從財政和通信建設看中共早期蘇區經濟建設成就

摘要：蘇區的金融體系是工農民主專政強有力的工具，支持著革命戰爭。蘇維埃的財政政策是根據階級原則制定的，沒收和征發，是最主要的財政來源。蘇區政府把納稅的重擔放在剝削階級身上，實行分類進稅制度，最主要的收入是土地稅。蘇區發行革命戰爭公債、經濟建設公債、地方性公債等。這些公債券不僅在蘇區發行，還流行到鄰近的國民黨區域。郵電通信是保障黨中央和各蘇區之間及內部黨政軍文件信息交流的重要渠道。1932年5月，在瑞金成立了中華蘇維埃共和國郵政總局，共轄有95個縣局，建立起從中央到省、縣、市鎮的郵政機構，統一了中央蘇區的郵政管理和運行系統。蘇區在瑞金葉坪還建立了中央電話局，架設了從瑞金通往各省蘇維埃政府駐地、一些重要縣以及各中央單位間的電話線路。中國共產黨在險惡的戰爭環境下堅持經濟發展，早期蘇區取得了很高的建設成就。

關鍵詞：蘇區；財政金融；通信交通；經濟建設

中圖分類號：F129;D231文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）16-0142-04

On the Communist Party of China’s Early Achievements in Economy in Soviet Area

from the Perspective of Finance and Communication Construction

Ren Yiping

（Jiangxi Technical College of Manufacturing， Nanchang， 330095）

Abstract： The financial system of the Soviet Area was a powerful tool for the democratic dictatorship of the working class and peasantry， supporting the revolutionary war. The fiscal policy of the Soviets was formulated based on its class principles， including confiscation and levies， which are the main sources of revenue. The burden of taxation was placed on the exploiting class by the governments in the Soviet area， who implemented a system of categorized taxation， with the main income coming from land taxes. Several bonds including revolutionary war bonds， economic development bonds， and local bonds， were issued in Soviet area， which could not only be found in the Soviet Area but also circulated in neighboring Kuomintang-controlled regions. Postal telecommunication served as important channels for guaranteeing the exchange of party， government， and military documents and information between the Central Committee of the CPC and several Soviet areas. In May 1932， the Postal Administration of the Chinese Soviet Republic was established in Ruijin， with the jurisdiction over 95 county bureaus， which indicated the establishment of a postal system from the central to provincial， county， and township levels， and the unification of the postal management and operation system of the Central Soviet Area. In Ruijin， the Central Telephone Bureau was also established， setting up telephone lines from Ruijin to the provincial Soviet government headquarters， some important counties， and various central units. The Communist Party of China persisted in economic development in the harsh war environment and achieved significant construction achievements in the early Soviet area.

Keywords： Chinese Soviet area; finance; communication and transportation; economic construction

工農革命時期①，在蘇區艱苦極端的條件下，根據地多次受到軍閥圍剿，經濟和財政遇到了多方面的困難和挑戰，郵電通信和交通運輸一度中斷，經濟建設很困難。中國共產黨在領導人民和敵人進行堅決斗爭的同時，矢志不渝地鞏固紅色政權，有效地發展了經濟建設，取得了一系列的成就。

一、蘇區的經濟狀況和財政政策

（一）蘇區的經濟狀況

蘇區的金融體系是工農民主專政的強有力的工具，支持著革命戰爭。貨幣是國家政權的一種體現，各蘇區工農銀行普遍發行了貨幣。井岡山時期，紅軍造幣廠生產出的“工”字銀圓，在流通領域廣受歡迎。海陸豐勞動銀行、東固平民銀行、贛東北省蘇維埃銀行、川陜省工農銀行等發行的紙幣，信用良好，流通廣泛。蘇區的鈔票，不僅在蘇區之內流通，而且在部分鄰近的國民黨區域內也受到歡迎。1932年2月1日，國家銀行資本金100萬元，是紅軍攻占漳州時籌款獲得的；同年7月，蘇維埃國家銀行紙幣正式發行，蘇維埃政府號召“盡先使用紙幣”。1930年7月，紅三軍團攻占長沙后，按照黨的政策籌款40萬元，擴軍7 000余人；同年10月，紅一方面軍在攻占吉安后，在注意城市政策的前提下，對2 000元以上的商人進行籌款，籌到了“幾十萬元款子”。［1］

1933年10月，川北重鎮綏定被紅四方面軍占領，繳獲了四川軍閥劉存厚經營多年的兵工廠、被服廠、造幣廠等全套設備和大量武器彈藥。這批物資被全部搬到了300多里以外的川陜蘇區后方——通江的苦草壩，建成了川陜蘇區的兵工廠、被服廠、紡織廠、造幣廠等。兵工廠有1 400多人，各種機床130多臺，被服廠有1 000多人，形成了紅軍史上最大的軍需工廠基地［2］。對紅軍彈藥的補充、槍械的維修、后勤的保障均起了重要作用。

