城市社區(qū)韌性及其提升路徑

摘要：社區(qū)作為社會治理的“最后一公里”，城市社區(qū)的韌性，在現(xiàn)代城市治理中具有重要意義。韌性社區(qū)的建設(shè)，可以從組織韌性、空間韌性、制度韌性、文化韌性四個維度加以考量。通過加強黨建引領(lǐng)、夯實物質(zhì)基礎(chǔ)、理順應(yīng)急制度、提升文化認(rèn)同等方式進一步提升社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力，為韌性城市建設(shè)提供助力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；韌性社區(qū)；應(yīng)急管理

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”城市作為人口的主要聚居地，也是中國式現(xiàn)代化的重要陣地，建設(shè)韌性城市，提升城市的風(fēng)險預(yù)防能力、風(fēng)險抵抗能力與風(fēng)險過后的恢復(fù)能力，關(guān)系著國家安全與發(fā)展的全局。城市社區(qū)是城市治理的基石，城市社區(qū)的韌性，是衡量一個城市韌性的重要指標(biāo)，在現(xiàn)代城市治理中具有重要意義。

一、韌性社區(qū)的概念

（一）韌性城市

韌性通常用于描述物體柔軟堅實、不易折斷破裂的性質(zhì)。2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（ICLEI）在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上將“韌性”概念引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，同時將其定義為能憑自身的能力抵御災(zāi)害沖擊、減輕災(zāi)害損失并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)的城市形態(tài)。這為城市發(fā)展提出了新的要求。

2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”，要“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。……