電力項目招標采購存在的問題及對策分析

［摘 要］隨著社會的發展，電力工程項目建設速度逐漸加快，對于項目建設當中所需的物資，電力企業會通過招標方式進行采購，不僅提升了物資采購效率，也降低了采購成本。然而，電力項目招標采購當中也存在一些問題，直接影響了招標采購的效益，造成采購成本的浪費和流失。基于此，文章研究和分析電力項目招標采購中存在的問題，并提出解決對策，以供參考。

［關鍵詞］電力項目；招標采購；采購管理

［中圖分類號］F42 文獻標志碼：A

電力項目作為國家基礎設施建設的重點之一，對于社會經濟的發展和人民生活的穩定具有重要意義。招標采購是電力項目實施過程中的一個關鍵環節，其目的是通過競爭性報價和公平競爭，選擇最優的供應商并獲取合理的采購價格。然而，在實際操作過程中，電力項目招標采購存在一些問題，這些問題不僅影響了招標采購的公平性和有效性，也給電力項目的實施帶來了一定的風險。下面將分析電力項目招標采購中存在的問題，并提出相應的對策建議，希望能夠為我國電力項目領域招標采購工作的完善提供支持。

1 電力工程項目建設概述

電力工程指的是與電能的生產、輸送及分配有關的工程。包括火力發電、水力發電、核能發電、風電、太陽能發電等工程及其配套項目。隨著我國在清潔能源方面的發展，目前有越來越多的清潔能源電力項目得到建設。這當中有更多企業從傳統電力企業轉型為清潔能源企業，為我國發展清潔能源提供了良好的支持。未來，我國在清潔能源發展方面勢必會進一步擴大規模，這就需要更多電力與能源企業參與其中，發揮自身主體作用，促進我國清潔能源的快速發展，提升國際競爭力［1］。

從實際來看，電力工程項目建設屬于較為復雜的工程，并且規模越大施工要求越多，施工難度越高。在施工中不僅需要加強項目設計與可行性分析，也需要加強招標采購管理與現場施工管理，以保障項目施工能夠根據預期設計方案進行，保障施工質量，提高經濟效益。除此之外，電力工程項目建設還需要考慮環境因素、社會因素。環境因素主要包含環境保護和環境評估，要最大限度降低項目建設對環境產生不利影響。社會因素主要考慮社會電力需求，做好電力需求預測與分析，為項目建設提供參考。總體上，電力工程項目建設要保障質量，確保項目建設完成能夠滿足社會用電需求，并促進電力行業的發展［2］。

2 電力項目建設當中開展招標采購的現實意義

電力項目建設當中招標采購有利于降低建設成本，實現社會資源的優化配置，同時有利于合理確定工程建設項目的造價，提高固定資產投資效益，還有利于加強國際經濟技術合作，促進社會經濟的發展。其現實意義具體體現在以下方面。

一是通過實施招標采購，電力項目建設過程中物資成本能夠大大降低，包含一些大型電力設備以及施工原材料等。降低成本能夠使電力項目經濟效益獲得提升，從而促進企業的發展［3］。

二是通過招標采購可以促進社會資源的優化配置，提高社會資源利用率。例如，在招標文件當中規定了使用指定的原材料或者電力設備，這樣可以使項目施工過程中使用質量更加可靠的材料或者電力設備，確保電力項目施工質量和設備可靠性。

三是通過招標采購可以合理確定工程項目造價，使造價更加清晰，便于造價管理與項目監督。同時避免造價過高或過低，確保造價在合理范圍內，有助于促進電力項目施工建設。

四是通過招標采購可以選擇合適的供應商，降低項目投資成本，使項目投資利潤空間提升。與此同時，通過與供應商的積極合作，也能夠避免材料價格變化帶來的成本波動問題［4］。

五是通過招標采購可以促進國際經濟技術合作，在招標過程中國際企業都可以參與其中，以更加先進的技術參與到投標競爭中，大大提升了電力項目建設的技術水平。在此過程中，各個優秀的企業也能夠開展高效合作，為電力項目建設質量的保障提供更全面的支持，進而可以促進我國電力行業的發展。

六是在招標采購基礎上進行的電力項目施工建設，可以帶動相關產業的發展與升級，由此促進社會經濟發展活力的提升，進一步拉近行業內、行業間的聯系。例如，在2020年5月，為響應集團在粵戰略部署，筆者所在公司變更為清潔能源發展公司，主要業務包括光伏、售電、物資貿易、倉儲管理以及氫能、儲能、綠電交通、綜合智慧能源等六新產業，目前公司已建成投產6個分布式光伏發電項目。未來也將投資建設更多清潔能源項目，在這些項目投資建設的過程中，清潔能源上下游企業的發展被積極帶動，其中更包含傳統企業的綠色化轉型。因此，招標采購并非僅僅為電力項目建設帶來好處，更為行業發展、領域創新以及社會和國家的發展提供動力［5］。