從戰爭中繳獲國民黨軍的物資以補充紅軍的軍需裝備，是蘇區間接的財政收入。僅中央紅軍1931年1月至1933年10月就繳獲國民黨軍步槍、機槍、迫擊炮等各類武器16.48萬支（門）［3］。戰爭的繳獲同樣是川陜蘇區紅軍的重要經濟來源，每次經過激烈戰斗攻占城鎮后，總是要繳獲部分物品的，如西藥、槍彈、被服、食鹽等。

（二）蘇區的財政政策

蘇維埃的財政政策是根據階級原則制定的。沒收和征發，是蘇維埃政府和紅軍最主要的財政來源。蘇區初創時期的沒收和征發，主要是在擴大和占領新區域和新城鎮的過程中，組織群眾打土豪，向地主沒收和罰款，向富農和城市大中商人征發。川陜蘇區規定，征發時應發給被征發證。蘇區基本穩定以后，主要依靠向白區籌款和攻打城鎮的收獲。攻打國民黨統治區的城鎮和城市，是紅軍武裝籌款、進行沒收征發的一種重要方式。

《中華蘇維埃共和國暫行稅則》頒布后，各蘇區根據本地區實際情況，制定實施《暫行稅則》的具體辦法和條例。1933年3月，臨時中央政府頒布《關稅條例》《關稅征收細則》《關于建立關稅制度》的訓令，決定在中央蘇區15個縣的水陸交通要道設立24個關稅處，開始征收關稅。

各蘇區先后開征的主要稅種有土地稅、商業稅、山林稅、農業稅、屠宰稅、房租稅、進出口關稅等。這些稅種的開征，緩解了蘇區的財政困難。蘇區政府把納稅的重擔放在剝削階級身上。蘇區實行分類進稅制度，這是與工農民主專政相適應的階級稅收政策。稅收的輕重，是按其物品的消費與人民的需要來決定的。蘇區的最主要和基本的收入就是土地稅。在湘鄂西蘇區及鄂豫皖蘇區，大約按以下的定額征收土地稅：富農繳出收獲的15%，中農5%，貧農或完全免繳，或只繳3%。以前農民把自己50%至60%的收獲繳給地主和軍閥，現在蘇維埃政權只要農民繳平均5%至6%的稅額［4］；對工人雇農、紅軍家屬和政府工作人員免收土地稅；水旱蟲災歉收的地方，則按情形免收或減收；在蘇區，商業稅是按累進原則而征收的，企業資本不滿額的，完全不納稅，資本超過蘇區規定，則按資本數量和營業額多少交納一定的稅額，但是工農急需的食鹽、糧食、布匹、藥材、煤油和火柴等資源，則可以免稅。反之，超過日常所需的一些奢侈品，則收稅額較重。

發行公債的類型主要有革命戰爭公債、經濟建設公債、地方性公債等。1932年6月和10月，臨時中央政府為充裕第四次反“圍剿”軍費，兩次發行革命戰爭短期公債，第一期發行60萬元，第二期發行120萬元。“尤其值得注意的，就是這些公債券不僅是蘇區人民購買了，而且還流行到鄰近國民黨區內，甚至在上海和武漢，好些工廠工人都自動捐出一天的工錢來買蘇維埃的公債票。”［5］

除臨時中央政府發行的公債外，各蘇區還發行過一些地方性公債。湘贛省蘇維埃政府于1933年1月和7月發行過兩次革命戰爭公債，共計23萬元；當年11月又發行經濟建設公債20萬元；1934年4月又發行了“中華蘇維埃共和國湘贛省買谷子期票”4萬元。公債的發行，緩解了蘇區政府的財政壓力。蘇區還有一些實物等收入，主要來源有借谷等。蘇區群眾還時常向紅軍捐獻日用品。1934年5、6月間，新增加的5萬多名紅軍戰士急需床單被服，在政府動員下，至8月，群眾已捐助紅軍被毯2萬多條［6］。蘇區群眾的捐獻有效地解決了蘇區的困難。

二、蘇區的郵電通信和交通運輸狀況

郵電通信是保障黨中央和各蘇區之間及內部黨政軍文件信息交流和溝通的重要渠道，在割據狀態下，保證黨的路線方針政策和各蘇區斗爭形勢的相互交流，顯得尤為重要。蘇區創造了遞步哨、傳山哨、雞毛信等簡易通信方式。

