支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策現(xiàn)狀、問題與建議

摘" 要：[研究目的]設(shè)立河北雄安新區(qū)是我國的重大戰(zhàn)略部署。研究和推進支持雄安新區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作為市場經(jīng)濟的基本單元，企業(yè)不僅是經(jīng)濟活動的主要參與者，也是技術(shù)進步的主要推動者。在新的全球化背景下，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家（或區(qū)域）競爭力的核心要素之一。因此，分析和研究當前支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，對于高標準推進雄安新區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)價值。[研究方法]基于政策文本，從財政政策、金融政策、稅收政策、科技政策和人才政策五個方面對目前支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策現(xiàn)狀和問題進行了系統(tǒng)的分析。[研究結(jié)論]概括主要存在的問題包括：財政和金融政策多、稅收等長期政策少；對企業(yè)基礎(chǔ)研究缺乏明確的支持政策；人才政策有待優(yōu)化。面向未來，提出了進一步支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策建議：加大科技政策的支持力度，不斷完善財政政策，進一步深化稅收政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融政策及大力發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；企業(yè)科技創(chuàng)新；財政政策；金融政策；稅收政策；人才政策

中圖分類號：C934 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.07.02

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是我國為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事[1]；為了更好地高標準建設(shè)雄安新區(qū)，全方位、高質(zhì)量推出了一系列重大改革和創(chuàng)新舉措。研究和推進支持雄安新區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實指導(dǎo)價值。雄安新區(qū)被賦予了培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎的重要定位。雄安新區(qū)應(yīng)聚焦強化技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化功能，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動對接京津優(yōu)勢創(chuàng)新資源與機構(gòu)，積極吸納全國乃至國際先進的創(chuàng)新要素資源，搭建開放性、國際化的技術(shù)交易市場，培育有活力、有效率的區(qū)域創(chuàng)新體系[2]。

本文對截至2024年1月20日前出臺的有關(guān)支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)梳理分類和深入分析，并對其提出了若干政策建議。

一、支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀

除國家有關(guān)部門和河北省支持企業(yè)科技創(chuàng)新的通用政策外，還有專門幫助雄安新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新的政策舉措，其中最有代表性的政策是2023年8月24日河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布的《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）[代替原來的《河北雄安新區(qū)關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（雄安政字〔2021〕5號）]。鑒于涉及的政策體系龐雜、內(nèi)容繁多，本文主要對雄安新區(qū)設(shè)立后專門為新區(qū)出臺的相關(guān)政策進行文本梳理，并將它們按照領(lǐng)域的不同，分為財政政策、金融政策、稅收政策、科技政策和人才政策五個方面。

（一）財政政策

積極的財政政策可以通過擴大財政支持等方式，在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用[3]。具體到企業(yè)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，財政政策主要是指政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動直接給予事前或事后的無償資助（補貼）。目前，國家層面針對企業(yè)科技創(chuàng)新的財政政策包括：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、國家科技創(chuàng)新基地后補助、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等。具體到雄安新區(qū)，主要包括以下幾點。

一是對企業(yè)的研發(fā)進行補助。如《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，給予新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入后補助，對按照《關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》（冀辦〔2021〕28號）享受研發(fā)費用加計扣除后補助政策優(yōu)惠的新區(qū)企業(yè)，按其上一年度享受后補助金額予以1：3配套補助，單個企業(yè)年度最高補助500萬元。

二是支持和鼓勵新區(qū)企業(yè)主導(dǎo)或參與有關(guān)標準的制定和修訂。如《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，鼓勵新區(qū)企業(yè)主導(dǎo)參與標準制定、修訂。參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準及河北省地方標準制定的，按項目分別給予不超過100萬元、50萬元、30萬元、20萬元的資助；參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準及河北省地方標準修訂的，按項目分別給予不超過40萬元、20萬元、10萬元、5萬元的資助。主導(dǎo)標準制定或修訂的，資助標準上浮50%。

三是對國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)進行補助和獎勵。《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，對在新區(qū)實際運營1年以上（含1年）被初次認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的一次性給予40萬元補助；對三年期滿重新認定通過的國家高新技術(shù)企業(yè)的一次性給予15萬元補助。對初次認定為國家級科技型中小企業(yè)的一次性給予10萬元補助，對重新認定通過的國家級科技型中小企業(yè)的一次性給予3萬元補助。對疏解落戶新區(qū)或在新區(qū)設(shè)立控股公司、有效期在1年以上的國家級高新技術(shù)企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，每家分三年給予總額100萬元獎勵。

