事業單位社會保障體系的作用與效能分析

摘要：在社會的發展和轉型階段，事業單位發展的內部和外部環境出現了明顯變化，面臨著職能定位、人事制度改革等一系列挑戰，因此，完善事業單位社會的保障體系極為重要。基于此，介紹了事業單位社會保障體系的作用與效能，總結了目前存在的問題與原因，提出了具體的對策建議。

關鍵詞：事業單位；社會保障；效能

DOI：10.12433/zgkjtz.20242046

隨著社會的發展，事業單位管理制度日趨完善，其社會保障工作也發生了顯著變化。但是，在社會保障體系的改革過程中也凸顯出一些問題，比如：有的單位還在沿用傳統的聘用制，未做到全國聯網，這無疑會嚴重制約事業單位的管理能效。隨著事業單位的轉型，傳統、滯后的社會保障體系已經無法適應發展進程。當前，事業單位已經面向全社會公開招聘員工，員工素質顯著提升，同時也趨于年輕化。在如今的經濟形勢下，年輕人才對于激勵的要求更高，如果單位社會保障體系不健全，那么必然會導致大量的人才流失。為了解決上述問題，需要進一步完善事業單位的社會保障體系。

一、事業單位社會保障體系的作用與效能

社會保障是一個泊來詞，最早出現在1935年美國總統羅斯福簽署的《社會保障法》中，被譯為“社會安全”。此后，關于社會保障的研究進入了學界視野。社會保障的本質是國民收入再分配方式，從定義來看，社會保障是指以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度，旨在促進社會發展、實現社會公平，滿足每個公民的基本生活保障。

一直以來，我國都是一個重群體、重家庭的社會，強調仁愛、中庸。因此，建立符合國情的事業單位社會保障體系具有一定的社會基礎和歷史淵源。社會保障體系經歷了漫長的發展歷程，如今，我國已經形成了涵蓋國家、單位為基礎的社會保障體系，能夠為事業單位員工提供關于疾病、養老、生產、生育、死亡等保障。具體內容包括：

第一，養老保險。從1984年開始，事業單位開始實施養老保險費用社會統籌制度。后續，國家又頒布了一系列規章制度，員工的個人賬戶養老金由個人賬戶、社會統籌基金共同支付。

第二，失業保險。目前，員工已基本參加了失業保險，根據政府規定，失業保險繳費滿1年不足5年的，失業后最長可領取12個月的失業保險金；繳費時間在5至10年的，失業后可領取最長18個月的失業保險金；繳費時間超過10年的，失業后最長可領取24個月的失業保險金。

第三，醫療保險。醫療保險的改革原則在于基本水平、雙方負擔、廣泛覆蓋。目前，員工醫療保險繳費比例為工資的2%，單位繳納占8%。除了基本醫療保險，員工還可以享受大額醫療費用補助、商業醫療保險等系列服務。

第四，工傷保險。員工可以享受工傷保險福利，因工負傷產生的醫療費用均可由工傷保險支付。

第五，生育保險。生育保險制度是保障育齡婦女合法權益的客觀需要，員工的生育保險待遇涉及醫療服務、生育津貼、產假等幾個方面。

第六，住房公積金制度。住房公積金制度具有保障性、互助性的特點，這對于改善員工的家庭住房環境發揮出了積極作用。

事業單位社會保障體系的作用和效能主要體現在幾個方面：第一，是推進事業單位改革的必然要求。為了提高服務質量，改革工作也在如火如荼地進行，其內容涉及工資制度、人事制度、保險改革等各個方面，通過完善社會保障體系，改變員工只關注職業生涯的問題，從而促進事業單位的發展。第二，促進人才流動。以往，受制于各種因素的影響，人才流動非常困難，尤其是事業單位與企業之間的人才流動。究其原因，是因為二者的社會保障體系不同。在傳統模式中，事業單位由國家與單位負責繳納員工的保險費用，個人不需要承擔，如果員工轉入企業，則需要自行繳納部分保險，這不利于積累個人賬戶，員工退休后發放養老金時的計算方法也較為復雜。通過進行社會保障體系的改革，能夠為每位員工建立個人賬戶，極大地方便了人員向企業流動，消除人才流動障礙。第三，減輕國家的財政負擔。通過改革傳統的社會保障體系，采用個人賬戶、社會統籌相結合的方式，可有效減輕國家財政負擔，使國家有更多資金投入到其他領域。

二、事業單位社會保障體系的問題與原因

（一）事業單位社會保障體系的問題

1.社會保障體系內容單一

事業單位社會保障體系的內容主要包括三個方面：第一，核心內容。主要是指與疾病、養老、失業、生產方面相關的保險項目。第二，補充內容。這是一種間接的保險需求，包括住房、家庭津貼、兒童上學補助等。第三，間接內容。如職業教育、帶薪休假等，一般是在國民經濟收入水平較高的情況下才會涉及。

2.缺乏獨立的管理機構

由于各個地區的政策制度也不統一，出現了各自為政的情況。比如：企業員工是由勞動部負責管理，事業單位由人事部負責管理，農村居民則由民政部管理。由于缺乏統一的社會保障管理機構，影響了社會保障功能的發揮。

