標(biāo)準(zhǔn)化賦能山東省鄉(xiāng)村振興

摘 要：山東省是中國(guó)農(nóng)業(yè)第一大省，2015年率先發(fā)布了一系列美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重大作用。本文對(duì)山東省美麗鄉(xiāng)村主管部門、基層農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在廣泛查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中起到的作用，為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供實(shí)際可行的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.023

0 引 言

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。改善農(nóng)村人居環(huán)境促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、村民素質(zhì)提高、鄉(xiāng)風(fēng)文明有序，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的建設(shè)目標(biāo)。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是個(gè)復(fù)雜的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既涉及“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，又涉及“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”問題，還涉及“民居、民生、民俗”問題，同時(shí)還要兼顧農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)以及管理服務(wù)等軟要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，但新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中又面臨著鄉(xiāng)村景觀消失、工業(yè)化污染等諸多問題。因此，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)既要解決“千村一面”的問題，又要突出“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村理應(yīng)同時(shí)具備潔凈的自然環(huán)境、良好的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)越的人類環(huán)境，學(xué)者從不同角度探討和研究了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)有的研究主要集中在美麗村莊建設(shè)中的鄉(xiāng)村外觀和環(huán)境衛(wèi)生問題，而對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育、資金使用效果、土地利用和管理民主程度研究欠缺。關(guān)于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究在我國(guó)有很多，涉及不同的研究對(duì)象和領(lǐng)域，主要關(guān)注現(xiàn)狀以及存在的問題，缺乏政策和制度創(chuàng)新的建議，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究還存在許多不足之處，很少有高水平的成果，很少有核心期刊的出版物。研究對(duì)象相對(duì)單一，長(zhǎng)期關(guān)注的學(xué)者不多。研究成果的集中度不夠，不利于深入系統(tǒng)的后續(xù)研究[1]。

1 山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況介紹

《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，借鑒了國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[2]，由山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳等部門共同起草。美麗鄉(xiāng)村系列標(biāo)準(zhǔn)提出了山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的具體技術(shù)路徑，使得生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循、建設(shè)成果有據(jù)可考[3]。

《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》指出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]，是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“努力建設(shè)美麗中國(guó)”的具體實(shí)踐，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的深化提升，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、培育文明新風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平具有重要意義。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要全面貫徹黨的十八大、十九大和二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以全面建成美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村容村貌整治為重點(diǎn)，對(duì)照DB37/T 2737《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺、精準(zhǔn)建設(shè)，改造升級(jí)、規(guī)范管理，突出特色、分類施策，常抓不懈、持續(xù)推進(jìn)，把山東省農(nóng)村建成生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村[5-6]。

2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化的理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)化水平[7]。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依據(jù)資源稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異，豐富文化內(nèi)涵，彰顯地方特色，分類推進(jìn)各類村莊建設(shè)，形成一村一品、一村一韻、一村一景，堅(jiān)決避免千村一面、千篇一律[8-9]。

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施完善

村內(nèi)道路布局合理，主次街道硬化率100%，排水溝渠完整通暢；村內(nèi)主次街道和公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)亮化，路燈安裝率100%，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足照明要求；自然村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)“村村通”；自來水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)；生活污水得到有效處理；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.1.2 村容村貌美觀

村莊建設(shè)規(guī)范有序，房屋建筑美觀大方，庭院墻體潔凈完整，村莊環(huán)境干凈衛(wèi)生，無亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象，無倒塌破敗房屋。開展垃圾分類試點(diǎn)，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制健全、運(yùn)行正常。畜禽養(yǎng)殖布局合理，總量控制科學(xué)，糞污處理有效。秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時(shí)收集，妥善處理。河溝池塘得到治理，潔凈美觀。村莊道路、水體沿岸和宅院周邊宜綠化空地全部綠化，村莊綠化率山區(qū)＞80%、丘陵＞50%、平原＞35%。

2.1.3 公共服務(wù)健全

合理布局和建設(shè)集便民服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心，建有農(nóng)村文化廣場(chǎng)，廣播電視“戶戶通”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鄉(xiāng)村義務(wù)教育和學(xué)前教育辦學(xué)條件符合要求，最低生活保障等社會(huì)救助制度基本建立，養(yǎng)老設(shè)施配套齊全。根據(jù)需要建設(shè)公共墓地或骨灰堂。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)功能得到拓展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，農(nóng)民生活水平顯著提升，貧困人口發(fā)生率不超過1%。

2.1.5 鄉(xiāng)村管理民主

村“兩委”班子健全、村民自治機(jī)制完善，村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等民主管理制度普遍推行，村民民主權(quán)利得到保障。“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)）健全并充分發(fā)揮作用，移風(fēng)易俗推進(jìn)有力，文化活動(dòng)豐富多彩，社會(huì)風(fēng)氣積極向上。農(nóng)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

利用層次分析法的確定指標(biāo)權(quán)重，通過結(jié)合計(jì)算出的單因素隸屬度數(shù)據(jù)，通過模糊綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)專家打分，計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層各指標(biāo)的得分，計(jì)算結(jié)果見表1。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)分析