2022年5月17日，河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布的《河北雄安新區(qū)關(guān)于促進“專精特新”企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，對首次納入新區(qū)“專精特新”企業(yè)培育庫的企業(yè)給予獎勵；而對首次評定為省級或“國家級專精特新“小巨人”企業(yè)則再次給予獎勵。對疏解到新區(qū)的各類“專精特新”企業(yè)也給予相應(yīng)獎勵。

四是對科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展給予獎勵或補助?？萍计髽I(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）作為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，是建構(gòu)與發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的中堅力量[4]?！逗颖毙郯残聟^(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，鼓勵支持科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的，一次性給予50萬元獎勵；新認定的新區(qū)科技企業(yè)孵化器的第二年，各項運營條件滿足《河北雄安新區(qū)科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》（2023年8月由河北雄安新區(qū)管理委員會改革發(fā)展局發(fā)布）認定標準及承諾條件的，可享受一次性50萬元補助。對在孵企業(yè)畢業(yè)后12個月內(nèi)在新區(qū)落地的，給予每家畢業(yè)企業(yè)30萬元的一次性獎勵。

此外，《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，每年對新區(qū)級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間綜合績效表現(xiàn)進行評價，依據(jù)評價結(jié)果給予獎補。按照《河北雄安新區(qū)科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》相關(guān)評價要求，年度績效評價結(jié)果優(yōu)秀的，一次性給予20萬元補助。同時，《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，以孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)當年在新區(qū)辦公的正式在職員工人數(shù)為基數(shù)，按照人均10平方米辦公場所，給予辦公用房租金1.5元/平方米/天補貼，最高不超過100萬元。

五是對購買創(chuàng)新場景應(yīng)用示范的企業(yè)進行補貼?！逗颖毙郯残聟^(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，針對新區(qū)企業(yè)定期征集新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，組織行業(yè)專家結(jié)合新區(qū)智能城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育研究開發(fā)應(yīng)用場景，鼓勵支持新區(qū)企業(yè)開展應(yīng)用示范，對于購買上述示范應(yīng)用產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的新區(qū)企業(yè)，根據(jù)實際合同額給予不超過20%（在庫企業(yè)提高至25%）的補貼，最高不超過200萬元。

六是對新區(qū)企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)設(shè)備進行獎勵。首臺（套）重大技術(shù)裝備關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家戰(zhàn)略安全，是推動重大技術(shù)裝備水平整體提升、實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口[5]。2018年4月，國家發(fā)展改革委等八部門發(fā)布了《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號），要求嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)政策，鼓勵使用國有資金的單位采用首購、訂購等方式采購首臺（套）設(shè)備。《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，支持新區(qū)企業(yè)開展首臺（套）重大技術(shù)設(shè)備的推廣和使用，對通過省級以上認定的項目，給予不超過100萬元的一次性獎勵；對獲得工業(yè)和信息化部或河北省補貼的項目，按照實際投保年度保費的15%（在庫企業(yè)提高至20%）給予補貼，最高不超過100萬元。

（二）金融政策

金融政策運用到科技領(lǐng)域就是科技金融政策。有研究表明，科技金融政策可正向促進企業(yè)全球價值鏈位勢攀升[6]。科技金融政策主要是指政府部門對科技企業(yè)的股權(quán)投資（直接或間接）、貸款貼息，以及對金融機構(gòu)科技貸款或股權(quán)投資的擔保、風險或損失補償?shù)?，主要包括國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點、國家融資擔保基金。

2020年4月，由河北科技投資集團和天津創(chuàng)業(yè)投資有限公司共同發(fā)起設(shè)立的河北雄安科技創(chuàng)新投資管理有限公司（以下簡稱“雄安科創(chuàng)投”）在河北雄安新區(qū)注冊成立。雄安科創(chuàng)投作為投資基金的管理機構(gòu)，聚焦河北雄安科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金運營和科技創(chuàng)新母子基金群建設(shè)，進一步完善雄安新區(qū)科技金融支持鏈條，實現(xiàn)資源互通、項目共享、成果共用，吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，推動京津科技成果在雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2022年8月2日，河北雄安新區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于全面推動雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（雄安政字〔2022〕63號），文件提出設(shè)立雄安科技成果轉(zhuǎn)化基金，推動創(chuàng)新成果標準化、專利化并在雄安新區(qū)及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化利用。

