探究事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理優(yōu)化策略

［摘 要］隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理問題日益凸顯。如何提高財(cái)政預(yù)算資金使用效益，強(qiáng)化績效管理成為事業(yè)單位發(fā)展的重要課題。本文旨在概述財(cái)政預(yù)算資金績效管理的相關(guān)內(nèi)涵、實(shí)施原則以及在單位具體落實(shí)階段存在的問題，如全員績效管理意識不足、財(cái)政資金預(yù)算編制不合理、績效目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、績效結(jié)果運(yùn)用效果不佳等問題，分析現(xiàn)有問題，探討優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理的策略，為推動(dòng)事業(yè)單位更好地履行自身職責(zé)，維持長久穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算資金；績效管理

［中圖分類號］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位作為公共管理領(lǐng)域的重要組成部分之一，承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)、公共事業(yè)管理等多種職能，其財(cái)政預(yù)算資金管理對于保障單位運(yùn)營和發(fā)展具有重要意義。近年來，雖然很多事業(yè)單位紛紛重視開展財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作，管理層不斷嘗試建立相關(guān)管理制度，通過采取各種措施不斷提高財(cái)政資金使用效益。但是仍然有很多事業(yè)單位在具體落實(shí)階段存在諸多問題，影響財(cái)政預(yù)算資金績效管理水平。因此，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況積極借鑒優(yōu)秀單位的成熟制度，不斷優(yōu)化內(nèi)部績效管理工作，為全面發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益奠定良好的基礎(chǔ)。

1 財(cái)政預(yù)算資金績效管理的相關(guān)概述

財(cái)政預(yù)算資金績效管理，主要是指事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理過程中以提高資金使用效益和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，通過制定合理的績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對資金的使用效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化的過程。

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理遵循相應(yīng)的原則，這些原則對于確保預(yù)算資金有效和合理使用至關(guān)重要。其一，科學(xué)規(guī)范性原則。事業(yè)單位在制定和執(zhí)行預(yù)算資金績效管理策略時(shí)，需要遵循科學(xué)的方法和規(guī)范，確保整個(gè)過程合理和有效。事業(yè)單位需使用合適的技術(shù)、方法和工具來評估和管理資金的使用效果。其二，公平公正公開性原則。事業(yè)單位應(yīng)確保預(yù)算資金的分配和使用對所有相關(guān)方都是公平的，不存在任何偏見或歧視。同時(shí)，整個(gè)過程應(yīng)是透明的，公開接受監(jiān)督，以保證公正。其三，分級分類原則。事業(yè)單位需要對各類預(yù)算資金進(jìn)行合理的分類，并根據(jù)資金的特點(diǎn)和用途進(jìn)行分級管理。這有助于更精確地評估和管理資金的使用效果。其四，績效相關(guān)原則。事業(yè)單位需要確保預(yù)算資金的分配和使用與設(shè)定的績效目標(biāo)密切相關(guān)。這意味著需要關(guān)注資金的實(shí)際效果，并根據(jù)績效結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

2 事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理的重要意義

其一，提高資金使用效益。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金本質(zhì)上來源于國家的財(cái)政撥款，這些資金的使用必須做到高效、合理，最大化地滿足公共服務(wù)的需要。然而，在實(shí)際操作中，很多事業(yè)單位由于管理不善、監(jiān)督不到位等原因，往往存在資金使用效益低下的問題。例如，某些項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、某些設(shè)備購置過于昂貴等，都造成了資金的浪費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理，就是要從源頭上規(guī)范資金的使用，確保每一分錢都用在刀刃上。通過科學(xué)的預(yù)算編制、嚴(yán)格的審批程序以及有效的監(jiān)督機(jī)制，可以大大提高資金的使用效益，使得事業(yè)的公共服務(wù)更加高效、便捷。

其二，提高公共服務(wù)履職能力。事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者，其履職能力直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。財(cái)政預(yù)算資金作為事業(yè)單位運(yùn)作的“血液”，其流動(dòng)的合理性、充足性都影響著事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理，可以確保事業(yè)單位有足夠的資金履行其公共服務(wù)職能。無論是教育、醫(yī)療還是科學(xué)研究，事業(yè)單位都能在財(cái)政預(yù)算資金的保障下，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

其三，保障財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明性。很多事業(yè)單位在實(shí)際操作中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算資金的使用上存在暗箱操作、違規(guī)使用等問題，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績效管理，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，可以確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的透明度。事業(yè)單位需定期公布預(yù)算執(zhí)行情況，接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，有關(guān)監(jiān)管部門也要對預(yù)算資金的流向進(jìn)行全程跟蹤，防止違規(guī)行為發(fā)生。這樣既保障了公眾的知情權(quán)，也提高了財(cái)政預(yù)算資金使用效率。