3 電力項目招標采購存在的問題

電力項目招標采購對于項目建設有至關重要的影響，招標采購的順利進行可以保障項目建設物資穩定供應，進而保障建設質量。若招標采購工作未能有效實施，不僅會影響現階段的施工建設，更會對電力項目后續使用帶來影響［6］。因此，通過對電力項目招標采購有關問題的分析，可以了解其中的影響，為完善招標采購工作提供參考。

3.1 電力項目招標采購清單不全面

電力項目招標采購清單不全面，可能導致漏項或者重復采購，從而直接影響項目建設進度與施工成本。一是電力企業在制作招標文件的過程中，可能由于疏忽或者遺漏，導致清單不全面。二是電力項目建設環節眾多，所需的物資也較多，招標采購人員可能缺乏對項目流程的了解，導致制作采購清單時遺漏掉部分采購需求。三是一些招標人員可能為了一己私利而故意在采購清單上漏項，直接影響了項目建設和成本控制。此外，招標采購清單的制作也需要進行層層審核，但部分企業可能缺乏對審核的重視，導致清單存在漏項等問題也無法及時察覺，最終影響了電力項目的施工建設。

3.2 電力項目招標采購缺乏科學規劃

電力項目招標采購缺乏科學規劃，會直接導致項目進度和施工成本受到影響，并且會帶來施工質量方面的隱患。從實際來看，招標采購規劃中缺乏人才支持，會導致規劃的科學性受到影響，不利于招標采購規劃的有效實施，與此同時，招標采購信息不全也會影響招標采購的科學性，包含不同部門采購需求信息不全面、采購物資要求不清楚，以及重要設備型號不明等，這些情況都會直接影響招標采購活動的有效實施，進而影響施工建設。此外，缺乏規范性的管理，導致招標采購過程中流程推進不流暢、過程不透明，直接影響了招標采購的質量。

3.3 供應商管理不到位

供應商是物資供應主體，直接決定物資供應質量，進而會影響電力項目施工建設質量。從目前來看，有部分電力企業在供應商管理方面重視程度不夠，未能落實有效的供應商管理措施，導致供應商所提供的物資質量不符合要求，直接影響項目建設進度和建設質量。與此同時，缺乏供應商評價機制，無法對供應商供應質量、及時性、價格等因素進行全面評價，不利于電力項目建設質量的保障和成本的有效控制。

3.4 招標流程缺乏管理，采購質量得不到保障

招標流程管理不到位，可能導致不同環節工作推進受到影響，進而影響招標采購的公平、公正和公開。一是缺乏明確的管理規定，尤其招標企業未能制定相關管理規定，導致招標采購活動實施時無法展開有針對性的管理。二是缺乏專業的管理人員，導致管理工作無法有效實施。這當中一些人員可能存在責任心不足的情況，因此無法積極有效參與管理。三是缺乏監督機制，導致招標采購各流程相關工作難以得到監督，出現問題難以進行快速有效解決，影響了招標采購的質量。

4 電力項目招標采購的對策

為了使電力項目招標采購更加順利地進行，招標企業要制定全面的采購清單、優化招標采購工作方案、全面實施供應商管理，以及提升招標各流程管理水平，確保采購質量，保障電力項目能夠在規范的招標采購工作的支持下順利展開，提高招標采購效益，降低成本浪費和流失，進而提升經濟效益。

4.1 全面制定采購清單

一是制定完善的招標文件，明確采購清單，尤其對項目各部分所需的物資信息進行全面收集并整理，保障不出現漏項和缺項。進一步則做好信息核對，確定采購清單與實際采購需求相符合。

二是招標人員需要全面了解電力項目各部分的物資采購要求，比如對電力設備的規格、數量和型號等進行仔細明確，并進行詳細核對，確保采購清單反映的是實際采購需求，以保障采購工作能夠有效進行。

三是企業要注重對采購人員進行培訓教育，尤其需要明確各個采購工作人員的職責，使采購人員可以積極參與到采購中，發揮自身主動作用，積極承擔工作職責，完成對采購清單的詳細制作，避免漏項。