（三）稅收政策

為推動企業(yè)科技創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，我國出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，在創(chuàng)新投入研發(fā)階段、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出階段均有涉及，形成了“投入—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)出”的稅收優(yōu)惠政策體系。這些稅收優(yōu)惠政策極大地激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新投入的積極性，大幅提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新水平[7]。一般來說，事關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策主要指財稅部門出臺的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，包括降低增值稅率、研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策、技術(shù)交易所得稅優(yōu)惠政策、研發(fā)用儀器設(shè)備加速折舊優(yōu)惠政策等。

為推動雄安新區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展，2023年10月，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于雄安新區(qū)公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅試點政策的通知》（財稅〔2023〕40號）。通知明確提出，在雄安新區(qū)試行公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。雄安新區(qū)內(nèi)的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，轉(zhuǎn)讓持有3年以上股權(quán)的所得占年度股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得總額的比例超過50%的，按照年末個人股東持股比例減半征收當年企業(yè)所得稅；轉(zhuǎn)讓持有5年以上股權(quán)的所得占年度股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得總額的比例超過50%的，按照年末個人股東持股比例免征當年企業(yè)所得稅。

（四）科技政策

科技政策實際上存在廣義和狹義之分[8]。廣義的科技政策包含所有與科技相關(guān)的政策，而狹義的科技政策是基于“科學—技術(shù)—創(chuàng)新”范式由政府部門對研發(fā)活動進行直接資助和支持的相關(guān)政策和舉措，這也是我們最常見的對科技政策范疇的界定。本文主要討論狹義的科技政策。

一是在國家科技計劃中增設(shè)“雄安專項”。在現(xiàn)行國家科技計劃體系中，國家自然科學基金、國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃都屬于科研項目類科技計劃。其中，國家自然科學基金主要面向高校與院所的科研人員；國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃的主要承擔主體為高校、院所及大型企業(yè)。2022年，科技部、財政部在國家科技計劃序列中批復(fù)設(shè)立雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項（以下簡稱“雄安專項”）。

二是對國家級科技項目或省級以上科技創(chuàng)新平臺進行配套支持?！逗颖毙郯残聟^(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，新區(qū)企業(yè)成功申報國家級科技項目或省級以上創(chuàng)新平臺（省級學科重點實驗室、省級企業(yè)重點實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級工程研究中心、省級工業(yè)設(shè)計中心、A級工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等）的，新區(qū)按照實際獲得專項經(jīng)費1：1配套資金支持，單個項目配套資金原則上不超過1 000萬元。新區(qū)企業(yè)成功申報省級重大研發(fā)項目且符合新區(qū)“5+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，按照實際獲得專項經(jīng)費1：0.5配套資金支持，單個項目配套資金原則上不超過500萬元。

《河北雄安新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（2023年）提出，對各項建設(shè)條件滿足《河北雄安新區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與運行管理辦法》，被新認定通過的新區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心，以后按一定的補助方式給予經(jīng)費資助。新區(qū)按照上一年度平臺實際研發(fā)投入金額1：1給予配套資金支持，原則上不超過500萬元。

三是通過創(chuàng)新券支持企業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新券作為一種新型的政府科技創(chuàng)新資金投入政策，近年來在國內(nèi)迅速推廣實施，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要手段[9]。2022年5月，雄安新區(qū)發(fā)布的《關(guān)于促進“專精特新”企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出建立科技創(chuàng)新券制度。面向在庫企業(yè)，以5萬元/年為上限發(fā)放科技創(chuàng)新券，最高可支付企業(yè)實際支出費用的50%。支付范圍包括在庫企業(yè)與創(chuàng)新服務(wù)提供機構(gòu)合作開展的與其創(chuàng)新活動直接相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、實驗測試、創(chuàng)新方法培訓(xùn)、項目評估和成果評價咨詢服務(wù)等。

（五）人才政策

人才政策是針對人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等工作制定的系列法規(guī)措施的總稱，是中央或地方政府為構(gòu)建人才隊伍、推動人才事業(yè)、發(fā)揮人才效用所采取的政策性舉措[10]。2023年11月，中共河北雄安新區(qū)工作委員會、河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《關(guān)于打造創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土聚集新人才的若干措施》（以下簡稱“雄才十六條”），文件提出大力吸引全球頂尖人才。圍繞新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)、新材料，以及空天信息、綠色能源、金融科技等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極引進頂尖科學家到雄安工作，給予2 000～5 000萬元科研經(jīng)費和300萬元生活補貼，獎勵一套不低于200平方米的住房。對高端高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)等特殊崗位引進的急需緊缺人才，給予“特崗特薪”待遇，經(jīng)認定后每年按年薪的50%～100%給予獎勵。

