人口老齡化對廣東經濟發展的影響及其應對策略探究

［摘 要］近年來，我國人口老齡化發展速度持續加快，廣東省作為我國經濟發達的省份，人口老齡化現象日趨加劇，人口老齡化對廣東經濟發展的影響較大。如何在經濟發展中積極應對人口老齡化的影響，現已成為廣東經濟發展需要關注的焦點問題。文章以廣東經濟發展中人口老齡化的現狀為中心，圍繞人口老齡化對廣東經濟發展的影響，即對勞動力市場的影響、對消費需求的影響、對養老負擔的影響，重點從調整人力策略、增強勞動力市場的靈活性、發展養老產業、完善養老體系、創新養老金融產品等方面探討應對的策略，以期為廣東經濟高質量發展提供助力。

［關鍵詞］人口老齡化；經濟影響；經濟發展；廣東

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.052

［中圖分類號］F124；C924.24 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）16-0-04

0 " " 引 言

廣東省是我國的經濟大省，但老年人口占比逐年提高，人口老齡化趨勢明顯。截至2022年年底，廣東全省60歲及以上戶籍老年人口共有1 621萬人，占戶籍總人口的16.1%。《廣東省養老服務體系建設“十四五”規劃》提出，預計到2025年，廣東省戶籍人口老齡化系數將突破17%，到2030年將突破20%，進入中度老齡化社會。人口老齡化對廣東經濟發展具有重要的影響。例如，人口老齡化加劇短期內會造成勞動力供給減少，老年人口消費結構相對單一，以及養老負擔加重等，從而制約廣東經濟的健康發展，抑制經濟增長［1］。為此，廣東在經濟發展中應用積極的態度應對人口老齡化，盡快摸清人口老齡化的特點，重點在勞動力需求、產業結構升級和社會養老保障等方面加大探索力度，謀求應對之策，促進人口老齡化形勢下廣東經濟轉型發展。

1 " " 廣東省人口老齡化的基本情況

1.1 " 廣東省老年人撫養比上升

目前，廣東省老年人口相對增多，人口年齡結構失衡現象日益凸顯。老年人撫養比是從經濟角度反映人口老齡化社會后果的指標之一，用老年人撫養比來反映人口老齡化程度，可以為了解人口老齡化提供數據支持。表1是2018—2022年廣東省常住人口年齡結構和撫養比情況，可以直觀地看出近幾年廣東省老年人撫養比的變化情況。

如表1所示，在2018—2022年廣東省常住人口中，65歲及以上人數總體上持續增加，從2018年的1 064.40萬人增長到2022年的1 214.40萬人，增加了150萬人，這也說明了人口老齡化加劇；在老年人撫養比方面，2018年占比11.62%，2022年占比13.34%，提升了1.72%，說明老年人口比例上升，社會人口結構發生變化。

1.2 " 廣東省60歲以上老年人撫養比較高

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%作為國家進入老齡化社會的標準［2］，從2018—2022年廣東人口總量中60歲以上老年人撫養比來看（見圖1），2018—2022年廣東省60歲以上老年人撫養比均高于10%。由此可見，廣東省已進入人口老齡化階段。

由圖1可知，2018—2022年廣東省60歲以上老年人撫養比居高不下，2022年為13.34%，相比2018年的11.62%，高出1.72%，這說明廣東老年人口數量增大，人口老齡化程度加深。

1.3 " 廣東人口總量中65歲及以上老年人口占比明顯提高

人口總量中老年人口占比直接反映老年化的程度，國際上把65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家進入老齡化社會的標準。圖2是2018—2022年廣東省人口總量和65歲及以上人口數量情況，可以反映出當前廣東省的人口老齡化程度。

如圖2可知，2018—2022年廣東省人口總量由2018年的12 348.00萬人，上升至12 656.80萬人，整體上人口總量呈現上升趨勢，新增308.80萬人，其中，65歲及以上老年人的數量由2018年的1 064.40萬人，增長為2022年的1 214.40萬人，占比也從8.62%提高到9.59%。從總體上看，2018—2022年65歲以上人口占總人口的比重均高于7%，直觀體現出廣東省面臨的人口老齡化問題。這一問題將會對廣東省的經濟發展造成一定影響。

2 " " 人口老齡化對廣東經濟發展的影響

2.1 " 對勞動力市場的影響

在廣東經濟發展中，人口老齡化對勞動力市場的影響較大。老年人口增多，勞動力市場中青壯年勞動力的比例就會相對降低，勞動力資源相對減少。養老服務業需求增加，促使就業結構發展變化，如養老服務行業勞動力短缺可能導致工資上漲，無形中增加了企業的勞動力成本，而企業用人成本增加則會更謹慎地招聘，從而加劇了勞動力市場的競爭［3］。不僅如此，勞動力供給相對減少，導致就業競爭加劇，整體經濟發展速度受限，新增就業崗位數量較少。對老年人就業崗位而言，老年人的技術和知識更新緩慢，將對勞動生產率造成一定的影響，導致工作效率降低。

