用好調查研究傳家寶

調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。黨的二十大對黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究作出明確要求，要求弘揚黨的光榮傳統和優良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效。

實踐中，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部該如何開展好調查研究，把工作中的短板不足、人民群眾的急難愁盼問題搞清搞透，持續推進紀檢監察工作高質量發展？記者采訪了三位縣紀委監委主要負責人。

高質量調查研究是提升紀檢監察工作質效的必然路徑

記者：中央八項規定的第一條，就是要改進調查研究。請結合紀檢監察工作實際談談做好調查研究工作為什么極端重要？

王科讓：調查研究是做好紀檢監察工作的基礎。監督檢查，就是深入基層、深入一線，通過調查研究發現問題；審查調查，就是抓住問題深入分析，步步深入、去偽存真，為精準問責處置打牢基礎；巡視巡察，就是對進駐單位進行“駐點式”“解剖式”調研。當前，紀檢監察工作面臨許多新情況新問題，迫切需要加強調查研究，把普遍性問題找出來、把真實情況摸上來、把基層創新經驗總結好。比如圍繞如何推進政治監督具體化、精準化、常態化，把握政治監督內涵外延、破解政治監督思路方法、整合政治監督資源合力；圍繞如何一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強化以案促改、以案促治，強化正反兩方面教育等等，都需要紀檢監察機關在調查研究上下功夫，找到破解難題的辦法和路徑，不斷提高結合實際創造性開展工作的水平。

車雪能：紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，是推進黨的自我革命的重要力量，在“兩個維護”上擔負著特殊使命和重大責任。要通過調查研究，找準在管黨治黨、自我革命中的職能定位，找準服務保障新時代新征程黨的使命任務的切入點，找準服務黨委中心工作、推動高質量發展的著力點，逐步探究存在的各類風險點，強化源頭治理，確保黨的路線方針政策部署不折不扣貫徹執行。例如，在今年開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作前期，黃陵縣紀委監委班子成員圍繞群眾急難愁盼問題，下沉一線開展調查研究，確定了鄉村振興領域農村集體“三資”管理和惠民惠農政策落實、教育領域學校私設“小金庫”和后勤管理中暗箱操作、醫療領域在藥品器械耗材采購中借機收取提成3個領域問題為項目化整治重點，取得了良好的社會效果。

余紅松：黨的二十大對堅定不移全面從嚴治黨作出重大部署，對紀檢監察工作提出新的更高要求。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，各類新型腐敗、隱性腐敗問題層出不窮，迫切需要紀檢監察干部撲下身子，沉到一線，獲取第一手資料，熟悉了解真實情況，分析事物本質，找到破解難題的辦法和路徑。新時代紀檢監察工作高質量發展的一個鮮明特征，就是要不斷提高執紀執法的精準性，調查研究是精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置的基礎。要做好新時代紀檢監察工作，必須更加重視并進一步加強調查研究，做到在調查研究中深化學習、在調查研究中破解難題、在調查研究中創新工作。

身子撲下去問題撈上來

記者：具備一雙發現問題的“慧眼”是做好調查研究的首要條件，您認為“慧眼”該如何練就？

王科讓：要想練就一雙發現問題的“慧眼”，就要堅持情況在一線掌握、工作在一線推動。情況在一線掌握，就是要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子，真正把情況摸實摸透。比如在開展生態環保監督時，我曾在晚上帶領紀檢監察室的同志，聯合寶雞市生態環境局扶風分局不打招呼、直奔一線，突擊檢查了某鎮的污水處理廠，發現帶班領導擅自脫崗，且安排的值班人員不會操作相關檢測儀器，相關責任人被審查調查。工作在一線推動，就是要立足紀檢監察機關職能職責，將調研課題與群眾需求、期待對接，追求“少而精”、杜絕“大而全”。2023年，我們確定了農村集體“三資”管理、新時代廉潔文化建設、加強信訪案件管理等10個方面的調研選題，形成調研報告10篇，指出問題46個，提出意見建議52條。比如，在加強新時代廉潔文化建設工作中，根據調研情況，我們實施了廉潔文化建設工程，即建設扶風廉潔文化街，編纂出版《扶風歷代廉潔故事暨廉吏名宦選編》，打造扶風廉政教育數字展館，創作編排秦腔廉政歷史劇《鐵膽御史》，拍攝自辦案件警示教育片，唱響做靚“文化潤廉·清廉扶風”品牌。