二、目前支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策存在的問題

（一）財政和金融政策多，稅收等長期政策少

目前來看，支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策主要集中在財政和金融政策。這些政策容易體現(xiàn)我國“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，短時期內(nèi)容易看到成效。對于處于“拔節(jié)生長”中的雄安新區(qū)來說，財政和金融政策往往見效快、有顯示度。但對作為“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)來說，在做好當前工作的同時，也要積極謀劃對于營商環(huán)境至關(guān)重要的稅收政策、科技政策和人才政策等。

（二）對企業(yè)基礎(chǔ)研究缺乏明確的支持政策

目前支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策主要集中在研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新或孵化平臺等內(nèi)容上，對企業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持不足，尚缺乏明確的支持和鼓勵政策，與打造自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新重要策源地的戰(zhàn)略定位不相符。

（三）人才政策有待優(yōu)化

建設(shè)雄安新區(qū)，核心在于人才。“遷人容易遷心難”，如何吸引并留住人才，是雄安新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展必須要解決的關(guān)鍵問題[11]。目前的人才政策（包括“雄才十六條”）主要針對高端人才、創(chuàng)業(yè)人才和青年人才，缺乏普適性的人才吸引政策。雄安新區(qū)從一張白紙起步，應(yīng)匯聚世界各國和全國各地的創(chuàng)新要素與創(chuàng)新主體，逐步形成包容性極強的“移民文化”。作為典型的移民城市，2017年深圳外來人口806萬，占常住人口的67%，形成了開拓創(chuàng)新、務(wù)實肯干、公平競爭的移民文化，孕育出了“敢于冒險、追求成功、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新精神，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐[12]。好的人才政策其實就是營造好的人才生態(tài)，打造風清氣正的人才成長環(huán)境，讓各類人才都能找到發(fā)揮作用的舞臺。雄安新區(qū)要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，既要集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際人才，又要關(guān)注人才共享的制度試驗[13]。建議未來雄安新區(qū)提升人才政策的包容性、開放性，讓更多的人才來得放心、留得舒心。

三、支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新政策的改進建議

（一）加大科技政策的支持力度

在目前科技部“雄安專項”的基礎(chǔ)上，建議國家自然科學基金委和有關(guān)部門（如河北省科技廳或雄安新區(qū)管委會等）聯(lián)合設(shè)立雄安基礎(chǔ)研究專項，專門支持注冊在雄安新區(qū)的機構(gòu)（包括企業(yè)）的研發(fā)活動。同時，建議進一步擴大創(chuàng)新券的覆蓋范圍和支持力度。

鼓勵注冊在雄安的科技領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭建設(shè)全國重點實驗室或重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，建議政府給予必要和充分的財政支持。對符合國家規(guī)劃布局的國家重點實驗室等創(chuàng)建項目，采取“一事一議”的方式，中央部門和河北省、雄安新區(qū)按一定比例給予財政資助，支持開展預(yù)研建設(shè)。

（二）不斷完善財政政策

展望未來，支持雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的財政政策發(fā)展的方向是進一步優(yōu)化和整合。雄安新區(qū)應(yīng)加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金補助的力度和范圍。可以借鑒先進地方的做法：學習廣州市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題（即通過“以投代評”與“以賽代評”相結(jié)合的市場化遴選機制，擇優(yōu)支持廣州市科技型中小企業(yè)發(fā)展）、廣東省的企業(yè)研發(fā)準備金制度（運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，省、市、縣財政通過預(yù)算安排，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入）、《福建省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分階段補助實施辦法（試行）》（閩政〔2017〕8號）（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助資金用于資助企業(yè)的后續(xù)研發(fā)項目、平臺建設(shè)項目和研發(fā)團隊獎勵項目等，采用后補助的支持方式）等。

（三）進一步深化稅收政策

目前針對雄安新區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策主要是技術(shù)交易所得稅優(yōu)惠政策，未來需要在研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策、研發(fā)用儀器設(shè)備加速折舊優(yōu)惠政策等方面實現(xiàn)進一步突破。國家稅務(wù)總局和雄安新區(qū)管委會（或河北省政府有關(guān)部門）可以聯(lián)合研究專門面向注冊在雄安新區(qū)的企業(yè)等科技創(chuàng)新機構(gòu)以及相關(guān)科技研發(fā)與服務(wù)人員的更加優(yōu)惠的稅收政策。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融政策