四是合理安排招標采購清單的制作時間，使每一項采購需求都能夠被完整地記錄到采購清單當中，避免匆忙制作而產生漏項。

4.2 優化招標采購工作方案

一是提出招標采購要求，對采購物資的質量、數量、交付方式、付款方式等進行明確，使參與投標的企業能夠了解，進而也方便后續簽訂供應合同之后供應商能夠根據采購要求進行物資供應。

二是制定精細化管理方案，對招標采購各環節工作進行詳細管理。例如，對供應商資質的審查、對供應商的跟蹤和評估以及對采購成本和效益進行分析等。在精細化管理過程中，也需要對招標采購流程進行展示，使招標、投標、評標、中標、合同簽訂、物資供應各環節都更加透明，減少暗箱操作的機會。

三是加強信息化技術的應用，以信息化支持招標采購工作方案實現優化調整。例如，構建電子招投標平臺，使參與投標的企業可以通過線上平臺進行投標，提高投標工作效率，并且減少人為因素的影響。再者，基于信息化對采購各環節工作進行管理，包含對采購信息的收集、采購問題的匯總等。

四是強化招標采購監督，對各環節相關工作進行監督管理，并做好評價分析，使各環節負責人都能夠積極參與其中，認真履行自身責任，促進招標采購工作的規范進行。

4.3 全面實施供應商管理

一是加強供應商資質審查。對供應商資質進行預先審查，確保參與投標的供應商都具備較高的供應能力。這當中需要各供應商提供各自的經營信息與資質文件等，方便電力企業對其進行了解和評價。與此同時，也可以通過網絡途徑，如一些企業信息查詢網站等，綜合了解各供應商的企業運行情況和負債情況，提前做好準備，確定這些供應商是否可以參與投標。

二是做好供應商評估與分類，對供應商供應物資的質量、及時性、穩定性、價格等進行全面評估，進而對各供應商進行分類，篩選出優質供應商和一般供應商，進而做好溝通協調，方便電力項目施工建設能夠獲得穩定的物資。

三是加強供應商風險管理，如定期展開供應商風險評估，包含進入供應商企業中進行實地調查以及要求供應商提供信息披露，以了解供應商實際供應能力與供應方面可能存在的問題。

綜上所述，通過展開供應商管理工作，可以與供應商建立穩定的合作關系，同時全面掌握供應商供應能力，進一步降低電力項目采購成本、避免采購風險。

4.4 提升招標各流程管理水平，確保采購質量

一是在招標準備階段做好規劃與招標設計，確定招標流程與各流程管理方案，為正式招標奠定基礎。

二是在招標進行過程中，明確投標進入標準，使符合標準的企業參與投標，實現初步篩選。

三是在投標與評標管理中，加強評標的公正性，比如要審查評標專家是否與投標企業有利益關系，若有則不能允許其參與評標，以保障評標規范性和公平性。

四是中標要進行全面公示，招標各流程工作推進當中，必要時借助信息系統提供支持，比如通過對電子招投標平臺的使用，記錄各流程的具體操作行為，方便展開針對性招標管理的同時，也可以對一些問題進行查看，尤其對招標過程中產生的文件進行完整保存，提高招標工作的效率，保障招標活動公開、公正、公平。

5 結語

電力項目招標采購工作對于項目建設具有十分重要的作用，不僅直接影響施工質量，也影響項目效益。因此，招標采購過程中要避免清單不全面、采購缺乏科學規劃、供應商管理不到位以及招標流程缺乏管理等問題，通過全面制定采購清單、優化招標采購工作方案、全面實施供應商管理和提升招標各流程管理水平等措施，確保招標采購工作能夠高質量進行，保障電力項目能夠順利施工建設。

參考文獻

［1］丁厚祥. 從項目管理視角探究清單法在招標采購中的應用［J］. 中國招標，2023（7）：130-131.

［2］包雨霏，蔣增平，黃達春. 供應鏈管理視野下招標采購全面風險管理的探索［J］. 現代工業經濟和信息化，2023，13（5）：251-254.

［3］李婷玉. EPC項目管理中建設項目的招標采購策略研究［J］. 大眾標準化，2023（10）：74-76.

［4］周天維. 工程項目招標采購管理的成本控制及途徑選擇［J］. 中國招標，2023（5）：80-82.

［5］付德慶. 招標采購過程中各相關方容易出現的問題探析［J］. 中國招標，2023（5）：168-170.

［6］中國招標投標協會發布《招標采購從業人員專業技術能力評價測試內容指導（2023年版）》［J］. 招標采購管理，2023（4）：11.