正本清源 鐵紀護航 大力提升建筑企業治理能力和成效

習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循。國有建筑企業紀檢機構作為黨的“紀律部隊”，必須清醒認識行業反腐敗斗爭的新形勢，在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上持續發力、縱深推進，正本清源、鐵紀護航，大力提高企業治理能力和成效。

建筑企業腐敗問題的主要特點

黨的十八大以來，建筑企業反腐敗斗爭取得階段性成果，但面臨形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題依然易發多發，腐敗滋生的土壤條件依然萌生，要深刻認識反腐規律，把握貪腐的綜合特征。

腐敗行為向管理鏈條侵蝕，具有群發性。工程項目涉及資金密集、審批權限集中，實施主體眾多，腐敗分子為追求所謂的“高效安全”、風險“共擔”，腐敗行為逐漸由單一環節向“鏈條式”轉變，向各環節各主體遞進。從基層項目腐敗案件來看，往往從項目負責人到管財管物崗位漸次連帶，出現“查辦一人”帶出多人的窩案串案現象。

腐敗主體兼有政治經濟問題，具有交織性。腐敗問題的背后必然存在政治紀律問題與經濟問題的相互交織。“一把手”腐敗往往是罔顧中央禁令、不收斂不收手，大搞權錢交易；基層項目經理腐敗，多數是違反民主集中制，一人拍板、違規與外部訂合同、套費用、謀私利；一些基層干部利用特有身份，從違規租賃特定關系人機械設備和虛列工程量、倒賣廢舊物資中中飽私囊。

腐敗問題與“歪風”伴生，具有共生性。腐敗與作風問題同根同源，往往是“四風”的變異蔓延，從被外部“圍獵”到內外沆瀣一氣、生態變質。一些干部的貪腐，始于和外人勾肩搭背、稱兄道弟，必然隨著違反“禁令”、違規吃喝而“由風及腐”。更有甚者，一些項目的賭博盛行、酒駕醉駕，成為腐化“加速器”。

腐敗方式逐漸轉向幕后，具有隱蔽性。貪腐的本質未變，但手段花樣百出，企業發生的賄賂、吃回扣等腐敗方式逐步由“桌前”轉向“幕后”。一些貪腐的干部為了降低暴露風險，利用“影子公司”或代理人搞隱性腐敗，縱容親屬違規經商辦企業，讓特定關系人利用其影響力謀私，在自己與行賄人之間建立一道“防火墻”，為腐敗行為披上“隱身衣”。

建筑企業腐敗產生的原因

從建筑企業查辦的靠企吃企、利益輸送、設租尋租、關聯交易等有關案件來看，腐敗產生的土壤就是不受制約和監督的“權力”，腐敗產生的條件就是社會盲從、市場規則、經濟研判、文化認知、親情理念與監督制約不到位等多種因素的綜合作用。

管黨治黨的“主線”錯位，是腐敗滋生的“病根”。發生腐敗的企業，普遍存在于全面從嚴治黨主體責任落實不到位，存在黨建虛化、弱化、淡化、邊緣化問題。一些“一把手”深受官本位、特權思想等影響，對同級紀委監督自己有看法，甚者帶頭污染政治生態，搞山頭、拉幫結派。有的直接把反腐敗工作“全權”交給紀委，只掛帥不出征，把合理授權做成了選擇性分權，主責缺位導致諸責偏位。以上種種，直接導致黨委在反腐敗斗爭中失去領導權、主動權。

監督約束的“防線”不牢，是腐敗滋生的“誘因”。一些項目“一把手”、“管權、管錢、管人”的關鍵崗位成為腐敗的“重災區”。直觀原因之一就是權力過于集中，且不受監督或難以監督；深層原因是制度機制不夠健全、監督約束“防線”存在漏洞。隨之“大監督”體系未能“全流程”閉環、執行力層層衰減，為基層項目招標、資金使用、人事任用等關鍵環節繞開監督和“個人說了算”留下較大操作空間，也為設租尋租、內外勾結等新型腐敗和隱形腐敗開了方便之門。

生態風氣的“底線”失守，是腐敗滋生的“溫床”。不正之風與腐敗問題互為表里，腐敗問題往往肇始于黨風政風、政治生態被破壞，歪風邪氣從“破窗而入”到蔓延盛行。如不法供應商、施工隊往往投項目主要負責人所好，利用吃喝送禮搞“感情培養”、利益交換、請托中標、掩匿招標，甚至用金錢開道、美色誘惑，最終使項目負責人“底線”失守。