目前，全國許多地方政府出臺了支持企業(yè)科技創(chuàng)新的金融措施，如廣東省推出科技型中小企業(yè)融資擔保風險準備金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，河北省推出了科技型中小企業(yè)貸款風險補償，浙江省推出了省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金?？偟膩碚f，除貸款貼息、擔保和風險補償外，全國各類引導(dǎo)和投資基金類型很多，各有特色，建議雄安新區(qū)根據(jù)新區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的實際需要，對目前適用的各類金融政策進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

（五）大力發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)

盡管京津冀地區(qū)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出居全國前列，但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力卻有待加強，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同也有待提高，創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局尚未全面形成[14]。雄安新區(qū)建設(shè)初期，源動力主要來自創(chuàng)新要素與資源的集合與裂變。但要實現(xiàn)持續(xù)長久的發(fā)展必須形成持續(xù)的源動力[15]。因此，雄安新區(qū)既要積極引進“雙一流”大學，形成產(chǎn)學研有效結(jié)合的功能，也要瞄準科技發(fā)展前沿，建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)研究院和社會研發(fā)機構(gòu)，在世界的科技前沿領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨腥A人民共和國科學技術(shù)進步法》提出，國家鼓勵社會力量設(shè)立科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。研發(fā)機構(gòu)一般分為公立（各級政府所屬的事業(yè)單位）和社會兩種。其中社會研究機構(gòu)又分為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（隸屬于企業(yè)）、社會獨立研發(fā)機構(gòu)（以新型研發(fā)機構(gòu)為代表）等。目前，我國社會研發(fā)機構(gòu)特別是新型研發(fā)機構(gòu)呈現(xiàn)出建設(shè)模式多樣化、各地發(fā)展態(tài)勢差異大的特征[16]。北京、廣東、浙江、江蘇、安徽、湖北等省市的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展速度超前，中西部地區(qū)相對落后。

多年來，各級政府大力支持從事科技創(chuàng)新的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。相比之下，各種類型的社會研發(fā)機構(gòu)近年來盡管發(fā)展很快，卻一直沒有得到政府部門足夠的重視。2019年9月12日，科技部發(fā)布了《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號），但總體來看，其支持力度仍然有限。為此，本文建議：其一，把社會研發(fā)機構(gòu)納入國家各類科技項目、基地和人才計劃的申報主體范圍。讓社會研發(fā)機構(gòu)和公立研發(fā)機構(gòu)擁有同樣的競爭資格，共享國家政策資源和創(chuàng)新資源。其二，在基礎(chǔ)條件建設(shè)、科研設(shè)備購置、人才住房配套服務(wù)等方面給予社會研發(fā)機構(gòu)必要的支持。在落戶、教育、醫(yī)療等方面提供與公立研發(fā)機構(gòu)無差別的公共服務(wù)，鼓勵和支持各類人才和資源匯聚于社會研發(fā)機構(gòu)。其三，采用政府采購、創(chuàng)新券等支持方式，推動和鼓勵政府部門和企業(yè)向社會研發(fā)機構(gòu)購買相關(guān)服務(wù)。

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The Status Quo， Problems， and Suggestions of Policies Supporting Enterprise Technological Innovation in Xiong’an New Area

Yuan" Zhibin

（Chinese Academy of Sciences， Institutes of Science and Development， Beijing， 100190）

Abstract： [Research purpose] The establishment of Xiong'an New Area in Hebei Province is a significant strategic deployment in China. Studying and promoting policy measures to support the high standard construction and high-quality development of Xiong'an New Area is of great strategic significance. As the fundamental unit of a market economy， enterprises are not only the main participants in economic activities， but also the main drivers of technological progress. In the new context of globalization， enterprises are the main body of technological innovation， and their technological innovation capabilities have become one of the core elements of national （or regional） competitiveness. Therefore， analyzing and studying the policies supporting enterprise technological innovation in Xiong'an New Area has significant practical guidance value for promoting the construction and high-quality development of the area with high standards. [Research method] Based on policy texts， this article systematically analyzes the status quo and problems of policies supporting enterprise technological innovation in Xiong'an New Area from five aspects： fiscal policy， financial policy， tax policy， technological policy， and talent policy. [Research conclusion] In summary， the main problems include： excessive fiscal and financial policies， and insufficient long-term policies such as taxation; lack of clear support policies for enterprise basic research; the talent policy needs to be optimized. The article proposes policy recommendations to further support enterprise technological innovation in Xiong'an New Area in the future： increasing support for technological policies， continuously improving fiscal policies， further deepening tax policies， coordinating financial policies， and vigorously developing social research and development institutions.

Key words： Xiong'an New Area; enterprise technological innovation; fiscal policy; financial policy; tax policy; talent policy