也無法適應新學科、新人才，學科生態出現失衡。多數學校尚未理順行政權力與學術權力的關系，尚未在高校、學術人、行業、社會以及政府等多元利益主體中形成相對公平的、基于任務導向的學科治理權力機構，學術共同體成員之間也缺少相互認可的多中心治理主體，缺乏表達利益訴求的對話平臺，學術共同體無法通過學科交往互動達成有效的學術認可，以保證學術治理的正當性。

從科研與產業網絡看，行業特色型高校學科資源碎片化現象普遍。行業特色型高校主要依托行業需求確立科研方向，組建科研隊伍，爭取科研項目，經過專業研究后取得科研成果，以此來推動行業創新和發展。但在高等教育競爭異常激烈的今天，為了獲取更多的辦學資源，不少行業特色型高校不以有組織的科研為目標，或是貪大求全，盲目擴張學科領域分散學科資源；或是片面追求科研數量而不看重質量，出現學科結構疏散、科研碎片化現象。結果是人人有項目卻是小項目，個個有學科但極度不聚焦，學科資源無法得到有效整合，使得高校個性特色模糊，也缺乏應對行業轉型、跨學科研究的能力。

2.2 行業特色型高校學科生態優化的探索

行業特色型高校在學科生態優化建設上進行了多方面嘗試，或采用以“主干學科-支撐學科-相關學科”為構成框架的學科群建設模式，或是根據行業產業發展動態調整學科與科研結構，或是差異化發展、錯位競爭［6］。但從實踐層面看，還存在不少問題。一是缺乏有效的管理體制機制。多數學校依托行業特色學科所在的二級學院開展學科建設，人才培養、師資隊伍建設、科技創新、國際交流與合作等目標都靠二級學院實現，校內其他單位參與的主動性和自覺性不夠。二是缺少靈活的科研組織形式。優勢學科和支撐學科之間涇渭分明，不同學科的科研人員在封閉的學科體系內從事又“細”又“專”的研究，難以組建跨學科的科研團隊，更遑論開展交叉研究，重大項目協調攻關能力明顯不如綜合性院校。在這種狀態下，優勢學科持續向細化和窄化發展；支撐學科研究人員長期得不到重視，無法獲取研究資源并深入研究，學科持續弱化；交叉學科和新興學科產生和發展的土壤有限，無法正常萌芽和生長。部分行業特色型高校甚至出現“只見學科調整，不見頂層設計；只見優勢學科，不見群落生態；只見要素投入，不見內生動力”的學科“脫嵌”狀態［7］，學科發展后續乏力。行業特色型高校亟需一條新的途徑，以更有效的管理體制機制、更靈活的科研組織形式促使學科生態有效優化。

3 行業特色型高校社科聯促進高校學科生態圈優化工作路徑探討

高校社科聯是學校黨委領導下的學術性群團組織。1991年廣西師范大學成立首個高校社科聯后［8］，各地先后成立多家高校社科聯。歷經30多年發展，高校社科聯在保障學術自由、舉辦高水平學術交流活動、整合學術資源組織聯合攻關、開展應用對策研究并提供前瞻性研究成果等方面進行了有益探索，取得了較好的效果。

3.1 高校社科聯的工作職能

高校社科聯是高校組織聯絡和服務協調機構，具有理論探討、學術交流、決策咨詢、社科普及等職能。（1）理論探討方面。高校社科聯能積極開展理論研究，為各類學科體系、學術體系、話語體系建立提供有力支撐。（2）學術交流方面。高校社科聯可通過搭建學術交流平臺，聚攏各學科開展學術問題探討、研究成果交流，在交換思想、交流學術、交叉學科、交融團隊方面有極其便捷的條件。（3）決策咨詢方面。高校社科聯可組織研究人員對社會前沿、焦點、熱點問題開展調研，以智庫成果形式反饋給社會公眾與政策制定者，達到建言獻策的目的。（4）社科普及方面。高校社科聯可利用課堂陣地提高社科普及程度和普及實效。從社科聯的工作目標與職能、所聚攏的眾多學科以及由此帶來的學術權威來看［9］，高校社科聯有義務也有能力在學科生態優化上發揮作用。