3 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理中存在的問題

3.1 全員財(cái)政資金績效管理意識不足

由于事業(yè)單位長期以來的管理體制和觀念的影響，管理層以及基層職工對于財(cái)政資金績效管理的概念和重要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以有效地落實(shí)相關(guān)政策和措施。其一，缺乏對財(cái)政資金績效管理的全面理解。許多基層職工認(rèn)為財(cái)政資金績效管理只是財(cái)務(wù)部門的事，與自己所在的部門或崗位無關(guān)。這種片面的理解導(dǎo)致各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，難以形成全員參與的局面。其二，缺乏對財(cái)政資金績效管理的重視。一些職工認(rèn)為財(cái)政資金績效管理只是一種形式主義，沒有真正認(rèn)識到其對于提高資金使用效益和公共服務(wù)水平的重要性。加之管理層對該項(xiàng)管理工作的不重視，無法發(fā)揮預(yù)算績效“指揮棒”的作用，使得全員在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)消極應(yīng)付、走過場的情況。其三，缺乏財(cái)政資金績效管理的專業(yè)知識和技能。由于事業(yè)單位職工隊(duì)伍的構(gòu)成較為復(fù)雜，一些職工對于財(cái)政資金績效管理的相關(guān)知識和技能掌握不足，難以滿足實(shí)際工作的需要。在一定程度上制約了財(cái)政資金績效管理工作的深入開展。

3.2 預(yù)算編制缺乏合理性

其一，事業(yè)單位對預(yù)算編制缺乏足夠的重視。由于傳統(tǒng)觀念和管理習(xí)慣的影響，不少事業(yè)單位對于財(cái)政預(yù)算資金的績效管理仍然停留在“申請撥款”的階段，認(rèn)為預(yù)算編制僅僅是每年向財(cái)政部門提交一次申請，而對于預(yù)算的實(shí)際效用、執(zhí)行效果以及后期的評價(jià)與反饋缺乏足夠的關(guān)注。這種輕視的態(tài)度無疑影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性［1］。其二，預(yù)算編制的時(shí)間安排相對較短。很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，往往只有一到兩個(gè)月的時(shí)間，這使得預(yù)算的編制過程過于倉促，難以進(jìn)行深入的調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測。短時(shí)間的編制過程往往只能依賴往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，無法充分考慮當(dāng)年的實(shí)際情況和未來的變化因素，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求之間存在較大的偏差。其三，預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)相對較少。在事業(yè)單位中，專業(yè)的預(yù)算管理人員相對較少，很多工作人員都是初次接觸預(yù)算編制工作。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，其在編制預(yù)算時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)疏漏、誤判等情況，導(dǎo)致預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣。其四，預(yù)算編制的方法過于單一。目前，很多事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，這種方法雖然簡單易行，卻忽略了實(shí)際業(yè)務(wù)的變化和增長，導(dǎo)致資金分配與實(shí)際需求之間存在不匹配的情況。

3.3 績效目標(biāo)設(shè)定不合理

其一，不少事業(yè)單位過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為唯一的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。這會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的過程中，對于社會(huì)效益和公共服務(wù)的重視度不足。所得出的績效評價(jià)結(jié)果也無法如實(shí)反映財(cái)政資金的具體投入情況以及使用情況。其二，部分事業(yè)單位的績效目標(biāo)設(shè)定過于寬泛，缺乏具體的量化指標(biāo)和實(shí)施細(xì)節(jié)。這樣的績效目標(biāo)很難起到實(shí)際的指導(dǎo)作用，也不便于后期的績效評價(jià)，事業(yè)單位無法衡量財(cái)政資金具體的使用效益［2］。其三，部分事業(yè)單位的績效目標(biāo)與單位實(shí)際職責(zé)、長期戰(zhàn)略規(guī)劃相脫節(jié)。該種績效目標(biāo)不僅不能推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，反而可能誤導(dǎo)資源的分配，影響事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益。

3.4 績效結(jié)果反饋運(yùn)用效果不佳

績效評價(jià)的目的是衡量資金的使用效果，為未來的預(yù)算分配提供決策依據(jù)。然而，一些事業(yè)單位僅僅停留在完成評價(jià)的階段，而未將績效評價(jià)結(jié)果真正用于改進(jìn)服務(wù)或優(yōu)化預(yù)算分配。這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金可能被分配到低效或無效的項(xiàng)目，進(jìn)一步影響事業(yè)單位的整體運(yùn)營效果。

4 優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理的有效對策

4.1 強(qiáng)化全員績效管理意識，營造良好的文化氛圍

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，事業(yè)單位為更有效地使用財(cái)政資金，提高資金的使用效益，需強(qiáng)化全員財(cái)政預(yù)算資金績效管理意識，并營造出良好的文化氛圍。

其一，樹立全覆蓋理念。事業(yè)單位需將所有的財(cái)政資金都納入績效管理的工作中。不論是日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，還是專項(xiàng)項(xiàng)目資金，都需要進(jìn)行細(xì)致的績效評估。借助該種方式，便于事業(yè)單位全面了解資金的使用情況，確保所有的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)活動(dòng)都能與財(cái)政預(yù)算相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃對重點(diǎn)工作的全面覆蓋［3］。其二，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能得到充足的資金支持。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部各部門的溝通與協(xié)作，形成績效管理合力，便于業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息的實(shí)時(shí)共享，共同圍繞財(cái)政預(yù)算規(guī)劃開展各項(xiàng)工作。其三，加大宣傳力度。事業(yè)單位應(yīng)定期組織培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，向全體職工普及財(cái)政預(yù)算資金績效管理的重要性。通過這些活動(dòng)，提高職工對財(cái)政預(yù)算資金績效管理的認(rèn)識，增強(qiáng)職工的責(zé)任感。

