工傷預防管理的關鍵點及預防策略研究

摘要：近些年頻發的工傷事故嚴重威脅著勞動者的生命安全，為社會穩定與家庭和諧帶來了諸多不穩定因素。做好工傷預防管理工作，識別各單位的工傷預防關鍵點，并采取有針對性的預防措施，能夠在很大程度上減少安全生產事故的發生。基于此，本文通過對工傷預防管理工作現狀的分析，提出了工傷預防管理關鍵點與相應的預防策略，有助于從源頭上減少和避免工傷事故的發生，提高工傷預防效果。

關鍵詞：工傷預防；管理；關鍵點；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20242047

工傷預防管理是現代社會生產力進步與社會文明發展的重要表現，作為工傷保險的重要功能之一，工傷預防管理可以從源頭上減少和避免不必要工傷事故，進而保障勞動者的生命安全。經過不斷的探索，我國的工傷預防管理體系現已逐漸從理論探索階段走向實踐研究與系統布局期，更加注重從規范性、科學性與有效性的角度開展精準化的預防管理。2020年底，人力資源和社會保障部等多部門聯合印發《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，指出要將工傷預防作為工傷保險工作的首要事項，采用任何可能、適當的措施推進，保障企業員工穩定就業，推動社會持續健康發展。但是，從當前實際應用的角度看，多地依舊存在“重補償、輕預防”的問題，對工傷的預防管理不到位，給企業，尤其是一些高危行業企業帶來了安全隱患。

一、工傷預防管理的現狀

（一）安全教育不到位

多數工傷事故的發生都是源于違規操作或不安全行為，個人安全意識的缺失便是造成工傷事故的重要原因。對于企業員工，尤其是從事制造、危化品等危險性較高的員工來說，經常面臨復雜的生產環境，設備操作與工藝技術相對繁瑣。目前，企業普遍缺乏對工傷預防的認知，沒有將工作重點放到對工傷的預防和對職業病的防范角度。因此，并未給員工提供足夠的安全教育培訓，工傷預防的基礎設施配置不足，宣傳力度不夠，還有一些企業認為配備了安全帽、手套等防護裝備就達到了工傷預防的效果，而忽視了對員工工傷預防理念與專業預防知識的普及和指導，導致員工缺乏工傷預防意識。很多員工更關注的是工傷發生后的賠付機制，而并不關注安全預防。

（二）預防管理機制不統一

目前，絕大多數的用人單位都為員工繳納了工傷保險，但在工傷預防工作的實施過程中，并沒有形成一套標準化的預防管理機制，使得不同單位的工傷預防工作多頭化、碎片化問題突出，預防效果不明顯。另外，工傷保險管理仍然側重于保險基金的補償管理，對工傷預防管理不到位，且工傷保險基金用于工傷預防的經費較少，范圍較窄，有限的經費經常只能被用在宣傳上，但單純依靠幾次宣傳并不能真正達到減少工傷事故發生的效果。在工傷保險費率方面，工傷保險差別費率檔次劃分較少，無法調動企業的積極性，導致其忽視了安全生產與事故預防工作。

（三）部門聯動難度大

工傷預防工作涉及社保、衛健委、總工會、安全生產監管等諸多部門，但各部門職能界定不夠清晰，存在職能交叉重疊的問題，不同部門之間的業務整合度不高，聯動難度大，無法充分調動各部門的工作力量。一方面，部分部門聯動協作意識，沒有充分意識到聯動預防工作的重要性，只關注自己職能范圍內的工作內容，完全不關心整個業務流程的開展情況，對于職能范圍外的工作采取觀望態度，導致很多需要多部門協作的工作面臨重重困難；另一方面，即便一些地區形成了不同部門的合作聯動交流機制，但信息共享機制建設不足，沒有及時有效的信息溝通方式，部門之間的信息溝通只停留在會議精神傳達或文件傳遞上，信息共享不及時、不到位，使得跨部門的聯動預防效果不理想。

（四）預防監督機制不健全

隨著國家對工傷預防工作重視程度的不斷提升，為了避免工傷預防管理工作形式化，確保工傷預防措施得到有效落實，構建完善的監管機制尤為重要。但從實際情況來看，很多企業并沒有建立健全的預防監督機制，對工傷預防工作的落實情況監督不到位，導致工傷預防措施并沒有發揮應有效用，尤其是多部門職能分散，未明確責任人與監管職責，使得很多工傷預防工作中的風險點與危險因素得不到及時的排查與處理，為事故的發生提供了條件。

