“雙碳”目標下成渝雙城經濟圈工業綠色發展問題及對策研究

［摘 要］“雙碳”目標旨在實現由高碳經濟轉為低碳經濟，減少經濟發展和生態環境之間的沖突。綠色發展和生態文明建設是全面建設社會主義現代化國家的重要戰略。工業作為我國國民經濟的核心主體，是能源消耗和碳排放的主力軍，節能減排、綠色低碳轉型重點在工業。成渝雙城經濟圈是中國經濟增長的“第四級”，承擔著建設生態文明和保護環境的重要職責。文章從成渝雙城經濟圈工業綠色發展現狀出發，深入剖析工業綠色發展進程中存在的問題，并提出促進綠色發展的建議，以期為成渝雙城經濟圈工業綠色發展提供助力。

［關鍵詞］“雙碳”目標；成渝雙城經濟圈；工業企業；綠色發展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.051

［中圖分類號］F427 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）16-0-03

0 " " 引 言

為應對全球氣候變暖，實現人與自然和諧共生，我國提出了2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的“雙碳”目標，在全球應對氣候變化的舉措中具有重要意義。工業是我國國民經濟的核心主體，也是能源消耗和碳排放的主力軍，在創造社會財富的同時對資源環境產生了很大影響。成渝雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交會處，是西部地區經濟發展、生態文明建設、改革創新的重要引擎。構建綠色發展格局，推動生態文明建設，是實現“雙碳”目標的重要途徑。深入認識與評價綠色發展現狀，分析綠色發展進程中存在的不足，并提出實現成渝雙城經濟圈工業綠色發展的有效建議，對實現“雙碳”目標和經濟高質量綠色發展具有較為重要的實踐意義和理論價值。

1 " " 成渝雙城經濟圈工業綠色發展現狀

1.1 " 工業產值與產業結構現狀

成渝雙城經濟圈2022年全部第二產業增加值為29 890.58億元，比2021年增長了3.8%；規模以上工業企業實現營業收入77 044.12億元，比2021年增長3.9%；實現利潤總額為5 916.46億元，較2021年增長了6.3%，高于全國平均水平10.3個百分點。規模以上工業六大高耗能行業產值合計占全部規模工業的21.3%。三次產業結構比為8.3∶38.5∶53.2，第二產業占比較2021年提高0.3個百分點，第三產業占比高于全國平均水平0.4個百分點［1］。從整體來看，成渝雙城經濟圈工業經濟增速較快，工業產值高于全國平均水平；經濟圈發展能級持續提升，產業結構調整逐漸優化，六大耗能產業占工業總體規模的比重逐漸降低。

1.2 " 工業能源結構與能源效率現狀

重慶市規模以上工業企業2022年綜合能源消費量為4 650.78萬噸標準煤，單位產值能耗為0.17噸標準煤/萬元；重慶市規模以上工業企業電力消費量為

7 157 870萬千瓦時，其中火電占比為53.77%［2］120。

四川省成都市規模以上工業企業綜合能源消費量為2 064.73萬噸標準煤，單位產值能耗為0.41噸標準煤/萬元；成都市規模以上工業企業電力消費量為

4 888 634萬千瓦時，其中火電占14.72%［3］27。目前，中國整體單位產值能耗為0.48噸煤/萬元。從全國范圍來看，成渝雙城經濟圈工業能源結構對化石能源依賴程度偏高，能源效率高于全國水平，在工業經濟增速較快且產業結構調整期間，能源消耗與生產的平衡和效率仍存在不足，因此節能、低碳化轉型的壓力較大。

1.3 " 碳排放權交易體系現狀

碳排放權交易市場是實現“雙碳”目標和綠色轉型的重要市場激勵手段和環境規制工具。目前，我國碳市場主要包括中國排放配額（China Emission Allowance，CEA）市場和中國核證減排量（Chinese Certified Emission Reductions，CCER）市場。成渝地區碳排放權交易市場職能分別由重慶碳排放權交易中心和四川省聯合環境交易所承擔。重慶碳排放權交易中心主要交易品種為重慶碳排放配額（ChongQing Emission Allowance，CQEA），輔以CCER和重慶核證減排量（ChongQing Certified Emission Reductions，CQCER）；四川省聯合環境交易所主要碳排放權交易品種為CCER。重慶2023年碳總交易量為677萬噸，占全國碳成交量的9.7%；平均成交價為29.41元/噸，在全國排名倒數第二，僅高于福建的23.25元/噸。根據四川省聯合環境交易所數據，2023年四川省聯合環境交易所CCER交易總量為214.29萬噸。由于四川省是非試點地區，接入全國碳排放權交易系統，目前涵蓋企業范圍以電力企業為主，碳排放重點排放企業數量僅為85家，成都市僅有6家，相比福建同期重點排放企業數量為296家，成都企業數量顯著偏少。雖然重慶同期重點排放企業數量為308家，但碳配額交易涵蓋行業范圍較窄，僅包括電力、鋼鐵生產、有色金屬冶煉、建材、化工、航空六大行業。成渝雙城經濟圈碳排放權交易活躍度遠低于全國水平，且存在成交價格和數量偏低的情況［4］，重點排放單位數量較少，涵蓋的行業范圍有限，碳排放配額需求較少。

