數智時代縣域養老精準化供給困境及實現路徑研究

一、問題提出

縣域是我國經濟發展、社會治理、公共服務供給的基本國民經濟單元，是城鄉融合發展的基礎平臺，也是吸納農村富余勞動力轉移的主要載體。在整個國家的養老服務框架體系中，縣域養老體系處于承上啟下的地位，相對于宏觀的中央或省級養老規劃、微觀的村居互助養老實踐而言，屬于中觀層面的兼具規劃性和實踐性的場域。然而，由于縣域通常處于地理空間格局與社會經濟體系的“雙重邊緣”，且在工業化、城鎮化背景下，養老服務建設長期存在“重大城市、輕縣鄉村”的慣性思維，其養老供給遠遠滯后于人口老齡化的需求。具體表現為發展要素供給結構落后、依賴城市反哺帶動、多主體協同性差、結構體系缺乏分層分類等問題。盡管部分地方已經開始針對農村縣域養老服務體系進行積極探索并取得了一定成效，但在養老資源的供需配置上仍存在一些錯位的問題，導致公平和效率的雙重損失，并產生了向上傾向及向下傾向的兩種極端情況。向上傾向表現為農村養老服務過度依靠縣域層面以上的市級大型機構，從而過多地承接和替代了農村基層的養老服務功能；向下傾向則表現為對農村基層的過度依賴，強調互助養老和家庭養老功能，導致有效供給范圍較窄、服務分散不規范、可持續性不足等問題。整體而言，縣域養老服務的供給尚未與多元多層動態的需求形成適配，顯得較為零散、乏力。

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