江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理機制研究

摘要：隨著新時代中國特色社會主義不斷發(fā)發(fā)展，江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)也取得了長足進展。基于此，在我國農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理研究的理論發(fā)展前沿和探索實踐動態(tài)的基礎(chǔ)上，從理論層次分析農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵，建立了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)指標體系，選取了2014-2021年的江蘇省的省級面板數(shù)據(jù)，運用多元線性回歸模型探索江蘇省農(nóng)村環(huán)境治理機制，并為江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；環(huán)境治理機制；熵權(quán)法

基金項目：江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導委員會“江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理機制研究項目”（nyhzwy202114）

十九大以來，生態(tài)文明理念日益深入人心，我國雖在生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效，但農(nóng)村生態(tài)建設(shè)面臨的形勢依然嚴峻，因此需著力加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建人與自然和諧共生的新格局。江蘇省“爭當表率，爭做示范，走在前列”，在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)問題的重視上亦是如此，在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范。

1 我國農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理研究概述

目前，我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境治理研究主要從政府角度出發(fā)，包括政策制定、政策實施、理論研究3個方面。

1.1 政策制定

許多學者從政府表態(tài)、政策制定與落實入手，分析當前存在的問題、并為接下來的政府決策給出制定方向與建議。如，李榮娟等[1]以十九大報告為立足點，研究發(fā)現(xiàn)了應該從環(huán)保規(guī)劃、建設(shè)機構(gòu)、水源保護、點源防治和面源防治來完善農(nóng)村環(huán)境治理體系；高吉喜等[2]認為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)還存在農(nóng)民配合程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自發(fā)性環(huán)保能力較差等問題，政府應從自然環(huán)境的綜合治理方面著手。因此，這些研究主要從政策制定出發(fā)，數(shù)量很多但可靠性較差。

1.2 政策實施

此類研究從某幾個農(nóng)村或者某一地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境政策實施情況出發(fā)，可靠性較好。如，李浩等[3]發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)缺乏思想指引，政府和村民并不重視環(huán)境保護，政策施行缺乏可行性，需要進行農(nóng)村環(huán)境的統(tǒng)一可靠規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；劉勇華[4]則從農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè)出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的地方保護主義嚴重、執(zhí)法困難、監(jiān)督缺失、法律意識淡薄，提出應加強對農(nóng)村的環(huán)境法律執(zhí)法力度和宣傳力度；趙海[5]發(fā)現(xiàn)政策無法施行的一個重要原因是農(nóng)村的資金嚴重不足，需要引進適合解決農(nóng)村環(huán)境問題的融資方式，完善農(nóng)村的融資體系；齊麗[6]將視野聚焦于遼寧省的農(nóng)村生化垃圾處理上，研究了農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量與變化情況，并給出了針對性的建議；鄧小剛[7]認為農(nóng)村生活污水的問題仍然廣泛存在，需要落實責任主體、探索環(huán)境治理新模式。

1.3 理論研究

此類研究主要從成熟的農(nóng)村環(huán)境理論與模型出發(fā)，進行相關(guān)的理論分析，具有重要的參考作用。如，王夏輝等[8] 從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性方案，以“山水林田湖草生命共同體”為基本理念，從系統(tǒng)推進的角度提出了相關(guān)建議；張春娟等[9]從文化墮距理論視角對農(nóng)村改廁進程中的困難進行分析，并提出了技術(shù)性改造、宣傳動員的建議；唐國建等[10]從生活環(huán)境主義角度研究發(fā)現(xiàn)，基層政府的農(nóng)村環(huán)境治理工作只是為了應對上級壓力從而忽視了村民的實際需要，提出政府要改變工作的根本理念；李寧等[11]認為應該將協(xié)商民主作為農(nóng)村環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)，并結(jié)合環(huán)境治理現(xiàn)代化，促使農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程中保持良好穩(wěn)定的社會秩序、公平正義與制度保障。

2 農(nóng)村生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵分析

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)一般來說是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)村人居環(huán)境污染和農(nóng)村自然環(huán)境污染3個方面的問題。

2.1 解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是面源性的，也可稱為農(nóng)業(yè)面源污染，是農(nóng)村環(huán)境污染中最為重要且分布最為廣泛的非點源污染。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的狹義定義是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中，由于施用化肥、農(nóng)藥，以及使用污水灌溉、農(nóng)膜、燃燒作物秸稈、環(huán)境廢料等，分散污染源多，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)，以及農(nóng)藥與其他有機或無機污染物質(zhì)，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，污染周邊水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 解決農(nóng)村人居環(huán)境污染