3.2 高校社科聯服務高校學科生態的優勢

相較其他群團組織，高校社科聯有獨到的工作優勢。優勢之一是 “聯”，既注重學科聯合，也注重人員聯合，能聯合不同領域與學科、聯合社會科學與自然科學，聯合社科聯會員、社會科學研究人員和自然科學研究人員、理論工作者和實際工作者。高校社科聯可在學者、高校、行業與政府之間搭建溝通平臺，通過多元多維的聯合消除優勢學科和支撐學科的壁壘，建立起學術共同體成員認可的多中心治理主體，形成學科互涉的對話機制，能以一種相對公平的學科治理權力機構形式與行政權力進行溝通，在一定程度上消解學科發展的不平衡現象。優勢之二是“活”，作為一種樞紐型的社會性群團組織， 高校社科聯屬性決定了其工作機制的靈活，可以多種形式開展跨部門、跨學科的聯合研究，能有效消弭行業特色型高校資源碎片化現象，形成上下互動、左右聯動、優勢互補，讓學科在交叉融合中實現自身突破，最終達到優化高校學科生態的目的。

3.3 行業特色型高校社科聯促進學科生態優化工作思路及路徑探討

相較其他高校社科聯，行業特色型高校社科聯具有雙重屬性。它既是學校內部各學科之間聯系的橋梁，也是學校與外部行業、企業、政府之間聯系的紐帶，在促進行業特色型高校改變傳統學科治理模式，驅動弱勢學科和邊緣學科發展，最終優化學科生態上大有可為。新形勢下，如何進一步完善行業特色型高校社科聯工作以推動學科建設并優化學科生態，需要厘清工作思路。

（1）要立足高校實際，合理定位社科聯職能。在面臨行政權力與學術權力不均衡、學科生態失衡、開放性與多主體參與不足等問題時，如何從“管制”走向“善治”，是高校管理工作者應該積極思考的問題。行業特色型高校社科聯作為高校學術性組織團體，可以“推動學科交叉統合”作為工作目標和方向，以社科聯名義與學校的行政權力進行合作與協調。通過召開各層次、各學科的學術會議，為學術人員提供交流、合作和展示學術成果的機會，在促進學術權力擴大的同時，打破學科生態藩籬，形成學科互涉的對話機制，助力多學科自然交叉、融合共生。

（2）要聚焦內涵建設，“因校制宜”服務特色專業。以特色謀發展是行業特色型高校發展的戰略方針，但單一學科一流，未必能成就一流大學。行業特色型高校需要拓展學科融合的邊界與范圍，凝練新的學科方向，挖掘新的學科增長點，培育跨學科、跨領域的教學科研團隊。行業特色型高校社科聯可以積極主動對接優勢和特色學科，以需求為導向，開展個性化的、“因校制宜”的服務工作。以做跨學科的黏合劑為目標，將零散的、碎片化的學科有機黏合，促使行業特色型高校其他學科圍繞特色學科形成學科群。

（3）要加強思想引領，厚植人才行業情懷。思想引領是高校社科聯的工作優勢，作為黨和政府的“思想庫”，高校社科聯對馬克思主義理論學科和社會主義核心價值體系的研究和教育，能有效鞏固意識形態建設成效，引導全校科研人員堅持正確的政治方向。行業特色型高校社科聯一方面可在德育教育上著力，培養具有強烈歷史使命、家國情懷、科學精神、實踐意識、創新能力和批判性思維能力的學生；另一方面也可強化校園文化建設，將優秀行業文化與校園文化建設相結合，將行業精神融入日常教育，將情感教育和情懷教育內化為學生奮斗的內生目標，增強師生員工行業認同感和自豪感。

