新時代國有企業黨委如何更好發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨委發揮領導核心和政治核心作用，歸結一點就是“把方向、管大局、保落實”的作用。實踐證明國有企業黨委通過“把方向、管大局、保落實”作用發揮，為新時代國企改革發展提供了堅強的組織保證，引領新時代國企挺起了強國建設、民族復興的脊梁。

黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用的基本內涵

在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記提出國有企業黨組織發揮“把方向、管大局、保落實”的要求。其實質就是把黨的領導融入公司治理各環節，依照規定、程序討論研究決定重大事項，協調調動各方積極性、主動性，統籌推進新時代國企改革發展，實現國企各項任務目標。

把方向。就是黨委把好政治方向、政策方向、改革方向、戰略方向，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保企業的戰略規劃、主營業務、價值責任、改革發展，符合黨和國家的整體戰略布局要求，朝著正確方向前進。

管大局。就是黨委發揮領導核心和政治核心作用，增強國企大局觀意識，指導規范企業在黨和國家、地方、行業的大局下開展工作，議大事、解難題，抓重點、化矛盾，搶機遇、防風險，加強集體領導、民主決策，提升科學決策水平，促進企業全面履行“三個責任”，實現中國式現代化國企高質量發展。

保落實。就是黨委通過抓關鍵少數、抓重點突破、抓隊伍建設、抓監督考核，提升綜合執行力，保證黨的理論和路線方針政策、中央精神、上級部署不折不扣落到實處，確保企業各項任務目標有效實現。

目前黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用存在的不足

近年來，國有企業黨委在“把方向、管大局、保落實”的作用發揮上，取得了一定成效，但仍有一些黨委對內涵理解不深、內容把握不準、怎么做的路徑方法不多以及企業各治理主體權責邊界不清、人員能力素質有待提升的短板弱項，影響了班子作用發揮和企業高質量發展。

理解上有偏差。黨委和少數行政主要領導，對“把方向、管大局、保落實”的涵義理解不準確，實現的路徑方法不清晰，更多地停留在個人的認識層面。如對黨委把什么方向？管哪些大局？怎么保落實？理解認識有偏差、不準確。

權責上有模糊。企業“三會一層”的權責邊界不清晰，有越位、缺位、錯位現象。有的黨委包辦一切，本應由經理層和董事會研究做出決定的事項，黨委會卻直接前置研究討論決定了，代替經理層抓落實，影響了經理層在企業治理中執行地位，弱化了其職能。有的存在以總經理辦公會代替黨委會研究“三重一大”制度事項情況，會后補材料、本末倒置，黨委作用不到位。

能力上有欠缺。班子成員整體能力不足，特別是有的黨委負責人和行政負責人，缺乏對黨章黨規、國企新發展理念以及公司法人治理等內容的深度研究和思考，有的存在思維方式僵化、工作方法老套，有的只懂黨建不懂經營或只懂經營不懂黨建，在研究討論重大經營決策時，要么缺少經營話語權、要么缺乏政治意識，導致黨委“把方向、管大局、保落實”作用發揮不充分。

把握上有困惑。在制定黨委前置研究討論范圍和決策事項清單時，沒有結合公司實際對決策清單進行量化、細化，把“三重一大”事項清單內容與前置研究討論內容混淆一起，導致黨委前置研究內容過多、過細，削弱了其他治理主體工作的積極性、主動性、參與性。

黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用內容及路徑方法

經過多年的實踐和總結，黨委發揮“把方向、管大局、保落實”作用的內容和路徑方法概括為：完善公司治理結構，落實黨委前置研究，健全完善制度體系，提升各級能力素質，強化文化思想引領，構建大監督格局。

把方向。國有企業黨委要切實擔負起把住企業發展方向的正確性責任，即牢牢把準政治方向、把牢思想方向、把好政策方向、把穩行動方向，確保企業在既定的航道內前行。

把準政治方向。黨委要嚴格落實“第一議題”制度和黨委理論學習中心組學習制度，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。建立跟進督學督辦制度，深學細悟做實習近平總書記重要指示批示精神，持續提升班子“政治三力”，確保在市場競爭中與中央和上級黨組織要求保持同頻共振、步調一致，促使國有企業改革發展，沿著中國特色社會主義政治方向前進。

把牢思想方向。黨委要加強對宣傳思想工作的全面領導，構建大宣傳工作格局，牢牢把握意識形態工作的領導權，鞏固壯大企業主流思想輿論，增強政治敏銳性、思想引領性。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育、“四史”學習教育，用新理念、新思想、新戰略，統一思想、凝聚共識，把牢忠誠于黨、產業報國、實業強國的正確思想方向。

把好政策方向。黨委要把上級系列政策按照從中央到基層的順序加以梳理，例如從黨中央提出全黨全國都要堅決貫徹執行的政策方針，相關部委和國資監管機構、上級黨委對于國資國企改革、創新、發展、監督、黨建等方面制定的政策，再到本企業集團銜接上級政策制定的規章制度。通過對以上政策制度細化、學習、貫徹、執行，規范經營行為、防范化解風險，創造環境條件、提升市場競爭，建立規章制度、提高管理效能。

