老舊營區(qū)改造工程安全管理方法實踐

【摘要】受場地空間、居民活動等限制，老舊營區(qū)改造需充分利用現(xiàn)有條件，在不妨礙居民生活情況下組織實施。施工管理人員通過創(chuàng)新方法，最大程度降低改造工程對營區(qū)的不利影響，采取多種措施保證安全生產(chǎn)零事故。本文重點對老舊營區(qū)改造工程的安全管理問題難點進行分析，對危險源進行辨識，提出切實可行的處置措施，為類似工程項目提供參考。

【關鍵詞】老舊營區(qū)|改造工程|安全管理

某營區(qū)始建于上世紀八十年代，營院內(nèi)水暖電管線老化嚴重，排水管線雨污未分離、積污較多、堵塞頻發(fā)，供電線路負荷不足，影響營區(qū)用電安全。為較好改善居民居住生活條件，需要對營區(qū)給排水、供暖、供電、消防綜合管線設施及道路進行翻新改造。

一、老舊營區(qū)改造施工特征

城鎮(zhèn)老舊營區(qū)一般指城鎮(zhèn)中建成年代較早、年久失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務不健全、裝飾裝修難以滿足正常生活需要、業(yè)主改造意愿特別強烈的住宅營區(qū)。老舊營區(qū)改造具有以下施工特征。

（一）住戶眾多，需求多樣

營區(qū)居民既有現(xiàn)役官兵，又有轉業(yè)干部及家屬，改造需求多樣。改造不但要符合“大業(yè)主”部隊的建設程序和要求，也要滿足眾多“小業(yè)主”的個性化需求。特別是對入戶改造，施工需滿足不同住戶作息需求，同時部隊戰(zhàn)備、訓練等更對營區(qū)安全文明施工提出了特殊需求。

（二）主體多元，協(xié)調繁雜

工程既包括軍事辦公區(qū)改造，也包括生活區(qū)整修，既包含單位內(nèi)部協(xié)調，還包含外部協(xié)調。內(nèi)部改造如公寓房裝修、外墻保溫施工、屋面防水施工等，都需要居民配合。外線工程管線開挖時，需要通信、供電、自來水、給排水、燃氣等公司配合。

（三）場地狹小，施工受限

平面上，營院人員車輛出入頻繁，施工車輛進出環(huán)流受限，機械設備進出場困難，作業(yè)場地狹小?？臻g上，樓間距較小，建筑物飛線多，材料堆場局促，腳手架搭設、高空作業(yè)、交叉施工等工作受限。

二、老舊營區(qū)改造施工危險因素識別及分析

運用4M1E分析法，對施工風險因素進行辨識。主要識別出現(xiàn)場人員、施工材料、施工工藝、施工環(huán)境4個方面的危險因素。針對施工現(xiàn)場危險源進行統(tǒng)計、分析，形成管控清單，編制專項安全方案，判定人員、設備、工藝、環(huán)境等因素為顯性風險，施工資料和溝通方法等因素為隱性風險。

（一）人員安全隱患

1.對施工人員的安全帶來威脅

改造工程需進行高空、機械、電氣等危險作業(yè)，若未嚴格落實安全管理制度和操作規(guī)程，很容易導致高處墜落、機械傷害、觸電等安全事故，造成人員傷亡。

2.對工程進度的影響

現(xiàn)場發(fā)生人員安全問題甚至事故時，可能會導致停工，影響工程進度，對人員重新進行安全培訓和演練也需要花費時間，延誤工期進度。

3.對住戶的生命財產(chǎn)安全造成影響

發(fā)生事故可能會對居民的生命財產(chǎn)安全造成影響。例如，高空墜落的工具可能會砸中居民及財產(chǎn)，施工機械的操作不當可能會損壞房屋外墻等。

4.對社會造成不良影響

一旦發(fā)生安全事故，很可能引發(fā)公眾關注和議論，這會對部隊形象和社會穩(wěn)定帶來負面影響。

（二）設備安全隱患

工程所需機械設備若未經(jīng)過檢修，或操作人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，可能引發(fā)意外事故，如設備失控、碰撞、墜落、碾壓等，導致人員傷亡。焊接、切割、熱熔等動火作業(yè)設備，導致爆炸、火災等重大事故，危及居民生命財產(chǎn)安全。

（三）工藝安全隱患

1.交通安全風險

施工車輛和機械可能會占用車道和人行道，在運行過程中，可能造成交通堵塞、行人碰撞受傷等問題。

2.水電安全風險

需要進行管道、電力設備、線路等的維修和改造，而這些工作存在著安全隱患。例如，管道、電線老化，電氣設備故障等因素可能導致泄露事故和電擊事故發(fā)生，嚴重威脅施工人員和周圍居民的人身安全。

3.施工污染風險

施工過程中會產(chǎn)生大量噪音、粉塵，影響居民生活質量，而施工廢棄物可能會導致環(huán)境污染，給周圍居民的身體健康帶來威脅。

（四）施工環(huán)境安全隱患

1.特殊危險作業(yè)環(huán)境

密閉空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)及動火作業(yè)實行安全風險作業(yè)許可證制度，符合安全作業(yè)標準后方可進行施工。

2.交叉作業(yè)環(huán)境

由于施工作業(yè)空間狹窄，工序空間重疊，交叉作業(yè)不可避免。涉及地面開挖、高空作業(yè)時，可能發(fā)生居民摔傷、砸傷、墜落等安全事故。

（五）隱形風險

1.留存圖紙不完善

由于年代久遠，部分管線圖紙缺失，地下管線準確位置不詳，引發(fā)事故損失。

2.信息溝通不暢

開工前未充分征求各相關方意見，設計方案未公示，造成居民提出意見，洽商變更難以控制。施工單位未公示施工內(nèi)容、施工計劃，居民反映問題時，參建單位、管理相關部門不夠重視，問題解決不及時。