二、工傷預防管理的關鍵點

工傷預防的關鍵在于通過一系列防范措施，盡可能避免事故的發生，以保障企業與員工的合法權益，讓每一位員工都能在勞動過程中獲得最基本的安全保障，這也是國家工傷保險工作持續努力的方向。作為工傷保險“預防、康復、補償”三大功能之一，工傷預防管理要從“人、機、環境、管理”四個關鍵點出發，開展體系化管理，形成一套統籌協調、合作聯動、部署實施的工作機制，全面提升工傷預防的質量與效果。

對“人”的管理強調教育與培訓，關注對員工安全意識的強化，完成從“要我預防”到“我要預防”，再到“我會預防”的轉變。通過深入分析一些典型案例以及嚴重的事故現場警示，以及透徹講解法律法規、安全生產規定等方式，全面提高人員的自我安全保護意識，從理念層面提高員工的安全素養與防護水平。

對“機”的管理側重于預防或消除機器、物品等的不安全隱患，及時淘汰落后的生產設備與生產工藝，做好設備的運行維護，以滿足安全生產要求。尤其對于制造業或建筑行業來說，高空作業、切割、焊接等設備操作復雜且安全隱患大，加上設備運行中噪音大，員工不光面臨危險，而且職業病頻發。因此，對這些機械等生產物品的管理也成為工傷預防管理的關鍵。

對“環境”的管理注重營造良好的工作環境，通過企業文化的宣傳以及文化長廊的展示，做好應急、工傷等相關內容的科普，通過將工作環境中可能存在的危險源、操作行為等形象化、視頻化、擬人化，以點帶面，營造工傷預防的濃厚氛圍。

對“管理”層面關注制度體系、管理措施等的建立和落實，著重強調硬性要求。比如：通過設備操作手冊、安全生產管理制度等方式，將工傷預防形成制度性的硬性要求，結合嚴格的管控措施，將不安全操作或潛在的危險因素消除，以避免人員的不安全行為。

三、完善工傷預防管理的建議

（一）頂層設計，建立健全管理體系

1.完善政策制度建設

關于工傷預防的相關法律制度文件，目前主要有《工傷保險條例》《安全生產法》《職業病防治法》等，但有關工傷預防的描述與要求仍需細化。同時，還要進一步完善工傷預防方面的制度性文件，以此形成更強大的威懾力，明確工傷預防的責任、義務與管理標準。各用人單位也需要結合政策要求與自身實際情況，制定與之相符的、可操作性強的管理制度，如管理辦法、操作說明等，保證工傷預防工作有效落地。

2.建立長效聯動機制

工傷預防工作并不是一個部門或一個企業的責任，而需要各方共同努力，通過建立一套有效的聯動協調管理機制，統籌工傷預防工作中可能出現的各種重難點情況。具體來說，可以形成由社保部門牽頭、多部門配合的聯防聯動管理機制，通過多部門協調，共同推進工傷預防工作。同時，逐步深化網格化管理深度，通過垂直領域的管理深入，結合屬地化管理方式，統籌協調工傷預防聯動工作。

3.探索創新工作路徑

新時代對工傷預防管理工作提出了更高的需求，因此，要提高工傷預防效果，還需進一步探索現代化的創新工作路徑。尤其是面對工傷預防職業化的建設要求，要積極引入新的技術手段，探索通過“互聯網+”的方式，提高工傷預防管理工作的信息化水平。例如：結合在線監管平臺、危險源預警、可視化統計等技術，提高工作的靈活性。

（二）創新宣傳，營造良好的預防氛圍

1.重視工傷預防管理工作

工傷預防工作的重點是通過一些預防措施從源頭上控制生產事故的發生，為了提高工傷預防措施的實施效果，需要各部門、各單位及個人深層次重視工傷預防管理工作，切實提高對該項工作重要性的認知，從根本上轉變傳統的“重補償、輕預防”的理念。通過將關口前移，逐步減少不必要的工傷事故或職業病的發生，以更加積極主動的態度保障員工的生命安全。