把穩行動方向。黨委要在思想上引領、政策上貫徹的同時，把握國企改革行動方向的正確性。堅持一切行動必須符合中央精神、政策要求、行業規律、自身實際；嚴格堅持“三個有利于”的要求；堅持黨委前置研究和“三重一大”決策制度，強化合規審查、流程管控，牢牢守住“不發生系統性風險”的底線。

管大局。管大局是黨委發揮作用的關鍵環節，要突出管“大”事，通過對重大決策、重大事項、重大風險、重大協調等事件的管控和協調，確保依法治企、運轉高效、安全發展、和諧穩定等。

管重大決策。內容涉及黨委直接決定事項和需前置討論研究的重大事項。黨委直接研究決定的事項，如重要干部任免，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“黨委主要領導末位發言”原則，履行任免、聘任手續。需前置研究討論的重大事項，應重點把控方向性、合法性、風險性等問題，合法合規的提交董事會、經理層進行決策，違背黨的路線方針政策、國家法律法規，損害國家、社會公眾利益、企業和職工合法權益的，及時提出撤銷或緩議意見。

管重大風險。黨委要堅持統籌發展和安全，樹立底線思維和極限思維，增強機遇意識和風險意識，既要善于發現風險，又要有效防范風險、主動化解風險，從而維護企業改革、發展、穩定大局。內容主要涉及在改革發展、生產經營、安全環保、廉潔從業、意識形態、和諧穩定等方面影響大局的風險，以及落實黨和國家、上級黨委安排的政治性任務。

管重大協調。黨委要協調好各治理主體的關系，不能相互替代又不能各自為政，確保黨委、董事會、監事會、經理層“有效銜接、各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”。通過黨建入章程、黨組織嵌入公司治理結構中，確定其法定地位，充分發揮其政治功能和組織功能，統籌協調企業各層級之間的關系和內外部資源共享，匯聚調動各方積極性因素，為企業改革發展營造積極健康、干事創業的良好環境。

保落實。保落實是黨委發揮作用的重要體現，通過筑牢思想文化、加強組織建設、嚴明作風紀律、匯聚群眾合力、強化監督考核，確保黨的路線方針政策和黨中央、上級決策部署落實，保障各項工作任務、企業改革舉措的落地。

筑牢思想文化保落實。黨委要利用“第一議題”制度、黨委理論學習中心組學習、“三會一課”制度、專題培訓、形勢任務宣講等制度載體，講清中央精神、政策要求、行業前景、發展目標，統一各層級思想，凝聚發展合力。同時，要加強企業文化建設，注重與紅色、傳統、清廉等文化的融合，用文化感召人、引領人，大力倡導“精神”文化，弘揚傳承“勞模、勞動、工匠”精神，大力培育“創新”文化，營造創新氛圍，激發動能、釋放潛能，大力塑造“品牌”文化，提升職工主人翁意識，增強對企業認同感、幸福感、歸屬感。

加強組織建設保落實。按照“四同步、四對接”和“四全四抓”（全領域、全方位、全鏈條、全覆蓋，抓組建、抓規范、抓提升、抓過硬）”要求，推進組織建設和黨建工作全覆蓋，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。按照新時期好干部標準和國企領導人員“二十字”要求，選優配強領導班子，強化民主評議、履職評價、評先樹優作用，促進班子作用發揮。堅持正確的選人用人導向，加強核心技術人才和創新人才培育。用好“雙培養一輸送”、評先樹優、黨員示范崗、黨員突擊隊等載體，引領各級黨組織和黨員在企業改革發展中當先鋒做標桿。

嚴明紀律作風保落實。黨委應加強自身建設，通過完善各類監督體系，強化對“關鍵少數”的監督，督促“一把手”和領導班子嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。借助巡視巡察、經濟責任審計、民主生活會、考察考核、處理信訪舉報等方式，促進企業領導人員依法治企、廉潔從業，持續推進正風肅紀反腐。落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，做到日常監督和專項監督相結合，堅持正向激勵和懲處問責相結合，持續糾治“四風”。

匯聚群團合力保落實。堅持全心全意依靠職工群眾辦企業，群團組織要堅持黨的全面領導，立足在生產經營大局下思考問題、開展工作，有效發揮橋梁紐帶作用。積極開展“我為職工辦實事”活動，多做凝聚人心工作；暢樹“一家人一盤棋一條心”思想，增強企業發展合力；開展“愛崗、愛家、愛企”“我為企業發展獻良策”等活動，構建企業與員工命運共同體。

強化監督考核保落實。強化監督檢查，加強對黨的理論、路線方針政策、紀律法規、企業制度執行情況的監督，加強對重點領域、重點部門、重點崗位、重點環節監督，加強對企業“四管人員”（管人、管物、管事、管錢）的監督，從而推動有效落實。完善考核機制，構建黨建與生產經營相融合的考核機制，推動黨建工作、經營業績、企業責任、員工績效等一體化考核。注重考核結果運用，堅持正向激勵與懲處相結合，與員工薪酬、職級升降、職務調整、評先樹優相結合，為干事創業者提供更多、更公平機會和平臺。

黨委發揮“把方向、管大局、保落實”的作用，是國有企業黨委融入企業治理的指導原則，是黨對國有企業領導的具體體現。只有全面準確系統的理解、把握和執行，才能更好地推動新時代國企高質量發展，為加快推進中國式現代化進程，貢獻國企擔當。

（作者單位：棗莊礦業集團公司黨校）