四、引用關于老舊小區(qū)安全管理的相關風險分析研究成果

通過對任建綱、王定河的《基于AHP-PHA法的老舊小區(qū)改造項目安全管理研究》等文獻分析，構建老舊小區(qū)改造工程安全生產(chǎn)危險性評價體系（圖1），設置3層、4類因素、11個評價指標，對其進行權重分析（表1）得出研究結論：安全交底不到位A1、安全生產(chǎn)專項方案欠佳C2、工人操作不規(guī)范A2、施工區(qū)域現(xiàn)存作業(yè)面不足D2，4個風險指標權重占比達72%，是老舊小區(qū)工程改造的重要危險點。分析上述風險因素發(fā)生的先決條件，以及可能造成的危害后果，根據(jù)危險等級評定標準（表2），得出老舊小區(qū)改造項目風險因素分析表（表3），針對誘發(fā)因素提出可行的應對措施，防止風險危害擴大，提高老舊小區(qū)安全生產(chǎn)的管理水平。

五、相關措施

（一）組織措施

1.建立制度機制

設立專門機構監(jiān)管工程安全。建立健全安全管理機制和責任體系，劃分各級責任和崗位職責，明確安全管理的責任和義務。各級定期開展檢查培訓，提高安全管理水平效益。

2.安全聯(lián)動管理

由部隊、項目部、物業(yè)公司、施工單位、住戶等各方共同參與安全管理。共同制定安全管理計劃、評估安全風險、落實安全措施，實現(xiàn)安全管理的共同責任和共同治理。采用“五方聯(lián)動”的工作機制，由部隊統(tǒng)籌、項目部主導、物業(yè)協(xié)調、住戶議事、施工單位運作實施，商議解決分歧，及時回應住戶訴求，共同推進營區(qū)綜合整治。

3.重視監(jiān)理工作

監(jiān)理單位采取平行、旁站、巡視等方式，做好各施工環(huán)節(jié)驗收工作。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)未按照設計圖紙和技術標準施工、擅自修改工程設計、偷工減料等質量安全問題的，應嚴格對其進行處罰并整改，待措施完善、整改合格后方可復工。

（二）管理措施

1.落實執(zhí)行力的提升

嚴格落實參建單位安全職責，施工單位全面負責建設工程施工現(xiàn)場的安全管理，并按照“誰施工，誰負責”的原則，由總承包單位與分包單位逐一簽訂安全責任書，壓實安全責任。

2.安全培訓和教育

采取安全知識講座、現(xiàn)場演示、案例分析多種方式進行培訓，讓工程人員學習掌握安全知識和操作規(guī)程，提高施工人員安全意識和技能水平，減少事故發(fā)生。

3.溝通方法

提前了解住戶需求，與政府、物業(yè)、公安、社區(qū)等進行溝通準備，及時將信息推送至重點敏感住戶。通過物業(yè)通知、社區(qū)公告、等線上線下形式加大宣傳力度，做好輿情監(jiān)測，加強住戶溝通。

（三）經(jīng)濟措施

1.完善安全資金保障機制

建立完善的安全資金保障制度，足額、及時撥付安全投入。實施安全文明施工費分期撥付，及時監(jiān)督檢查費用實施，保證費用的落實效果。

2.設立安全獎勵專項機制

設立安全文明施工專項基金，對安全工作先進單位和個人進行獎勵。開展“大家開口說安全”活動，設定可觸及的獎勵，調動施工人員安全管理積極性。

3.建立有效安全處罰機制

建設單位保持高壓嚴懲的態(tài)勢和一定的懲處率，使違章預期收益遠小于預期的懲罰成本，打消多數(shù)違章者的僥幸心理，使其放棄違章行為。

（四）技術措施

1.因地制宜

施工單位積極做好深化設計，“因地制宜”做好方案落實。及時組織專家論證會，以功能需求為前提，對各項設施及細部節(jié)點進行論證，使得設計最優(yōu)。設計單位應明確改造工程標準要求，施工過程中要“駐場”服務，準確掌握工程情況，解決施工圖紙存在的問題。

2.巡線踏勘

組織各專業(yè)巡線，查清留存圖紙與實際情況差異；建立BIM數(shù)據(jù)模型做好查漏補缺；盡量避免專業(yè)交叉施工，防止返工，提高工作效率。對本工程組織編寫專項施工應急預案，由項目各單位負責人收集和整理應急預案支持材料；對現(xiàn)場施工中存在的安全隱患進行風險分析，并制訂相應的應急措施。

3.安全技術交底

在抓好安全方案評審、安全技術交底等關鍵過程的基礎上，針對老舊小區(qū)特點，做好文明施工落實，重點考慮材料堆放區(qū)域、現(xiàn)場辦公區(qū)域設置，做好降塵降噪、成品保護措施、安全巡視監(jiān)督等工作。

六、結語

老舊營區(qū)改造工程的安全管理是一項復雜的工程，需要從多個方面進行全面管理。通過加強安全培訓和教育、定期檢查維護設備、嚴格控制工藝參數(shù)和操作流程、完善安全管理制度和規(guī)章制度，以及創(chuàng)新安全管理模式和方法的安全管理措施，切實提高老舊營區(qū)改造工程的安全水平，確保工程施工安全順利進行。中國軍轉民

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（作者簡介：任中杰，航天工程大學，工程師，研究方向為工程施工安全管理；鐘鐵軍，航天工程大學，副教授，研究方向為安全管理；姚英釗，航天工程大學，工程師，研究方向為工程風險管理）