2.2 " 對消費需求的影響

人口老齡化對廣東省消費需求也會產生一定的影響。由于老年人口增多，廣東省對老年產品的需求和服務也將增加，消費結構隨之發生變化，以老年人消費需求為代表的產品和服務將實現消費增長，如老年人的康復訓練、醫療護理、文化娛樂等一系列養老服務的消費需求上升，給相關行業帶來商機，相關產業的發展會創造新的經濟增長點［4］。同時，人口老齡化給廣東經濟發展帶來的挑戰也不容忽視。例如，老年人的收入相對較低，消費能力有限，消費需求單一，對新興產業的關注度低，影響新興產業的發展，導致整體的消費市場受到一定的影響。

2.3 " 對養老負擔的影響

人口老齡化帶來的經濟壓力較大，廣東省養老負擔加劇，需要支付更多的養老金，以此保障老年人的生活，這就加重了廣東省的財政負擔，影響廣東省經濟的可持續發展。同時，老年人隨著年齡的增長，身體機能衰退，免疫能力減弱，患病率提高，對醫療資源的需求也會增加，使得醫療資源緊張，醫療衛生系統負擔較重，在有限的醫療資源中分配給老年人的份額增加，還會導致醫療費用增加［5］。此外，家庭成員對老年人的照顧責任也將增加，往往需要花費更多的時間和精力照顧老人，給家庭生活帶來了負擔。

2.4 " 對養老金融的影響

養老金融伴隨著老年人的養老需求而生，隨著廣東人口老齡化程度持續加深，養老金融與時俱進地發展日趨重要。目前，老年人生活水平和質量提高，對養老金融產品的需求增加，但現有的養老金融市場下金融產品和服務模式陳舊，養老產品和服務創新存在滯后性，養老保險、養老基金、養老理財較為單一，且相對固定，不能根據老年人的需求靈活配置，缺乏針對性強、個性化的養老金融產品，導致一部分老年人難以找到合適的養老金融解決方案，給老年人資產的規劃和投資帶來諸多不便。

3 " " 廣東經濟發展中應對人口老齡化影響的策略

廣東在面對人口老齡化帶來的影響時，應借鑒其他地區、國家的經驗做法，科學研判人口老齡化對經濟發展的影響，積極應對人口老齡化的挑戰，盡快適應人口老齡化的時代背景，探索應對人口老齡化影響的策略，尋找新的經濟增長點，助力經濟可持續發展。

3.1 " 調整人力策略，增強勞動力市場的靈活性

針對人口老齡化造成的勞動力供給減少和勞動力成本上升等影響，廣東省要從3個方面采取措施。一是要推動靈活就業，促進勞動力合理流動。廣東在經濟發展中應主張通過調整人力資源規劃策略的方式，增強勞動力市場的靈活性，推廣兼職、臨時工等工作形式，促使勞動力靈活就業，以適應市場需求的變化，促進勞動力合理流動。二是要推動技術創新，利用科技賦能減少對勞動力的依賴。現如今，自動化、數字化、智能化技術日新月異，廣東省在經濟發展中重視技術創新的積極作用。在科技賦能的作用下，企業通過數字化轉型發展，實現對企業的高效管理，提高勞動生產率和盈利能力，從而在一定程度上減輕勞動力成本上升的壓力［6］。三是要拓寬就業渠道，挖掘老年人勞動力潛能。為減緩人口老齡化對勞動力市場造成的沖擊，廣東省要采取拓寬就業渠道的方式，挖掘老年人勞動力潛能，增加一部分適宜老年人就業的崗位，使低齡健康老年人實現自給自足，減輕社會養老負擔，這樣不僅可以增強老年人的自我獲得感，還能促進經濟發展。為此，廣東省要加強對低齡健康老年人的培訓和再教育，為其提供專門的學習和就業機會，在特定技能培訓中提升低齡健康老年人的工作技能［7］。廣東省可以為低齡健康老年人提供合適的就業崗位，創設與老年人身份相符的工作崗位，如顧問咨詢崗位、社區服務工作者、老年活動中心管理員等，使之憑借豐富的經驗和專業知識回饋社會，發揮自身的價值，豐富老年人的生活，緩解勞動力市場的競爭壓力。

3.2 " 發展養老產業，滿足“銀發消費”的需求

“銀發消費”是以老年人為目標客戶的消費行為，

在廣東人口老齡化加劇的情況下，“銀發消費”能力也在進一步提升，越來越多的老年人關注醫療保健、日常生活服務、文化娛樂等領域的消費。基于廣東老年人口“銀發消費”的需求，積極發展養老產業，尋求新的經濟增長點，發展前景廣闊［8］。一是發展醫療保健智能化養老服務。為解決人口老齡化帶來的醫療資源緊張問題，廣東省可以利用信息技術開發智能化養老服務，針對老年人的基本醫療情況建立數據庫，對老年人健康狀況進行遠程監測管理，如心率、血壓、血糖等，實時提供預警服務，一旦發現異常，通過一鍵呼叫、遠程醫療、個性化服務等，提高醫療服務的質量和效率，減少老年人就醫時間和成本。二是發展便捷化的日常生活服務。為方便老年人的日常生活，鼓勵企業發展“銀發經濟”，推廣上門服務、線上購物、代購服務的服務方式［9］，滿足老年人的日常生活所需。相應的行業也應同步培養從業人員，如上門理發、上門看病送藥、老年人家政服務等，以照顧老年人日常生活起居為工作目標，這可以成為新的經濟發展點，為老年人提供更為便捷和舒適的生活服務。三是發展養老旅游服務。隨著生活質量的提高，老年人的精神生活也值得關注。廣東省可以發展養老旅游服務，針對老年人的年齡特點提供專門的旅游套餐，引導老年人參加文旅活動，促進旅游消費，這可以在一定程度上促進廣東經濟增長。