1929年3月，東固赤色郵政分局成立，一年之后，在此基礎上建立了贛西南赤色郵政總局，在吉安陂頭設立贛西南分局，在興國設立贛南分局，縣以下設路站，路站下設分站，縣、區、鄉普遍設有郵政機構，初步形成了贛西南蘇區內比較完整的郵政網絡。隨后，交通總局成立，依靠交通員、傳令兵傳遞報紙和信件，這種一站傳一站的聯絡方式，實現了交通郵政工作的統一。1932年5月，在瑞金蘇區中央郵政局的基礎上成立了中華蘇維埃共和國郵政總局，隸屬于內務人民委員部。中央郵政總局成立的同時，中央蘇區郵政有了統一組織和統一辦法，郵政工作更加規范，形成了以瑞金為中心的通信網絡。中央郵政總局同時管轄湘贛省和閩浙贛省的郵政局，并直轄瑞金郵電局，在中央蘇區全盛時期，共轄有95個縣局，建立起從中央到省、縣、市鎮的郵政機構，統一了中央蘇區的郵政管理和運行系統。

蘇區郵政全面擔負著革命報刊的發行工作。中央蘇區派出多批無線電通信技術人員，指導開展無線電通信工作。1931年1月，紅一方面軍總司令部組建了無線電隊，開辦了紅軍第一期無線電訓練班。1931年9月下旬，中央蘇區利用繳獲國民黨軍隊的電臺與上海黨中央建立了無線電溝通聯絡。次年，中央蘇區又先后與鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂贛、湘贛和閩浙贛等蘇區取得了無線電通信聯系，初步形成了中央蘇區與其他各主要蘇區的無線電通信網。中央蘇區的有線電話通信，最初是利用紅軍繳獲敵人的電話機建立起來的。從1932年下半年起，蘇區內部逐步建立了軍民兩用的有線電話通信業務。在瑞金葉坪建立了中央電話局，架設了從瑞金通往各省蘇維埃政府駐地、一些重要縣以及各中央單位間的電話線路。紅四方面軍的有線電通信比無線電通信建立得早，應用得廣。

黨和蘇維埃政府十分重視交通運輸事業的創辦和發展。省、縣蘇維埃政府層層設立交通領導管理機構，并作出決議，制定修橋筑路、疏浚河道的具體規劃，動員群眾積極參加。建立了以巴中為中心的四大運輸干線，設立了運輸處和交通局，分別組建運輸隊與交通網站，保證運輸干線暢通，解決運輸隊伍的食宿和轉運問題。蘇維埃政府在交通線上，每隔30至50里都可以免費食宿。在赤白交界的若干重要地區設立秘密交通站，負責傳送消息、護送同志、運送物資。

三、經濟建設的特征和問題

（一）蘇區經濟建設的特征

蘇區戰時經濟是符合戰時經濟的特點和需要的。蘇區時期工商業稅收增加，往往是為最大限度地支援革命戰爭而被迫采取的特殊政策，也是蘇區戰時經濟特征的體現。

蘇區經濟具有鮮明的集體經濟的特點，是中國共產黨領導下的集體經濟的開端。基層蘇維埃政府以各種形式的經濟合作社為組織形式，在生產、消費、商貿等經濟活動的全過程中，成功地動員并建立起與國營經濟、私營經濟相鼎立的集體經濟，并通過這些與蘇區民眾利益密切相關的集體經濟組織，對土地革命后的蘇區社會進行了全新整合。

各蘇區經濟發展的不平衡性和相對獨立性。由于各主要蘇區處于國民黨的軍事“圍剿”和經濟封鎖之下，被分割包圍，各蘇區創建和發展的時間和周期不盡相同，面臨的經濟建設環境和條件有一定的區別，從中央蘇區到陜甘寧，包括湘鄂、閩浙贛等蘇區的發展，經濟建設具有時間上和地區發展上的不平衡性，與割據政權和武裝力量相適應，形成了相對獨立的經濟區域。

此外，蘇區的經濟建設不是完整連續發展的，農業、手工業等各方面的建設，主要是在蘇區政權相對穩固，戰爭間隙較長的條件下進行的。從中央蘇區情形看，有組織、有規模、有成效的生產建設運動，是在第三次反“圍剿”取得勝利之后開始的。蘇區經濟帶有一定的臨時性、權宜性的特點，尤其是蘇區金融和貨幣政策，帶有很重的權宜性色彩，這是當時惡劣的經濟建設環境所決定的。

（二）蘇區經濟資源的匱乏

紅軍的戰略轉移行動，與經濟資源的枯竭有著密切的關系。1929年初，朱毛紅軍向贛南發展，主要也是經濟原因。“中段（指羅霄山脈中段）的缺點，是因割據已久，‘圍剿’軍多，經濟問題，特別是現金問題，十分困難。”［7］從蘇區經濟建設及其所處的現實環境看，一方面，蘇維埃政府利用難得的戰爭間隙，積極發動生產建設，取得了一定的成就；另一方面，由于戰爭形勢日益嚴峻，生活環境遭受極度破壞，經濟發展陷入困境，每況愈下。