農(nóng)村人居環(huán)境污染是指農(nóng)村居民對農(nóng)村生活垃圾處置不當而引起的農(nóng)村環(huán)境污染，即所謂的農(nóng)村居家環(huán)境污染。公路沿線、街頭巷尾、房前屋后、河內(nèi)溝旁，到處都是胡亂丟棄的垃圾，大有圍村、塞河、堵門之勢。與此同時，隨著鄉(xiāng)村居民消費水平的提高及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費品的普及，必然產(chǎn)生大量的消費性生活垃圾，如果任由這些大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，且不及時加以整治，就會引起環(huán)境問題，從而嚴重影響農(nóng)村居民的生存與健康。因此，農(nóng)村垃圾成災不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村人居環(huán)境污染，還會影響鄉(xiāng)村內(nèi)及周邊的土壤環(huán)境、水體環(huán)境、大氣環(huán)境。

2.3 解決農(nóng)村自然環(huán)境污染

農(nóng)村自然環(huán)境污染是指對農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)業(yè)環(huán)境以外的自然環(huán)境的污染，如自然災害導致的農(nóng)作物受災、受水流和風力侵蝕導致的水土流失等，引起的農(nóng)村土壤和水體污染。另外，人類生產(chǎn)生活中的農(nóng)業(yè)廢料、生活垃圾、污水等，如果不加以合理處理，不僅會不斷堆積產(chǎn)生臭味，還會污染土壤、水源和大氣，造成農(nóng)村人類生產(chǎn)生活廢棄物污染。目前，很多農(nóng)村開展了沼氣工程，對農(nóng)村人類生產(chǎn)生活廢棄物進行資源化利用和能源的可再生利用，既提供了清潔能源及減少溫室氣體的排放，又解決了廢棄物處理的問題，促進了可持續(xù)發(fā)展，可大規(guī)模推廣。

3 江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)指標評價體系

按照“平衡發(fā)展”的評價理念，采用熵權(quán)法從農(nóng)村經(jīng)濟、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然資源4個維度綜合評價江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平。

從指標體系評價角度出發(fā)，參考有關(guān)研究的文獻，考慮城市可比性和數(shù)據(jù)可得性，選擇2014-2021年江蘇省的16個指標來構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)建設(shè)指標評價體系，如表1所示。

對獲取的數(shù)據(jù)進行標準化處理，分別計算信息熵、信息熵冗余度和各個指標權(quán)重。熵權(quán)法的權(quán)重計算結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重的權(quán)重最多為11.462%、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的權(quán)重為9.33%、農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)比的權(quán)重為9.803%。江蘇省2014-2021年的綜合評價結(jié)果如表2所示。

從江蘇省歷年來的綜合評價結(jié)果來看，江蘇省在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的努力是顯而易見的。2020年的排名僅為第4，可能是因為受新冠疫情的影響，有關(guān)部門與鄉(xiāng)村居民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度不足，同時也說明生態(tài)建設(shè)距離可以“任其發(fā)展”還有相當大的距離。因此，政府應該積極參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，發(fā)揮“有為政府”的作用。

4 江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的研究現(xiàn)狀與實際情況

基于江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的研究現(xiàn)狀與實際情況，選取如表3所示的影響江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)指標作為解釋變量。通常來說，更高的環(huán)境治理投資額體現(xiàn)了該地區(qū)對環(huán)境污染治理的重視程度，有助于提升其農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的水平。但也說明，更高的環(huán)境治理投資額說明該地區(qū)環(huán)境污染較為嚴重，才需要投入較高的環(huán)境治理投資，體現(xiàn)了當下該地區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀較差。

農(nóng)業(yè)財政投入不僅能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行保護、修復和改善，而且也能推動農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但如果農(nóng)業(yè)財政過度追求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和利益，則會給農(nóng)村生態(tài)造成高化肥農(nóng)藥使用過度、土地過度利用、水資源消耗過大等問題，從而影響農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)性平衡。基于此，本研究提出假設(shè)一、假設(shè)二、假設(shè)三。假設(shè)一：環(huán)境治理投資額的提高對江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平起到正向影響。假設(shè)二：節(jié)能環(huán)保財政支出的提高對江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)起到正向影響。假設(shè)三：農(nóng)業(yè)財政支出對江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)起到正向影響。

隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市居民對環(huán)境保護的意識也普遍提高，可通過城鄉(xiāng)交流促使農(nóng)民更加重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，城鎮(zhèn)化帶來的資金與技術(shù)支持也有助于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且城市居民對健康食品和綠色環(huán)保的需求也將有助于農(nóng)村發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。因此，城鎮(zhèn)化率對于江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有正向影響。另外，較高的農(nóng)村居民收入水平可以提供更多的經(jīng)濟資源，使農(nóng)民更有能力承擔環(huán)境保護投入。隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，農(nóng)民更傾向于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色、高效、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等。