3.3 " 完善養老體系，減輕養老負擔

為促進廣東省有效應對人口老齡化的影響，相應的保障措施必不可少。廣東省可以通過完善養老體系做好老年人養老的統籌規劃，基于養老體系的長效機制，起到減輕養老負擔的積極作用［10］。一是要強化政策支持。廣東省政府層面在社會基本養老方面，應加大對有關老年人的政策扶持力度，完善相應的制度，如養老金制度、老年人醫療保障制度、養老服務標準要求、老年人就業制度等，通過建立健全養老政策制度，保護老年人的合法權益，保障廣東養老產業的發展有章可循。二是要發展多元化養老模式。廣東在經濟發展中，應將家庭養老、社區養老和機構養老等多種方式結合起來，一方面減輕家庭養老的負擔，另一方面為老年人提供多樣化的養老選擇。但需要注意的是，應結合不同老年人的實際需求，通過養老資源整合和優化配置，帶動相關養老產品和服務的消費需求，提高養老服務業在廣東經濟發展中的比重，帶動養老產業的經濟發展。三是培養養老服務專業人才。廣東要重視養老經濟的發展，加強養老服務專業人才的培養。在人才培養方面，首先，要加強校企合作。加強企業與高校和職業院校的合作，設立養老專業課程，有針對性地培養養老服務人才，如養老護理、康復、心理咨詢等，通過定向培養養老人才的方式，提高養老服務人才專業知識水平和技能。其次，持續推進“南粵家政”工程，加強養老護理員培訓項目的開展。對現有的養老服務人員加強培訓，提高其綜合素養和職業技能水平，滿足老年人多層次、多樣化養老照顧需求。最后，建立人才激勵評價機制。為確保養老專業人才高質量發展，還應完善養老服務人才評價、使用、激勵等措施，保障廣東省養老專業人才的質量。

3.4 " 創新養老金融產品，持續豐富養老金融產品供給

為滿足廣東老年人對養老金融產品的多樣化需求，創新養老金融產品，持續豐富養老金融產品供給，應做好統籌規劃，一是加強政策引導與支持，營造良好的養老金融產品創新的政策環境，為養老金融企業提供行動指南。政府出臺專項政策設立養老金融創新專項基金，鼓勵金融機構和相關企業參與養老金融創新，引導更多的社會資本流向養老金融領域，可以為養老金融創新提供資金保障，如財政補貼政策、稅收優惠政策、項目審批便利化政策等。二是提升金融機構創新能力。養老金融相關機構應深入市場調研，做好對老年人養老金融需求的細分，從老年人的收入水平、風險承受能力、養老資金規劃等方面進行深入分析，了解老年人對養老金融的需求，以便有針對性地進行產品創新設計。在具體做法上，對于風險偏好較低，追求穩健收益的老年人群體，可以推出固定收益類養老產品，保證本金安全和利息收益。比如，定期存款型產品辦理手續相對簡單，利率固定，預期收益較為清楚，老年人容易理解和操作。對于有一定風險承受能力的老年人群體，可以開發平衡型養老基金類金融產品，風險較為適中，合理配置股票和債券等資產，可以實現養老資金的穩健增值。對于注重醫療保障需求的老年人群體，金融機構則可以與相關產業合作，如醫療、養老服務等行業，開發專門針對老年人醫療保障需求的長期護理保險，為老年人提供長期、持續的護理費用支持。三是建立健全信息溝通機制，在養老金融信息溝通層面做好養老金融創新產品的宣傳與介紹，如定期舉辦養老金融產品推介會、設立專門的養老金融咨詢服務機構或熱線，促進金融機構與社區、老年協會等組織的合作等，傳播養老金融產品和服務信息，提高養老金融產品的曝光率和影響力，在此過程中，提高老年人對金融產品的認知度和參與度，同時注重收集反饋意見，結合老年人的實際需求和期望，及時改善金融產品，不斷優化產品和服務，以便更好地服務于老年人群體。

4 " " 結束語

人口老齡化對廣東經濟發展的影響深遠，人口老齡化帶來的經濟影響較為復雜。廣東省在經濟發展中應正視人口老齡化帶來的影響，不懼人口老齡化帶來的挑戰，結合廣東人口老齡化的實際情況，在勞動力市場、消費需求、養老負擔方面加大關注力度，積極探索應對人口老齡化影響的策略，積極尋求人口老齡化背景下新的經濟增長點，以此為契機發展“銀發經濟”，進而促進廣東經濟可持續發展。

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