2 " " 成渝雙城經濟圈工業綠色發展存在的問題

2.1 " 碳排放權交易體系落后，削弱綠色轉型發展的激勵效果

在“雙碳”背景下，高效的碳排放權交易是推動企業實現綠色轉型發展的有效手段。碳排放權交易能夠有效激勵企業開展綠色技術創新活動，實現減排成本的降低，促進經濟綠色發展［5］。然而，碳排放權交易體系落后會削弱綠色轉型的激勵效果。一方面，成渝雙城經濟圈未實現碳排放權交易統一認證，未統一管理碳排放權。成渝兩地碳排放權交易分別根據《四川省碳排放權交易管理暫行辦法》與《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》開展管理和認證工作。相較于四川聯合環境交易所以自愿性的CCER交易為主，重慶碳排放權交易所以交易地區性且帶有強制性的CQEA為主，相應碳排放權僅限于在重慶內部流動，無法在整個成渝雙城經濟圈內使用。分割的碳排放權認證及交易導致碳排放權流動性不足，成渝雙城經濟圈內碳排放供給與需求無法統一管理，工業主體參與碳排放權交易困難，收益較低，進行綠色轉型發展的積極性不高。另一方面，碳排放權交易體系中成渝兩地整體重點排放單位數量較少，碳排放配額需求較少。對于碳排放配額的分配，需求企業主要是被列入政府重點排放單位名單的企業，需要強制完成政府安排的排放任務。根據全國碳市場信息網數據，2023年重慶重點排放單位數量為308家，成都納入全國碳市場重點排放單位的數量為6家，而2023年北京市重點排放單位共882家，北京市全國碳市場重點排放單位共14家。總的來說，成渝兩地整體重點排放單位數量較少，碳排放配額需求較少，導致工業企業綠色轉型發展積極性不高。

2.2 " 工業能源結構調整力度較小

成渝雙城經濟圈雖然工業能源效率高于全國平均水準，但是仍然面臨能源結構較為落后的困境。現有成渝雙城經濟圈的能源結構是基于四川清潔能源主要承擔的“西電東輸”任務的早期規劃，如白鶴灘水電站，是僅次于三峽大壩的第二大水力發電站，電力主要供給華東地區。作為個體城市來看，成都與重慶的工業能源結構差異較大。重慶地處山區，依傍兩江航運，能源資源稟賦較差，呈現出貧煤、少水、無油、富氣（即天然氣資源豐富）的特征。重慶本地開發風電、水電、光伏難度大，因此電力能源以火電為主。四川得益于豐富的水電和天然氣資源，在煤炭占能源的比例上，成都遠低于重慶。2022年，重慶規模以上工業企業原煤消費總量占規模以上工業企業綜合能源消費總量的65.81%［2］，而成都占比僅為15.77%［3］。受重慶體量較大的影響，成渝雙城經濟圈整體能源結構仍以煤炭等化石燃料為主，化石能源占比過高。

2.3 " 工業產業結構缺少統籌規劃，協同性較差

成渝雙城經濟圈作為中國經濟增長的“第四極”和建設“美麗中國”的先行區，是西部地區經濟發展、生態文明建設、改革創新的重要引擎。由于成渝雙城的區位條件和資源稟賦相似，兩地發展同質化程度較高，產業結構趨同，資源浪費嚴重，缺乏互補性。同時，成渝雙城長期以來的獨立發展態勢導致兩地關系長期以競爭為主，協作意識較差，工業沒有形成有效的協同發展態勢。雖然兩地政府已在成渝雙城經濟圈政策規劃下采取一些措施，但在具體的產業結構和政策上并沒有明確的整體規劃指導，在工業產業結構方面，兩地產業協同性不強，產業結構耦合性不足［6］。

3 " " 成渝雙城經濟圈工業綠色發展問題的對策

3.1 " 加大碳排放權管理整合力度，擴大排放監管覆蓋范圍，進一步助推成渝雙城經濟圈工業綠色發展

一方面，在成渝政府間建立高層級的合作機制，并向上級主管部門爭取在成渝雙城經濟圈內實現政府對碳排放配額的統一管理和統一分配，將全部碳排放指標全面接入CEA市場，統一碳排放權的管理，增強碳排放配額資產的流動性和碳排放權交易對工業企業的吸引力，助力成渝地區工業企業進一步實現綠色轉型發展。另一方面，兩地政府應積極增加重點排放企業數量，以成渝雙城經濟圈整體為范圍，擴大重點排放單位認證行業范圍，增加農副食品加工、機械設備制造、電子設備制造等行業，以及碳排放配額需求，讓綠色轉型成功的工業企業從轉型中通過減排、銷售碳排放指標獲得額外收入，以此帶動成渝地區工業企業全面參與、實施和推動綠色轉型發展，有效減弱碳排放強度。