3.保障制度缺乏操作性

一方面，當前關于事業單位社會保障制度的立法不夠健全，未能充分發揮社會保障制度的權威性，這也影響了單位的穩定性；另一方面，由于各地的經濟發展水平差異較大，員工的工資組成復雜，無法準確計算出標準工資，導致保險繳費基數不統一。

（二）事業單位社會保障體系中的問題成因

之所以出現上述問題，主要原因在制度內容缺乏充足的考量。事業單位社會保障體系的設置采取從上到下的形式，缺乏充分論證，員工也沒有參與機會討論，導致社會保障體系的編制帶有一定局限性，沒有形成試錯機制，同時也缺乏應有的前瞻性，從而出現了制度操作性不強、體制不順暢等問題。

三、事業單位社會保障體系的完善對策

（一）完善法律法規

完善的社會保障體系對法制提出了更高的要求。因此，為了解決當前事業單位存在的問題，需要堅持立法先行。具體來看，社會保障體系是涉及事業單位員工切身利益的一項公共事業，如果沒有完善的法律法規作為保障，就無法推進社會保障體系的改革。同時，事業單位社會保障體系的本質屬于社會再分配，其涉及個人、單位、政策之間的利益和責任，如果沒有法律法規作為依托，那么就容易導致社會保障體系流于形式。我國在2010年頒布了《中華人民共和國社會保障法》，使得社會保障體系逐步朝著法制化的進程發展。

（二）突出保障特色

根據社會主義初級階段的國情來看，事業單位社會保障體系的完善需要充分考慮當前的國情，積極借鑒國際上其他國家和地區的社會保障體系，既要確保社會保障的公平性，也要兼顧效率原則，通過有效的方法減輕國家的財政負擔。具體可以從三個層次逐步推進：低層次為基本內容，包括基本醫療保險、養老保險、生育保險、工傷保險、失業保險、最低生活保障等，由政府強制推行；第二層次為公積金、補充養老、補充醫療、食品補貼、失業保險補充等補充性的內容，是對低層次的補充；第三層次包括職業培訓、帶薪休假、子女津貼等。

（三）理順管理機制

為了促進事業單位社會保障體系的完善，需要積極借鑒國際發展經驗。首先，要統一事業單位的社會保障制度，將不同類型的事業單位都納入其中，為員工的流動和聘任提供平臺，實現繳費比例、征繳部門、個人保險賬戶、社保資金管理“四統一”。其次，需要厘清管理機構，將各個分散的管理部門統一起來，杜絕以往的“多頭管理”問題。最后，建立完善的管理網絡，形成分工明確的管理組織架構，逐步探索服務的社會化發展，這樣既有助于員工的優化配置，也能夠保護員工的合法權益。

（四）規范財權管理

隨著我國市場經濟的發展，事業單位的資金來源也出現了顯著變化。對此，一要協調好事業單位的財權、事權和人權，明確事業單位需要肩負的社會保障職責，充分發揮財權配置功能，做到突出重點、統籌兼顧，制定標準的社會保障制度，使社會保障體系朝著自治化、規范化的方向發展；二是分解社會保障體系對國家財政造成的壓力，厘清管理機制，明確參保對象，提高社會保障統籌層次；三是健全社保基金財務管理，堅持權責統一、循序漸進，制定完善的社保基金管理制度，發揮出激勵性手段的配置作用，出臺系列鼓勵政策，解決資金的配置難題，使事業單位的社會保障體系朝著健康、規范的方向發展。

（五）加強制度建設

事業單位社會保障制度的一項改革核心是破除制度困境。一方面，需要解決原有的碎片化問題，完善社會保障體系建設，消除統籌范圍與統籌對象不一致的問題，完善配套制度建設，做到“五個同步”，處理好事業單位與企業社會保障制度的銜接問題，建立有助于改革的長效機制，包括社會保障監督管理制度、社會保障籌資制度、職業年金制度，逐步解決條塊化分割問題；另一方面，需要建立暢通的員工訴求表達機制，解決改革過程中的各類利益沖突，拓展社會保障資金來源，吸納社會資本、公共財政、個人等方面的資金，為員工提供更多決策和反饋機會，從而充分落實事業單位的社會保障功能。

（六）優化服務模式

社會保障體系改革的本質是為員工提供優質、均等的社會保障服務。隨著社會結構不斷變化，社會保障體系從以往的國家政策層面進入經濟改革層面，體系的完善與否，不僅與事業單位員工的切身利益息息相關，也會影響事業單位的改革成敗。對此，在服務模式上，需要樹立服務均等化理念，堅持廣覆蓋、低水平。目前，不同地區事業單位員工的社會保障體系還不均衡，對此，需要適當兼顧欠發達地區事業單位員工的利益。同時，還要基于優勢互補、分工協作為原則，因地制宜地推行代理型、固定型、流動型的事業單位社會保障服務體系，從而為員工提供更加專業、精細的保障服務。

四、結語

事業單位社會保障體系的建設至關重要，關乎各方利益的分配和調整，隨著國家高度重視，事業單位社會保障體系的建設取得了良好成果。但是，受制于時間、資金等因素，改革中也出現了突出問題，如制度不夠健全、管理各自為政、繳費基數不統一等。為了解決上述問題，需要繼續深化改革，基于公平正義、效率化優化現行的社會保障體系，這需要事業單位政府及整個社會的合作參與，編織出多層防護網絡，以充分發揮事業單位社會保障體系的作用。

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