基于文本挖掘的物聯網政策文本分析

摘要：文章從國家層面出發，采用文本挖掘的方法分析近10年來物聯網政策的發展變化，以期為政策制定者、企業和研究機構提供參考。首先，收集國家層面的物聯網政策文本，構建政策數據庫。接著，運用定性與定量相結合的方法，深入分析政策數量隨時間的變化趨勢以及政策制定機關。然后，借助詞頻統計和詞云圖分析，揭示政策文本中關鍵詞匯的分布情況，從而把握政策主要內容和側重點。研究發現，“十四五”期間，物聯網的發展獲得了政府政策上的大力扶持，多部門的協同合作推動了我國物聯網產業的優質發展。

關鍵詞：物聯網；文本挖掘；政策文本

中圖分類號：TP393" 文獻標志碼：A

0 引言

隨著數字經濟時代的到來，物聯網技術成為數字化轉型的關鍵驅動力之一，對經濟和社會產生了深遠影響［1］。物聯網以新一代信息通信技術為主要手段，泛在連接萬物，并提供信息感知、傳輸、處理等服務，促進“人機物”三元融合，為各行業的數字化、網絡化、智能化轉型提供關鍵支持，為數字經濟發展注入強勁動力。

隨著“十三五”物聯網發展規劃的深入實施，我國物聯網產業在近年來取得了顯著進展。相關數據顯示，到2020年，我國的物聯網產業規模已突破萬億元大關，其中智能家居控制系統得到了廣泛普及，普及率超過50%；工業互聯網的連接數也實現了飛躍，超過了4億；個人移動終端的連接數更是達到了10億以上。在國家政策的堅定扶持下，我國物聯網產業保持強勁的增長勢頭，不斷邁向新的高度。與此同時，各大運營商的蜂窩物聯網終端用戶數量保持穩步增長，進一步彰顯了物聯網領域廣闊的發展前景和巨大的市場潛力。

最新的市場研究報告指出，2022年全國物聯網市場規模已增長至約3.05萬億元，同比增長15.97%［2］，2023年的市場規模達到約3.5萬億元，顯示出物聯網市場的強勁增長勢頭。未來，物聯網行業的發展潛力依然巨大，據專家分析，預計到2024年，全國物聯網市場規模有望達到4.31萬億元的新高度。這一預測再次驗證了物聯網產業在我國經濟發展中的重要地位及其廣闊的市場前景。

物聯網的市場規模顯著增長趨勢的背后，既得益于物聯網技術的持續進步與創新，也離不開我國相關政策的大力扶持與引導［3］。本文將研究重點放在物聯網相關政策上，通過深入分析政策內容，以期揭示政策的特點和變化趨勢。

1 文獻綜述

1.1 物聯網的定義與演進

物聯網（Internet of Things，IoT）是指通過互聯網協議將物理設備、車輛、建筑物以及其他嵌入式系統、電子標簽、傳感器等連接起來，實現數據的收集、交換和共享，從而形成一個關聯萬物的網絡。自Kevin Ashton在1999年首次提出物聯網的概念以來，物聯網技術便逐漸進入了人們的視野。隨著技術的不斷進步和應用的日益廣泛，物聯網在全球范圍內得到快速發展。在2005年，國際電信聯盟（ITU）首次正式確定了物聯網的內涵。此后，2009年“智慧地球”的理念被提出，物聯網這一概念再次受到全球范圍內的關注與討論，使得許多國家信息化戰略都將物聯網的發展納入其中。我國的物聯網政策也正是從這時起數量逐漸增多，政策涉及范圍也逐漸變大。

1.2 物聯網在國內外的發展

在國內，2009年“感知中國”被提出后，物聯網引起了廣泛的社會關注。為了推進物聯網技術的研發，并加快物聯網產業的發展，物聯網已上升為國家層面的戰略需求。“十二五”期間，工信部發布了《物聯網“十二五”發展規劃》，正式將物聯網的發展納入國家級戰略規劃之中。

在國外，美國對物聯網技術給予了極大的關注，特別是在標準化、架構搭建、安全機制及管理層面，力求通過技術突破引領物聯網領域。眾多美國科技企業亦積極布局物聯網產業鏈，力推技術創新與應用［4］。

在歐洲，物聯網已被歐盟委員會列為信息通信技術的戰略發展重點，并多次成為政策討論的焦點。韓國在2006年啟動U-Korea計劃［5］，旨在打造智能網絡與應用，實現泛在科技服務。2009年，韓國更是制定了物聯網基礎設施規劃，視其為新的增長引擎，并設定了成為世界領先的信息通信技術強國的目標。

此外，新加坡的“智慧國2015”計劃、澳大利亞、法國、德國等國的網絡基礎設施升級計劃，都在加速物聯網技術的發展與應用。

2 物聯網政策文本收集

針對物聯網政策文本的收集，首先要確定檢索關鍵詞。本文關鍵詞的確定使用的是頭腦風暴法，通過尋找5位信息資源管理領域的專家對物聯網的內涵以及外延進行相關討論，確定物聯網的相關關鍵詞。最終選取的檢索詞為：物聯網、車聯網、工業互聯網、“智能家居+”和傳感器等。