蘇區鼎盛時期，中央蘇區比較穩定的人口約為300萬。這在當時經濟落后的條件下，是難以為繼的。1933年以后，中央蘇區糧食問題日趨嚴重。雖然采取了收集糧食的行動，但仍未達到預定的計劃。

公債發行和借谷運動，使得日用急需品及現金的缺乏，已經成為根據地的極大問題。不僅是糧食等物資資源極度短缺，長征前，蘇區人力資源也已嚴重匱乏。萬源保衛戰勝利、粉碎四川軍閥的“六路圍攻”后，“川陜革命根據地已經是兩次拉鋸，紅軍打下去，收回來，又打下去，又收回來。戰爭的破壞很厲害，加上‘左’的政策的影響，弄得經濟很困難，老百姓沒有飯吃，青年人沒有多少，叫民窮財盡。”“‘左’的結果，把根據地搞得民窮財盡，沒有人力，沒有物力，沒有財力。……根據地沒有人力、物力、財力，是存在不了的。”［8］

四、蘇區經濟建設的歷史作用與經驗教訓

各蘇維埃區域黨和蘇維埃政府由于正確處理了革命與生產的相互關系，在領導人民進行國內革命戰爭的同時，進行了必要的和可能的經濟建設，并取得了顯著的成績，從而維系了革命戰爭，鞏固了紅色政權，培養了一批生產建設和經濟管理人才。

在蘇區時期蘇區時期：1927年到1937年，中國共產黨領導工農紅軍和人民群眾建立了眾多采用“蘇維埃政權”組織形式的革命根據地時期。，革命戰爭是黨和蘇維埃政府一切工作的中心，經濟建設必須是環繞著革命戰爭這個中心任務的，革命戰爭的勝利，紅色政權的穩固，是蘇區軍民進行經濟建設的外部條件，沒有一定的外部條件，工農業生產無法進行，商業貿易無法開展；另一方面，經濟建設為紅色政權和革命戰爭提供了財力、物力、人力支持和保障，是鞏固政權和贏得戰爭的物質基礎，兩者相互依存，相互作用。蘇區的經濟建設，是黨和政府領導經濟建設的開端，在極端艱苦的戰爭時期，經濟建設面臨著方方面面的挑戰和困難，這一時期在經濟政策和實踐上的探索，積累了寶貴的經驗。

蘇區的經濟建設和其他各方面的建設一樣，離不開黨的正確領導，離不開正確的政治路線和方針政策；經濟建設必須制定出符合實際的正確的經濟方針和政策，按經濟規律辦事；經濟建設必須動員和依靠蘇區群眾的積極參與，培養和使用專門經濟人才；經濟建設必須發揚艱苦奮斗的精神，自力更生，勤儉節約：這些是蘇區經濟建設的主要經驗。蘇區時期存在問題最多、教訓最深的是對待富農和私營工商業者。“經濟建設中，過分強調搞國營經濟”，“把屬于私人經濟的商人都搞垮了”［9］。臨時中央政府照搬蘇聯勞動法律條文，并不適合蘇區經濟和革命戰爭的實際，在當時就引起了多方面的關注和質疑。在這方面，陳云、劉少奇、張聞天等都發表了一些時評，糾正了勞動法中一些脫離實際的“左”的條文，并重新頒布了新的勞動法。

五、結束語

蘇區建設時期，蘇維埃政權面臨著方方面面的困難和挑戰，在險惡的戰爭環境下仍然堅持經濟發展政策，成績斐然，取得了寶貴的經驗。中國共產黨按規律辦事，動員和依靠蘇區群眾，正確處理了革命和建設的關系，在困難的革命時期，鞏固和發展了紅色政權。深入研究蘇區建設，總結我黨局部執政經驗，對于加強新時代黨的執政能力具有十分重要的意義和價值。

參考文獻：

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［2］賴明谷.中央蘇區反腐倡廉工作特征及其啟示［J］.蘭臺世界，2015（4）：70-71.

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［5］井岡山革命博物館.井岡山革命根據地：上［M］.北京：中共黨史資料出版社，1987：212-213.

［6］張家驤.馬克思主義經濟學說在中國的傳播、運用與發展［M］.鄭州：河南人民出版社，1994：190.

［7］韓延龍.中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編：第1卷［M］.北京：中國社會科學出版社，1981：182.

［8］聞一.蘇區反腐：中共首次重拳“打虎”［J］.文史博覽，2015（3）：5-11.

［9］江西省檔案館.中央革命根據地史料選編：下［M］.南昌：江西人民出版社，1982：309.

作者簡介：任怡平（1981—），男，漢族，江西豐城人，江西制造職業技術學院副教授，研究方向為中共黨史、思政教育。

（責任編輯：楊超）