車雪能：紀檢監察干部要想在調研中精準發現問題，一方面要聚焦紀法學習練就一雙能看穿違紀違規“隱身衣”、善于去偽存真的“慧眼”。通過學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，增強發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，不斷提升依規依紀依法履職水平。另一方面要聚焦查辦案件練就一雙能識別群眾身邊“微腐敗”、敢于糾治“四風”的“慧眼”。從“點”入手，緊盯重點問題、重點對象，聚焦鄉村振興、教育、醫療等領域全力推進集中整治，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。串“點”成“線”，突出“深、實、細、準、效”，開展對策性、前瞻性、監督式調研，對具有普遍性問題、深層次關鍵性問題以及難題積案和頑瘴痼疾等深入研究分析，為服務決策、破解難題、推動落實提供參考和依據。拓“線”成“面”，注重發現和糾治個案背后的深層次問題，把個案問題上升到面上施治，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，努力實現查處一案、警示一片、治理一域。

余紅松：紀檢監察干部要練就一雙透過現象看本質、透過業務看政治的“慧眼”，首先要著眼于問題。問題就是矛盾所在，這些問題有的是顯性的，有的則是隱性的，需要透過現象、經過分析才能認識到。不管是顯性的問題還是隱性的問題，都必須通過實地調查研究才能發現。紀檢監察干部要善于發現問題，以解決問題為目的，在調查研究中真正把情況摸清、把問題找準，不斷提出真正解決問題的思路辦法。其次要著眼于實際。紀檢監察干部要樹立求真務實的作風，力求全面、系統、客觀反映事物全貌和發展脈絡，絕不能搞“閉門造車”“坐井觀天”“坐而論道”。從實際出發做好調查研究，就能使想出來的點子、舉措、方案符合客觀情況，符合人民期待，從而推動各項工作優化改進。最后要著眼于群眾。看問題、作決策，必須堅持以人民利益為最高判斷標準，多撲下身子、深入基層、沉到一線，多去蹭蹭“柴火爐”、聽聽真心話，察民情、聽民聲、解民憂，突出解決群眾急難愁盼問題。

扎實做好調查研究“后半篇文章”

記者：調研的價值在于成果運用、成效轉化。在把調研成果轉化為推進工作的實際成效方面，當地有何經驗做法？

王科讓：調研成果怎么樣，要靠實踐來檢驗，最終要落到一項項具體工作中。我們堅持邊調研邊解決問題，對調研中發現的理論學習不夠深入、以案促改促治促教作用發揮不夠充分等問題立行立改，對行業領域風險點比較集中的問題，扎實開展專項整治。比如在2023年的一次巡察反饋會上，4個巡察組均反映被巡察的村組存在集體機動地收益使用管理方面的問題，我們認為這是一個矛盾高度集中、群眾普遍關注的領域，有必要開展針對性專項整治工作。隨后，縣紀委監委班子成員帶隊，前往8個鎮街的46個村組走訪調研，研究制定了《扶風縣農村集體機動地收益使用管理問題專項整治實施方案》。經過專項整治，一些長期困擾基層的農村集體機動地方面的矛盾糾紛得到了有效化解。近年來，我們按照“符合實際、擇優而轉、量力而為、能轉盡轉”原則，把制度建設作為調研成果轉化運用的著力點，實現調研成果效益最大化。3年來，扶風縣紀委監委在扎實調研的基礎上制定了“四項監督”統籌銜接辦法、“室組地”協同聯動實施辦法、巡察整改成效評估辦法等制度機制32項，不斷提升紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，推動紀檢監察工作高質量發展。