在確定檢索詞后，通過中國政府網、國務院政策文件庫、“北大法寶”、國家發改委官網、國務院與各部委官方網站檢索政策文件，時間跨度限定為2010—2023年。針對各個檢索詞進行標題檢索和全文檢索，對獲得的政策文件進行閱讀和篩選。剔除掉不符合物聯網內涵所涉及的領域政策后，最終得到國家層面發布的物聯網相關政策共計36條。對收集到的政策文本進行標準化處理，便于后續分析。

3 國家物聯網政策發展現狀

3.1 物聯網各時期政策情況分析

“十二五”時期（2011—2015年），物聯網政策數量有7條，數量較少，如《物聯網“十二五”發展規劃》等。這一階段的物聯網政策突出的特點是政策內容更加注重對物聯網技術發展的長遠規劃和戰略布局，旨在為我國物聯網產業的健康、有序發展奠定堅實基礎。此外，政策還強調了跨部門、跨行業的協同合作，推動物聯網為多個領域賦能。

“十三五”時期（2016—2020年），我國經濟呈現出新的增長態勢，即所謂的“新常態”。在這一階段，創新被視為推動發展的核心力量，國家大力推動物聯網、大數據等前沿技術及其相關新業態的廣泛采用，旨在通過培育新的增長點，增強經濟發展的新動力。在這個階段共有11條國家層面的物聯網相關政策，其中，涌現出了一批旨在為某一具體行業提供相關標準的政策，如《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》等。同時，國家也積極推進物聯網戰略層面進一步的發展，如《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》，為物聯網宏觀層面的深入發展提供了指導性意見。

“十四五”時期（2021—2025年），物聯網政策得到了進一步強化和細化，從2021年到2023年，共計17項國家層面的物聯網政策發布，如《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃（2021—2023年）》等。這一階段物聯網政策的特點是數量多，且內容覆蓋面廣。這些政策不僅聚焦于物聯網技術的革新和產業升級，還針對關鍵核心技術的突破、高端傳感器及物聯網芯片等產業短板的補齊制定了具體行動計劃。同時，政策倡導物聯網與5G、大數據中心、工業互聯網、人工智能等前沿技術深度融合，旨在推動物聯網在智慧城市、智能制造、智能家居等關鍵領域實現更廣泛、更高效的應用。

3.2 物聯網政策落地各行業

對部分國家層面的物聯網政策（2020年之后）的制定機關做描述性分析，結果如表1所示。

可以看出，國家發布的物聯網政策有多個國家級部門參與，其中工業和信息化部發布的政策數量最多，共計6項。國務院發布的相關政策其次，總計4項。除此之外，涉及的部門還有國家發展改革委、農業農村部、住房和城鄉建設部、商務部、交通運輸部以及工業互聯網專項工作組。從表1數據可以看到，物聯網產業的發展得到了國家多個重要部門的支持和參與。這既體現了物聯網在國家戰略中的重要地位，也顯示了跨部門協同合作機制在推動產業發展中的關鍵作用。

3.3 物聯網政策關鍵詞分析

對獲取的國家層面物聯網政策文本內容（物聯網相關部分）進行匯總，做分詞、去除停用詞處理后，得到36項政策文本內容關鍵詞詞頻統計結果，將統計結果進一步梳理歸納得到物聯網相關政策的3個特點。

3.3.1 技術驅動發展

“技術”“發展”“產業”等關鍵詞位居前列，表明政府通過制定一系列政策，鼓勵和引導企業加大技術研發投入，推動物聯網技術的創新與應用，從而實現了物聯網產業的快速發展。此外，技術驅動發展還體現在物聯網技術與其他領域的深度融合上。例如，物聯網技術與云計算、大數據、人工智能等技術的結合，為物聯網應用提供了更廣闊的空間和可能性。政府通過政策引導，推動這些技術與物聯網技術的融合創新，進一步加速了物聯網產業的發展。

3.3.2 標準與規范逐漸完善

“標準”與“體系”成為物聯網政策關鍵詞中的高頻詞，這反映出物聯網作為一個跨領域、跨行業的綜合性技術體系，其標準化和體系化建設的重要性日益凸顯。物聯網涉及通信、安全、數據傳輸等多個關鍵領域，這些領域的技術規范和標準的不統一，往往會成為制約物聯網技術發展和應用的瓶頸。因此，制定明確、統一的標準不僅有助于確保物聯網設備的互聯互通，提高整個系統的運行效率，還有助于降低物聯網應用的開發成本，推動其更廣泛地應用于各個領域。以2020年3月工信部發布的《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》為例，該通知明確規定了相關技術發展的標準和規范，為移動物聯網的全面發展提供了有力的政策保障。這不僅有助于推動移動物聯網技術的快速進步，還為其在各個領域的應用提供了更加堅實的基礎。