2.搭建融媒體宣傳平臺

對于各地人社部門以及各企業來說，在當前信息技術高度發達的時代，做好工傷預防的宣傳工作，需要充分借助具有時代特征的資源和技術，采用新舊結合的方式，切實提高宣傳效果。例如：在線下開展宣傳管廊、宣傳手冊與宣傳講座的活動，在線上充分利用抖音、快手等新媒體平臺，微信公眾號、朋友圈、微博等私域媒體以及官方網站等，搭建全渠道的融媒體宣傳矩陣，通過一些工傷預防的小短劇、耳熟能詳的歌曲等多種形式，全面提高宣傳覆蓋面，營造良好的工傷預防氛圍。

3.提高員工的工傷預防意識

深化對工傷危險情況的認知，形成良好的危險判斷和防范意識，是做好工傷預防工作的基礎。因此，有關部門要逐步加強對工傷預防的宣傳教育力度，通過更加積極的媒體宣傳、活動組織、情景模擬競賽等方式，逐漸提高各單位、各員工的工傷預防意識，使其充分了解工傷預防的重要性及相關內容，并積極投入工傷預防工作。

（三）精準培訓，提高預防管理效果

1.成立專門的培訓機構

做好工傷預防管理工作離不開相關知識的培訓，因此，要成立專門的培訓機構，從法律法規、監管要求等方面，構建安全知識培訓體系，采用線上與線下相結合的方式，逐步提高相關部門及員工的安全生產意識與自我保護能力。培訓機構要盡可能豐富培訓方式，特別要關注生產一線的員工的工傷預防培訓，通過開展應急處置演練、知識競賽等方式，提高員工在真實場景中的個人防護能力。另外，針對一些工傷事故發生頻繁的時段，如夏季或雨季，還要做好專項培訓工作。

2.開設專項培訓課程

不同類型的企業面臨的危險源不同，發生的工傷事故種類也千差萬別，為了滿足不同工作場景的需要，在工傷預防管理工作中還需要開展更加精準的培訓活動。首先，可以按照制造業、危化品行業、建筑工程行業、技術服務行業等對當地企業進行匯總分類，按照不同行業的特點分析其可能面臨的生產安全隱患，其次提供“設備操作性工傷預防”“高溫作業工傷預防”“有毒有害工傷預防”等有針對性的培訓，以此提高培訓工作的有效性。尤其是針對一些重點行業、重點事故企業、重點危險源企業等，還可以采用面對面的方式，組織培訓專家深入企業調查指導，切實消除安全隱患。

（四）全程監管，排查事故安全隱患

1.關注重點行業風險

不同行業面臨的工傷風險類型不同，因此，要做好工傷預防工作，就需要進行重點事故行業風險分析。例如：對于危化品、建筑、制造業等行業，尤其是工傷發生率占比過半的制造業來說，要結合其行業的風險特點進行安全隱患排查與風險點登記。對于在車間流水線上重復性工作容易引發疲勞事故的情況，切割等大型機械危險性作業系數高的情況，長時間在高溫、高污染等環境中工作可能罹患職業病的情況等，都需要結合風險特點采取有針對性的應對措施，尤其是通過一些典型案例為安全事故隱患的監管提供預警。

2.明確主體預防責任

社保等政府部門作為工傷預防工作的關鍵推動者，起著方向引導的作用，在具體的工作中，這些部門應結合宏觀政策要求以及對工傷情況的調查了解與統計分析，進行不同責任主體職能職責的劃分與界定。例如：明確各職能部門的社會宣傳引導與活動組織工作職責，企業等用人單位的政策落實與安全生產措施執行職責，監管機構的全流程監督與監查職責等，從根本上保障勞動者的合法權益。

3.完善安全監管體系

近年來，我國工傷事故呈現不斷上升的趨勢，但專門針對工傷預防管理工作的安全監管體系卻尚未完善。針對這一問題，有關部門應結合當地實際，建立健全工傷預防評估與監管機制，安排專門的監察人員進行全流程工作監管，以便及時發現在落實過程中可能存在的問題并做好反饋，及時解決出現的各種風險。例如：可結合德國“雙軌制”管理體系，通過配備勞動保護監察員的方式，深入企業檢查現場的安全管理情況；也可借鑒日本的三級垂直監管模式，從根源上避免工傷事故的發生。

四、結語

工傷預防管理在工傷保險工作中扮演著非常重要的角色，同時，它也是推進新時代中國特色社會主義建設，保障人民生命財產安全的重要精神指示，扎實推進工傷預防管理工作，引導企業與員工提高對工傷預防管理的認識與能力，實現傷后補償向事前預防的轉變，才能營造更加和諧穩定的社會環境。

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