3.2 " 利用資源稟賦特點，加大能源體系整合力度，改善成渝雙城經濟圈整體能源結構，推動工業能源消耗低碳化

四川是清潔能源輸出大省，具有較大的清潔能源替代空間，可以加大成渝兩地能源體系整合力度，用四川省清潔的水電替代重慶目前的火電，在不大幅影響現有能源供應格局，不違背國家能源分配大方針的基礎上，一方面與其他省政府部門積極協商，提高成渝存量水電容量使用占比，包括新建但未投入使用項目的容量分配，應積極爭取；另一方面，進一步開發潛在水電資源，加大水電開發資金投入力度，做好本地政策保障的同時，積極爭取國家相關扶持基金，同時對于經營效率較低的部分民營水電項目，可以由政府出資進行兼并改造，實現水電總容量的有效提升。水電占比的提高將以有效改善成渝雙城經濟圈工業能源消耗結構。此外，可以將燃煤發電機組更換為天然氣燃氣發電機組，更換火電機組。在戰略層面上，進一步明確天然氣發電在川渝地區的容量占比、裝機規模和實施方案；在具體政策層面，進一步改進天然氣供銷儲存體系，創新利益分析機制，協調油氣企業與氣電企業開展長期合作，在天然氣供需雙提升的基礎上，實現天然氣供給的長期穩定。在充分利用本地豐富的天然氣資源優勢的基礎上，顯著降低成渝地區碳排放，提高非化石能源消費比重，改善成渝雙城經濟圈的工業能耗結構。

3.3 " 強化工業產業鏈協作，增強工業產業鏈互補性，實現碳排放效率提升與工業產業升級的進一步耦合

兩地政府應聚焦兩地的產業鏈整合、協調和互補，在兩地傳統優勢工業的基礎上，促進兩地產業結構協同升級，合力打造高能效、高附加值的新型工業產業體系，形成綠色低碳的區域經濟結構。第一，在成渝兩地間互補的優勢工業領域發力，由政府引導對接，強化綠色產業在全國范圍內的競爭力。如在新能源汽車領域，可以對成都地區具有優勢的軟件與零部件企業加強政策與資金扶持，進行重點發展，與重慶的優勢整車企業整合。這樣既能提升成渝地區在新能源汽車領域的競爭實力，又能夠避免成渝地區工業企業重復建設，陷入逐底競爭、資源浪費的惡性循環。第二，整合兩地科技資源，增強科研能力，推動兩地工業企業、科研機構及高校發揮優勢項目的作用，開展緊密合作。縱向上，形成成果先進、轉化高效的產學研聯盟，促進高附加值、高能效工業企業高速發展；橫向上，整合成渝地區科研實力，補齊短板，把握前沿技術，提高在綠色工業領域技術標準、技術方向、技術專利上的話語權，為實現成渝雙城經濟圈“雙碳”目標打牢基礎。第三，兩地政府應協同合作，為整體工業綠色轉型發展提供政策保障。兩地政府應增設常態化政策協調機制，配備相應人員，既要在與工業產業綠色轉型相關的地方性行政法規、政策文件上做好政策和執行上的統一，也要在工業產業鏈綠色發展轉型的思路和方向上統一。

4 " " 結束語

推動工業綠色發展是“雙碳”目標下經濟發展的必然選擇，也是構建人類命運共同體、建設生態文明的重要舉措。成渝雙城經濟圈可以重點利用資源稟賦，加大能源整合力度，提升工業協同發展效果，加大碳排放權交易管理整合力度。以上三點的結合將會有力推動成渝雙城經濟圈“雙碳”目標的實現，將成渝雙城經濟圈打造為現代化工業綠色轉型發展的標桿。

主要參考文獻

［1］川渝統計局.2022年成渝地區雙城經濟圈經濟發展監測報告［R］.四川省人民政府，2023.

［2］重慶市統計局.重慶統計年鑒2023年［M］.北京：中國統計出版社，2023.

［3］成都市統計局.成都統計年鑒2023年［M］.北京：中國統計出版社，2023.

［4］成瓊文，楊玉婷.碳排放權交易試點政策的碳減排效應：基于綠色技術創新和能源結構轉型的中介效應［J］.科技管理研究，2023（4）：201-210.

［5］廖湘岳，伍侯成.碳排放權交易試點政策對電力行業低碳綠色轉型影響研究［J］.洛陽理工學院學報（社會科學版），2024（1）：50-52.

［6］李優樹，馮秀玲.成渝地區雙城經濟圈產業協同發展研究［J］.中國西部，2020（4）：35-45.