思想道德的“基線”失衡，是腐敗滋生的“源頭”。黨員干部發生貪腐，源頭是自身思想道德“基線”的失衡、理想信念“總開關”的失靈。一些黨員干部的“畸形心理”是萌生腐敗的“催化劑”，開始是動搖理想信念、違背初心使命、放棄修身律己，繼而攀比心理、僥幸心理、發財心理作祟，滋生政治攀附、任人唯親、違規操作、權錢交易等種種違紀違規、違法犯罪行為。更有甚者，想著退休之前再撈一筆，或妄想利用提拔的“親信”頤養后半生。

建筑企業鏟除腐敗滋生土壤和條件的舉措

必須堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，對癥下藥、多措并舉，才能讓反復發作的老問題減少、讓新出現的問題難以蔓延，推動從個案清除、重點懲治向系統整治和全域治理提升轉變。

突出“全過程”，強化黨委對反腐敗斗爭的領導。企業黨委務必深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命、全面從嚴治黨的重要思想，堅持黨的領導，統一謀劃、統一部署、統一推進反腐敗斗爭。務必要健全黨領導反腐敗斗爭的工作和責任體系，壓實各級全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實職能部門監管職責，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。務必要充分發揮黨委反腐敗領導小組作用，推動反腐敗斗爭同企業黨的各項建設貫通協同，實現反腐敗全周期治理。

一體強“三不”，持續保持懲治腐敗高壓態勢。堅決懲治強“不敢”。深化整治企業權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，深挖徹查重大虧損、重大事故、重大風險背后隱藏的腐敗，快速處置新型腐敗和隱性腐敗，聯合地方紀委監委、上級機關等精準施策，大力破解問題線索移送難、司法查證難等問題。監督制約強“不能”。挺紀在前“治未病”，抓住定政策、做決策、審批監管等關鍵權力和重點環節，完善權力配置和運行制約機制；推廣“碼上”信息化檢舉控告手段，加強廉潔風險隱患動態監測，建立腐敗預警懲治聯動機制。廉潔教育強“不想”。深入開展黨紀學習教育，推進學習《中國共產黨紀律處分條例》《國有企業管理人員處分條例》，召開警示教育大會、參觀警示教育基地、舉辦廉潔文化活動，確保集中教育全覆蓋、專題教育有實效，持續鞏固干部職工思想防線。

織密“制度籠”，完善權威高效的紀檢監督體系。抓關鍵。加強對“一把手”和領導班子監督，探索“聯檢聯巡”機制，集巡視巡察、審計和紀檢“一次進入、一體解決”的綜合監督力量，加大對虧損項目整治力度、提高穿透性核查能力。抓基層。完善工程項目紀檢監督實施細則配套制度，緊盯工程項目腐敗的風險點，對項目苗頭性傾向性問題及時提醒糾正、觸犯紀律立即嚴肅處理，打通監督“最后一公里”。抓基礎。出臺紀檢內部管理制度、規范業務管控，探索建立重大典型案件和問題線索集中研討、督查督辦、責任包保等工作機制。

強力“糾歪風”，堅持把正風反腐肅紀一抓到底。把監督、辦案、整改、治理貫通起來，將反腐敗防線前移，強化日常監督，精準運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸、層層設防。持續發揮巡視利劍作用，特別是在違反中央八項規定精神和糾治“四風”方面，一發現苗頭問題立即拉“警報”，一碰紀律紅線馬上“踩剎車”。持續開展作風紀律提升活動，突出廉潔從業“禁令”，解決職工群眾反映強烈的形式主義和官僚主義、干部不擔當不作為、侵害職工利益等突出問題。

攔截“污染源”，加大對行賄受賄行為懲治力度。健全貪腐同查同治工作機制，既“由風查腐”又“由腐糾風”，用好行賄人“黑名單”，嚴肅查處那些拉干部下水、危害一方的行賄人，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，進一步加大對受賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度，強化全鏈條整治，斬斷伸向國有資產的“黑手”。由是，推動各方同時發力、同向發力、精準發力、綜合發力，堅決鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，才能打贏反腐敗斗爭的攻堅戰持久戰。

（作者系中鐵十五局集團有限公司紀委書記）