車雪能：近年來，黃陵縣紀委監委堅持班子成員主動領題調研，把調查研究作為常態化工作，強化閉環管理，建立調研成果轉化運用清單，加強對調研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效，把調研成果持續轉化為破解難題的實招、硬招，切實以高質量調研推進紀檢監察工作高質量發展。例如，近2年來，黃陵縣紀委監委圍繞基層監督難題扎實開展調查研究，積極探索推行重點村（社區）提級監督制度，全面梳理歸納群眾關注的熱點和難點問題，從人口數量較多、集體收入較高、資產資源富集、問題反映較多的村（社區）中，篩選出試點列入縣紀委監委提級監督范圍，堅持以重點突破帶動整體推進，先后印發了《關于加強全縣重點村（社區）監督的實施意見》《關于對重點村（社區）加強監督檢查的工作提示》《提級監督任務清單》等制度文件，堅持“室組地”聯動監督工作機制，形成“監督、整改、治理”工作閉環。自開展提級監督以來，查處重點村（社區）違紀違法問題23起25人，重點村（社區）群眾信訪量同比下降了10%。

余紅松：近年來，鎮安縣紀委監委堅持聚焦問題開展調研，結合實際提出對策，不斷推動調研成果轉化為實際成效。比如，通過調研我們發現日常監督存在委機關個別室部“單打獨斗”，監督檢查臨時“搭臺唱戲”、抽調人員“短工”思想等問題，我們積極探索整合基層監督力量的有效方法，制定并推行“室組”聯動監督工作機制。該機制運行以來，共開展監督檢查11輪次，下發檢查通報8期，發現并督辦整改問題680個。又比如，為深入貫徹落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，我們專題調研了全縣廉潔文化建設工作，挖掘鎮安歷史名人、紅色文化、鄉規民約、家風家訓等“廉文化”元素，深化“一鎮一特色”廉潔文化建設，在全縣掀起開展廉潔文化建設的熱潮，營造崇廉尚潔的良好氛圍。再比如，我們聚焦“一把手”監督難題深入開展調研，制定出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督實施細則》《鎮安縣領導干部“八個小時外”活動監督管理辦法》等制度，強化對領導干部的日常監督和管理，調研成果入選《2023年商洛市紀檢監察系統優秀調研報告選編》。

奔著問題去追著問題改

記者：您認為當前制約調查研究出實效的因素還有哪些？該如何破解？

王科讓：基層紀檢監察力量薄弱，加之地方小、熟人多，調研中，有的領導干部存在“鴕鳥心態”，怕發現真問題得罪人抹不開面子，怕發現真實情況沒有能力去解決，因此主觀上規避一些棘手問題，或者提的對策針對性不強，在實踐中無法發揮應有的作用，導致調研前后一個樣，工作沒有大的變化。要整合紀檢監察室、派駐紀檢監察組和鎮（街道）紀（工）委力量，完善片區協作機制，著力在破“熟”上下功夫。同時，紀檢監察干部必須強化斗爭精神，用動真碰硬體現擔當作為。

車雪能：調查多、研究少，研究了不落實、調研報告“一報了之”、沒有后續落實整改的現象仍然存在。有的領導干部對調研得到的第一手資料，缺乏深入分析和量化對比，缺少將理論與實際相結合研究問題根源、謀劃針對性措施的過程，導致調研提出的對策建議過于籠統、宏觀，操作性不強。克服上述問題，要持續加強理論儲備，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策以及相關專業知識，同時夯實調研“責任鏈”，發揮“關鍵少數”示范引領作用，深入一線把“村情民意”摸得更清、把群眾的急難愁盼問題找得更準，確保調研取回“真經”。

余紅松：調查研究是要花時間花精力的，有的黨員干部不愿把力氣“浪費”在調研上，以發通知、要數據、要材料的書面調研代替實地調研，在調研時淺嘗輒止、浮于表面，最終解決不了什么問題，調研的效果也大打折扣。開展調研要做到真正深入一線，真正發現問題，切實推動問題解決，實現“調”以務實、“研”以致用。