3.3.3 產業布局與支持

“產業”“工業”“人工智能”等關鍵詞位居前列，這反映出我國在物聯網發展上注重產業布局與支持的全面性和前瞻性。一方面，物聯網作為新興產業，其健康發展離不開合理的產業布局。政府通過政策引導，優化物聯網產業的空間布局，推動產業集聚發展，形成了一批具有核心競爭力的物聯網產業集群。這些產業集群不僅聚集了眾多優秀企業，還促進了技術創新和人才培養，為物聯網產業的快速發展提供了有力支撐。另一方面，工業是物聯網應用的重要領域，也是物聯網產業發展的關鍵一環。政府通過政策扶持，推動物聯網技術在工業領域的廣泛應用，促進工業智能化升級。這不僅提高了工業生產效率，降低了運營成本，還推動了工業與物聯網產業的深度融合，為物聯網產業的發展注入了新的動力。

從詞頻分析的詞云圖來看，國家層面的物聯網政策涉及物聯網發展的多方面，既注重技術的發展與創新，又關注物聯網在產業中的應用與融合。政策還強調“數據”“互聯網”“工業”“標準”“人工智能”“信息技術”在物聯網發展中的重要作用。這些政策為物聯網的健康發展提供了有力保障和支持。

4 結論

4.1 我國物聯網發展獲得了政府政策上的大力扶持

借助不同時期國家政策數量變化趨勢圖，可以觀察到物聯網發展的重要時期和轉折點。在“十三五”時期末期的2020年，政策數量增多，針對不同行業的物聯網政策紛紛出臺，為其發展提供了更多的支持。在“十四五”時期的2021年，政策數量更進一步。在2020年之前，物聯網技術發展偏向于基礎設施的建設，完善物聯網發展所需要的技術體系。而在2020年后，基礎設施建設相對完善，技術體系相對成熟，物聯網技術有了更多在各行業落地的可能，因此有更多的政策在對物聯網進行過程的監督、標準的規范。

2021年是我國物聯網行業發展的關鍵之年。《物聯網新型基礎設施建設三年行動計劃》的發布，象征著物聯網在公共資源建設中的落地，表明國家在基礎設施建設上推動物聯網發展的決心；同年11月，《“十四五”信息通信行業發展規劃》進一步提出了物聯網發展的技術標準和發展目標。自2021年起，國家加大對物聯網發展的政策支持，物聯網相關政策的數量大幅增長。

4.2 多部門協同合作推動了我國物聯網的優質發展

從國家層面的物聯網相關政策描述性統計中可以看出，政策來自多部門、多機構，而政策涉及社會多領域中，如農業、商業、交通運輸、住房等，呈現出多部門協同合作推動物聯網發展的趨勢。

未來，國家多部門可以進一步加大對物聯網產業的支持力度。首先，加強政府部門之間的協同合作，打破各個部門之間的信息壁壘，促進政策的整合和優化，以此避免各個部門制定的政策重復或者沖突，形成政策的整體性和協同性。其次，進一步加大對物聯網領域的投資力度，支持相關產業的創新和發展。特別是在交通、醫療、金融、科技等領域，應制定更加具體和針對性的政策，鼓勵企業加大研發投入，推動科技創新，培育一批具有核心競爭力的物聯網企業。最后，加強對人才的引進和培養。物聯網產業的發展需要大量高素質的人才支持，包括技術人才、管理人才、創新人才等，因此要持續推動物聯網產業的人才隊伍建設。

參考文獻

［1］劉淑春.中國數字經濟高質量發展的靶向路徑與政策供給［J］.經濟學家，2019（6）：52-61.

［2］宋慧欣.物聯網，數字化轉型重要支撐［J］.自動化博覽，2022（6）：3.

［3］何帆，劉紅霞.數字經濟視角下實體企業數字化變革的業績提升效應評估［J］.改革，2019（4）：137-148.

［4］寧煥生，徐群玉.全球物聯網發展及中國物聯網建設若干思考［J］.電子學報，2010（11）：2590-2599.

［5］朱曉榮，孫君，齊麗娜，等.物聯網與泛在通信技術［M］.北京：人民郵電出版社，2010.

（編輯 李春燕編輯）

Analysis of Internet of Things policy text based on text mining

LIU" Yuqi， LI" Ruobing*， ZANG" Yijie， DENG" Sanhong

（School of Information Management， Nanjing University， Nanjing 210023， China）

Abstract：" The article starts from the national level and uses text mining methods to analyze the development and changes of Internet of Things （IoT） policies in the past 10 years， in order to provide reference for policy makers， enterprises， and research institutions. Firstly， collect national level IoT policy texts and construct a policy database. Next， using a combination of qualitative and quantitative methods， conduct an in-depth analysis of the trend of policy quantity over time and the policy-making authorities. Then， with the help of word frequency statistics and word cloud analysis， the distribution of key vocabulary in policy texts is revealed， in order to grasp the main content and focus of the policy. Research has found that during the “14th Five-Year” Plan period， the development of the Internet of Things has received strong support from government policies， and the collaborative cooperation of multiple departments has promoted the high-quality development of China’s Internet of Things industry.

Key words： Internet of Things; text mining; policy text