由于第一產(chǎn)業(yè)對于自然資源的影響較為直接，因而若第一產(chǎn)業(yè)增加值比重過高，農(nóng)民對于土地、水資源、森林資源的過度開發(fā)和利用將會導致生態(tài)環(huán)境惡化，并產(chǎn)生較大的環(huán)境壓力和影響，加劇環(huán)境問題，阻礙農(nóng)村生態(tài)建設(shè)及發(fā)展。基于此，提出假設(shè)四、假設(shè)五、假設(shè)六。假設(shè)四：城鎮(zhèn)化率對江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有正向影響。假設(shè)五：農(nóng)村居民收入水平對江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有正面影響。假設(shè)六：第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重過高對江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有負面影響。

收集江蘇省2014-2021年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，環(huán)境治理投資總額數(shù)據(jù)來源于CEIC數(shù)據(jù)庫，節(jié)能環(huán)保財政支出數(shù)據(jù)來自于江蘇省各年度預算執(zhí)行情況，農(nóng)業(yè)財政支出數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村消費品零售額占全社會消費品零售額比重數(shù)據(jù)和第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來自于中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒，城市化率數(shù)據(jù)來自江蘇省統(tǒng)計年鑒。綜合上文分析，擬建立如式（1）所示的多元線性回歸模型。

使用Spss軟件得到的實證回歸結(jié)果如表4所示，模型結(jié)果為Y=2.39-0.041X1-0.049X2-0.339X3+3.986X4-0.664X5-6.366X6。

從實證結(jié)果可以看出，環(huán)境治理投資額對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平的影響大小為“1單位的環(huán)境治理投資額的增加將引起農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平0.041單位的下降”，這可能是因為環(huán)境治理投資額的治理效果弱于其發(fā)展階段所帶來的負面影響，從而引發(fā)微弱的反向作用。而農(nóng)業(yè)財政支出與節(jié)能環(huán)保財政支出對生態(tài)的負面影響，可能來自于其在使用過程中偏重了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的效率而未對環(huán)境問題過分重視，同理第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理產(chǎn)生了負面影響。

由于城鎮(zhèn)化率對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有顯著的正向影響，且農(nóng)村與城市發(fā)展是一體兩面的，因而其發(fā)展也是一個持續(xù)互動、相互促進轉(zhuǎn)化的過程。城市化進程對環(huán)境治理的優(yōu)良成果通過城鄉(xiāng)結(jié)合的渠道溢出到農(nóng)村，在提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時也帶來了管理與技術(shù)的提高，積極地推動了江蘇省農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展。收入水平的影響作用為負，這可能是因為農(nóng)村居民的人居收入依然處于較低水平，收入的提高使得其對塑料袋、化妝品、電子產(chǎn)品和汽車等基礎(chǔ)必需品的購買和使用量增加，而基礎(chǔ)必需品都會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，因此影響了江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

5 江蘇省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理建議

5.1 完善法治體系 優(yōu)化監(jiān)管機制

建立健全環(huán)境法律法規(guī)、監(jiān)管體系和公眾參與機制，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督，加強環(huán)保技術(shù)研發(fā)，推廣環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。建立多元化的環(huán)境治理和修復機制，加強生態(tài)系統(tǒng)修復和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推進國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃的生態(tài)化，建立生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，促進生態(tài)文明和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 推廣清潔能源 改善人居環(huán)境

推進太陽能、風能和生物能等清潔能源的利用，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，降低污染排放。加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的力度，包括改善農(nóng)村飲水安全、推廣衛(wèi)生廁所建設(shè)、提升農(nóng)村垃圾處理水平等。

5.3 推行有機農(nóng)業(yè) 減少化肥使用

鼓勵農(nóng)民采用有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥的使用量和農(nóng)藥的施用頻率，推廣綠色農(nóng)業(yè)種植方式，如生物農(nóng)藥、生物肥料的應用。政府提供技術(shù)指導和培訓，建立有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系，加強對有機農(nóng)業(yè)的支持和宣傳，促進農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6 結(jié)束語

從農(nóng)村經(jīng)濟、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境4個維度構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)建設(shè)指標評價體系，計算結(jié)果突出了鄉(xiāng)村消費、農(nóng)村低保人數(shù)、人均農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值、自然保護區(qū)面積及鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中的重要影響。從社會投入、政府財政投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平、城鎮(zhèn)化水平等可能的影響因素進行實證分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平在一定程度上推動了江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的效果，而一些經(jīng)濟層面的扶持取得的成果卻有待進一步催化。

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作者簡介

武戈（1968—），男，漢族，山西太原人，教授，碩士生導師，博士，研究方向為綠色經(jīng)濟和國際貿(mào)易。

王文寅（1999—），男，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生在讀，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新。

高帆（1997—），男，漢族，山西呂梁人，碩士研究生在讀，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-18