從工作路徑看，行業特色型高校社科聯可以理論研究、學術交流、氛圍營造、決策咨詢和人才培養為抓手開展工作。在理論研究上，社科聯可發揮“智囊團”作用，在做好意識形態引領的同時，主動促進哲學社會科學與優勢特色學科融合，以帶動其他學科融入行業特色型高校優勢特色學科。在學術交流和氛圍營造上，社科聯可定期組織學術交流活動，邀請校內外專家、學者、行業管理人員、企業家等探討行業發展熱點問題并提出解決方案，在與行業內外相關組織、協會、學會建立良好合作關系的同時，營造校內良好科研氛圍并擴大學校在行業內的影響力和知名度；也可通過參與行業活動、組織校企合作項目、發起合作倡議等方式聯系相關企業、科研機構和政府部門，促進不同學科之間的交叉融合并推動學術研究成果的轉化和應用，促進學校與行業的深度融合。在決策咨詢上，行業特色型高校是新理論、新知識、新技術和新型人才的重要產出地，社科聯可以整合行業特色型高校智力資源，為行業發展建言獻策。在人才培養上，社科聯可以通過舉辦學術競賽、創新創業大賽等活動，激發學生的創新意識和實踐能力，為學校和行業的可持續發展提供人才支持；也可與相關企業、政府部門合作，開展社會實踐項目和實習基地建設，為學生提供更多的實踐機會和實踐經驗。

4 結語

行業特色型高校學科生態優化，是一個長期而復雜的過程。高校社科聯在整合高校社科乃至全校資源、搭建學科發展平臺、促進人才培養及提升社會服務能力上有重要作用。利用社科聯工作優勢，優化學科布局并完善學科生態，是行業特色型高校建設的迫切需要。開展行業特色型高校社科聯服務學科建設的探索，將極大地促進“雙一流”和“高水平”大學建設的穩步前行。

參考文獻

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［9］單淇，周思佳.高校社科聯的功能定位與發展思路探析：以河海大學社科聯為例［J］.科技與創新，2019（8）：53-55.

（編輯 姚鑫）

Research on the current status and optimization path of the disciplinary ecology in industry-oriented universities： based on the perspective of Social Science Federation construction

CHEN" Haili

（Nanjing University of Chinese Medicine， Nanjing 210023， China）

Abstract： Starting from the concept of industry-oriented characteristic universities， based on sorting out their development history， this paper analyzes the current situation of disciplinary ecology in industry-oriented universities. It is believed that these types of universities currently face problems such as imbalanced disciplinary development， prominent disciplinary governance contradictions， and widespread fragmentation of disciplinary resources. Industry-oriented universities have made some explorations in optimizing the discipline ecology， but the problem has not been effectively solved due to the lack of effective management systems and flexible scientific research organizational forms. The article believes that strengthening the construction of industry-oriented university Social Science Federation can promote the optimization of the discipline ecology in universities. In terms of work ideas， first of all， we should base ourselves on the actual situation of universities and reasonably position the functions of the Social Science Federation. Secondly， we need to focus on connotation construction and provide tailored services for characteristic majors based on the needs of the school. Once again， we need to strengthen ideological guidance and cultivate a strong sense of talent industry sentiment. In terms of work path， we focus on topic research， academic exchange， atmosphere creation， decision-making consultation， and talent cultivation to achieve the goal of improving the discipline ecology of industry-oriented universities through the work of the Social Science Federation.

Key words： industry-oriented university; disciplinary ecology; Social Science Federation construction

基金項目：江蘇省高校社科聯發展專項課題；項目名稱：江蘇行業特色型高校社科聯服務學校“雙一流”建設研究；項目編號：22GSB-014。江蘇高校哲學社會科學研究項目；項目名稱：中醫藥院校人文社會科學發展及評價研究；項目編號：2020SJA0334。

作者簡介：陳海麗（1979—），女，助理研究員，碩士；研究方向：高等教育管理。