4.2 重視預(yù)算編制工作，豐富編制方法

其一，提高對預(yù)算編制的重視程度。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算資金績效管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算編制小組，明確預(yù)算編制的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。其二，延長預(yù)算編制時(shí)間。事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算編制工作提前，給予足夠的時(shí)間進(jìn)行深入調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測［4］。其三，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)和選拔。事業(yè)單位應(yīng)注重培養(yǎng)具備專業(yè)預(yù)算管理知識和技能的人才，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的水平。同時(shí)，事業(yè)單位還可引入競爭機(jī)制，選拔優(yōu)秀的預(yù)算管理人員，激發(fā)其工作積極性，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。其四，創(chuàng)新預(yù)算編制方法。事業(yè)單位可以結(jié)合自身實(shí)際情況，采用多種編制方法，如零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。同時(shí)，積極探索和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

4.3 明確績效目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的評價(jià)指標(biāo)

其一，定量與定性指標(biāo)的設(shè)置。一是定量指標(biāo)。事業(yè)單位需根據(jù)財(cái)政預(yù)算資金需求，設(shè)置明確的定量指標(biāo)。例如，人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)等，都可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和預(yù)期需求設(shè)置明確的比例或數(shù)額。通過這些指標(biāo)，可以對資金的使用效果進(jìn)行精確地衡量和評估。二是定性指標(biāo)。對于難以量化的需求，如項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益、群眾滿意度等，應(yīng)設(shè)置定性指標(biāo)。這些指標(biāo)主要考察的是工作的質(zhì)量和社會(huì)效應(yīng)［5］。

其二，績效指標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)的一致性。一是與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性。事業(yè)單位在設(shè)置績效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)確保其與單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃相一致。這樣可以保證績效評價(jià)結(jié)果能夠直接反映出事業(yè)單位戰(zhàn)略的實(shí)施情況。二是與重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)的一致性。對于那些能對事業(yè)單位發(fā)展起到關(guān)鍵作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)緊密圍繞項(xiàng)目的目標(biāo)展開，如項(xiàng)目的完成時(shí)間、質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，確保項(xiàng)目的高效推進(jìn)和順利完成。

4.4 強(qiáng)化績效結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對資金的全過程管理

其一，制定針對性較強(qiáng)的績效評價(jià)方法。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定針對性強(qiáng)、可操作的評價(jià)方法。這套方法應(yīng)注重定量與定性相結(jié)合，確保評價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。通過科學(xué)的方法，事業(yè)單位可以對財(cái)政預(yù)算資金的使用進(jìn)行全面、客觀的評估，為后續(xù)的績效結(jié)果運(yùn)用提供有力支撐。如選擇因素分析法、比較法、投入產(chǎn)出法等，從績效評價(jià)方法的角度優(yōu)化財(cái)政資金績效管理水平。

其二，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。事業(yè)單位應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和項(xiàng)目管理緊密結(jié)合。對于績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加預(yù)算安排，激勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢；對于績效評價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行深入分析，找出問題所在，并采取有效措施進(jìn)行整改。此外，事業(yè)單位還應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)管理、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，確保財(cái)政預(yù)算資金發(fā)揮最大效益。

其三，健全績效評價(jià)反饋機(jī)制與項(xiàng)目跟蹤整改機(jī)制。為了確保績效評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的反饋機(jī)制。通過及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋績效評價(jià)結(jié)果，幫助相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，反饋機(jī)制還應(yīng)鼓勵(lì)職工積極參與，為提高財(cái)政預(yù)算資金績效提供寶貴建議。同時(shí)，針對績效評價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的整改機(jī)制。通過定期對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施得到有效執(zhí)行。整改過程應(yīng)明確責(zé)任人、整改期限和目標(biāo)，并對整改結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核。通過整改，力求改善財(cái)政預(yù)算資金的使用效果，提升事業(yè)單位整體績效水平［6］。

5 結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性的工作，需要單位內(nèi)部各部門共同參與和努力。只有將績效管理融入事業(yè)單位日常工作，才能確保財(cái)政預(yù)算資金得到高效使用，實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)的優(yōu)化。在具體實(shí)踐過程中，事業(yè)單位要革新全員績效管理理念，重視預(yù)算編制工作，采用科學(xué)、合理的編制方法，明確績效目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理、全面的評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化對績效結(jié)果的運(yùn)用，將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和項(xiàng)目管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對資金的全過程管理。

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［作者簡介］吳姍，女，廣西賀州人，昭平中學(xué)，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政預(yù)算、資金績效管理。