3.1 綜合數(shù)據(jù)分析

根據(jù)山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化調(diào)查問卷，面向主管部門（行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所）、村委、村民發(fā)放問卷，覆蓋山東省16地市，共收回問卷5351份。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，總得分為90.4，計(jì)算得分見表2。

為了更直觀地對(duì)比分析，將上述得分率值繪制成條形圖，如圖1所示。《山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的整體評(píng)分為90.4，評(píng)價(jià)等級(jí)處在優(yōu)秀等級(jí)，這說明標(biāo)準(zhǔn)在過去的7年中，確實(shí)發(fā)揮了較好的指導(dǎo)作用，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、實(shí)施過程及實(shí)施綜合效益得到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)人員的認(rèn)可。特別是實(shí)施效益在這個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分率最高，說明相關(guān)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的比較全面，標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布以來在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益方面成效較為顯著標(biāo)準(zhǔn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)域提供了重要的技術(shù)支撐。

但同時(shí)也可以看到，在3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)的評(píng)分中，技術(shù)內(nèi)容評(píng)價(jià)的得分率為84.9%，實(shí)施情況得分率與實(shí)施效益評(píng)價(jià)得分率均超過90%，這說明標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用，技術(shù)內(nèi)容得分率較低，這反映隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展存在一定的差距，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容仍有一定的提升空間。標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施不僅與宣傳推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)的力度有關(guān)，也與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容有關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容得分率為84.9%，也一定程度上反映了標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、適應(yīng)性有待提升，與目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求有一定的差距。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容評(píng)分情況

技術(shù)內(nèi)容評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)綜合評(píng)分圖如圖2所示，對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)中，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)清晰、條文準(zhǔn)確度以及被評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中是否方便可行得分最高，分別為88.2和90.45。但標(biāo)準(zhǔn)的適用性和先進(jìn)性則相對(duì)較低，尤其是標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)程度分?jǐn)?shù)僅有80.15分，這也與我們專家訪談和調(diào)研的結(jié)果一致：雖然標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)是現(xiàn)行有效，但指標(biāo)內(nèi)容及要求相對(duì)落后，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)不相適應(yīng)。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性是制約該系列標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)使用實(shí)施的關(guān)鍵因素。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程評(píng)價(jià)分析

實(shí)施過程評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)綜合評(píng)分圖如圖3所示，對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程評(píng)價(jià)指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)最高的是被政策文件引用、被地方標(biāo)準(zhǔn)引用和被文獻(xiàn)論文引用，得分為100分。《山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)被納入省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)〔2016〕47號(hào)）的綱領(lǐng)性文件中，同時(shí)，在以青島市為代表的《青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等市級(jí)政策文件中也提出“對(duì)照山東省《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》（DB 37），提高美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平”等部署要求。標(biāo)準(zhǔn)作為政策依據(jù)，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工作。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也被相關(guān)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)論文廣泛引用。

標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)知、鄉(xiāng)村建設(shè)采用、政府部門采用等指標(biāo)上，均取得了較好的得分，說明在政策引導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在實(shí)際美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)被印刷成冊(cè)，并出版了標(biāo)準(zhǔn)解讀專著，在標(biāo)準(zhǔn)宣傳、推廣、傳播中發(fā)揮了重要作用。在村民與村委的調(diào)研中，也反映出標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣貫也取得了顯著的效益。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)價(jià)分析

實(shí)施效益評(píng)價(jià)相關(guān)目標(biāo)層得分率圖、相關(guān)指標(biāo)得分圖如圖4～5所示，對(duì)于該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效益評(píng)價(jià)，各項(xiàng)指標(biāo)得分率均較高，這也可以反映該標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布當(dāng)時(shí)具有較高的科學(xué)性和適用性，在實(shí)施過程中產(chǎn)生了較為顯著的效益。其中，最為突出的是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升，得分率為94.2%。

在該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響時(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)效益提升的得分最高，得分為94.82，說明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由粗放式向精細(xì)化、綠色化發(fā)展，生產(chǎn)水平大幅提高。在社會(huì)影響的評(píng)價(jià)得分中，對(duì)村民生活滿意度提升作用的得分為98.59，說明通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提高了農(nóng)村生活生產(chǎn)整體技術(shù)水平。在生態(tài)環(huán)境的評(píng)估中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境提升作用得分94.2，說明標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村容村貌有很大的提升。

4 結(jié) 語

通過對(duì)DB37/T 2737《山東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的評(píng)估和分析，認(rèn)為該系列標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布以來對(duì)于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益的提升起到了一定的積極作用，但標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容及要求與當(dāng)前政策文件要求已存在差距，不能更好地滿足目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性已成為制約該系列標(biāo)準(zhǔn)推廣和實(shí)施的關(guān)鍵因素。因此，建議應(yīng)盡快對(duì)該系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

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作者簡(jiǎn)介

安潔，碩士研究生，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化研究與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審。

汪明，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)評(píng)審。

杜健，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榛瘜W(xué)工程與技術(shù)。

趙星宇，碩士研究生，助理工程師，研究方向?yàn)槲锢砗Ｑ蠹夹g(shù)。

張明狀，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市及標(biāo)準(zhǔn)化。

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