以包容審慎監管助力優化民營經濟發展環境

摘 要：包容審慎監管是推動有效市場和有為政府更好有機結合，優化民營經濟發展環境的有力有效舉措。近年來，從中央到地方不斷加強包容審慎監管制度化、規范化建設，相繼出臺一系列制度性文件，從制度層面為以包容審慎監管助力優化民營經濟發展環境提供了更好的保障和支撐。但是作為一種新型監管理念、制度和方式，包容審慎監管在理念建構、制度保障、制度文本等方面還不可避免地存在一些問題，進而在適用上存在概念界定不夠清晰、范圍標準不夠明確、方式方法不夠創新等具體實施困境。為此，需要繼續堅持以制度建設為主線，從深化思想認識、完善制度體系、健全制度機制等方面突破，充分發揮包容審慎監管在優化民營經濟發展環境中的獨特作用。

關鍵詞：包容審慎監管；經濟發展環境；民營經濟發展；加強制度建設

中圖分類號：D261;F203 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）11 — ０１０2 — ０６

一、問題的提出

自改革開放以來，我國民營經濟如雨后春筍般在中國大地上蓬勃發展，經歷了從小變大、由弱漸強的發展歷程，已經成為經濟社會高質量發展的關鍵支柱。在中國經濟快速發展奇跡的創造中厥功甚偉。自黨的十八大以來，黨中央、國務院把持續優化民營經濟發展環境擺在更加突出而重要的位置，優化發展環境、促進發展壯大的相關政策舉措連續出臺實施。2018年11月，習近平總書記在中國改革開放重大時間節點主持召開民營企業座談會，發表的重要講話鏗鏘有力、擲地有聲。2019年10月，國務院《優化營商環境條例》公布，填補了我國營商環境領域的立法空白。黨的二十大報告對優化民營企業發展環境提出明確要求，并將“促進民營經濟發展壯大”這一新表述新論斷首次寫入。2023年7月，“民營經濟31條”發布，隨后設立民營經濟發展局等配套舉措密集推出，釋放出優環境、促發展的強烈信號。黨中央、國務院的決策部署，有力推動了民營經濟發展環境持續優化，并以此為著力點促進了民營經濟規模實力持續提升，國家市場監督管理總局綜合數據顯示，截至2024年5月底，中國實有民營企業5517.7萬戶，民營企業數量與2012年相比增長超4倍；實有個體工商戶12527.3萬戶，個體工商戶數量與2012年相比增長超3倍；實有民營經濟主體總量占全部經營主體總量的比重達到96.4%。

不可否認，我國民營經濟發展仍面臨著諸多的短板和問題，特別是在部分地區，涉企行政執法過程中存在“運動式”“一刀切”、多頭多重、簡單機械、過度干預等問題，以罰增收、以罰代管、逐利罰款、過罰失當等行為在少數地區和部門表現相對突出。自2022年以來，國務院先后出臺多份關于嚴格規范執法、強化罰款監督的重磅文件，在2024年政府工作報告中強調要進一步解決執法領域突出問題，堅決查處“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），為各類所有制企業創造良好發展環境，激發經營主體發展活力。因此，以包容審慎監管策略，化解“執法冰山”，塑造更有氣度、更有溫度的執法就成為提振經營主體信心，緩解民營企業困境，優化深層次民營經濟發展環境的現實需要。2016年，“包容審慎”作為一種優化營商環境需要的新型監管執法方式而提出，之后宣示于政策文本，上升為立法規定，延伸成執法清單，其適用對象也由原來的“四新”企業，擴大到多領域多形態的市場主體，例如，國務院《優化營商環境條例》明確了鼓勵創新原則，對“四新經濟”等實行包容審慎監管作出明確規定。

二、以包容審慎監管助力優化民營經濟發展環境的邏輯理路

（一）包容審慎監管是優化民營經濟發展環境的有力舉措

“寬嚴相濟、法理相融”的原則對于優化民營經濟發展環境至關重要。在全面依法治國的總體布局中，建設法治政府已成為重點任務和主體工程。在這一進程中，建設法治政府的實踐進程中，嚴格規范公正文明執法被看作是核心任務和關鍵推動力。政府作為優化民營經濟發展環境的關鍵力量，行政機關承擔著執行國家法律法規主要職責，民營經濟發展環境評價對行政執法體制機制改革給予更多關注，從某種程度上說，優化民營經濟發展環境重心在于嚴格規范公正文明執法，進而全鏈條建設法治政府，嚴格規范公正文明執法、建設法治政府與優化民營經濟發展環境有著極高的內在契合度。近些年來，黨中央、國務院為有效應對不斷變化的復雜國內外環境，妥善處理民營經濟發展面臨的新困難新挑戰，堅持以深化“放管服”改革為重要抓手，“簡政放權”“放管結合”“優化服務”三者齊頭并進，推出了一系列政策舉措，在構建新型市場監管體系方面，積極推進“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用監管等方式，在完善執法程序方面，全面推行行政執法“三項制度”（公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核制度），民營經濟發展環境得到持續優化，市場主體活力和創造力得到明顯釋放，不斷解放和發展著社會生產力。包容審慎監管是諸多行之有效的政策舉措之一，作為一種新型監管理念、制度和方式，包容審慎監管是對民營經濟主體，尤其是“四新經濟”領域民營經濟主體發展關切的主動回應，回首快遞、微信、移動支付、共享單車等新業態新模式由初創到發展的歷程，包容審慎監管在其中都發揮出緊要而關鍵的作用。包容審慎監管促進了《行政處罰法》《優化營商環境條例》《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》等法律法規政策中相關規定的落地落實，彰顯了政府與市場關系的新認知，踐行了寬嚴相濟、法理相融等創新行政執法方式的新要求，是推動有效市場和有為政府更好有機結合，優化民營經濟發展環境的有力有效舉措。

（二）優化發展環境是促進民營經濟發展壯大的關鍵所在

“水深魚悅，城強賈興”。發展環境是發展經濟的前提和基礎，民營經濟發展壯大、民營企業動力活力、市場主體預期改善，須臾離不開良好的發展環境；民營經濟健康、高質量發展，須臾離不開政策、政務、市場、法治、要素、創新、輿論等方面環境的不斷優化。目前政界、學界、商界已經基本達成共識：優化民營經濟發展環境，是促進民營經濟發展壯大的關鍵所在。黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，越來越清晰呈現出以優化民營經濟發展環境為邏輯前提的政策導向，黨的二十大報告、2024年政府工作報告中的相關論述均將優化民營經濟發展環境前置，凸顯優化民營經濟發展環境的重要價值。持續優化民營經濟發展環境會產生“磁吸效應”、連鎖反應，有利于吸引資本、技術、人才、數據等發展要素融合集聚，有利于借助見證者、受益者的口口相傳“引進一家、帶動大家”。民營經濟發展環境只有更優、沒有最優，優化民營經濟發展環境只有進行時、沒有完成時，需要堅持把優化民營經濟發展環境作為促進民營經濟發展壯大的“先手棋”“關鍵棋”，深化改革，創新舉措，持續優化民營經濟發展環境。

（三）民營經濟是加快培育和發展新質生產力的重要力量

“事之當革，失時為害”。新質生產力是對馬克思主義生產力理論的因時而進、因勢而新，面對民族復興戰略全局、百年變局加速演化、新一輪科技革命和產業變革日異月新，2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次創造性提出“加快形成新質生產力”，2024年3月，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時，對民營經濟發展壯大、發展新質生產力等作出重要論述，深刻揭示了新質生產力的形成和發展規律，揭示了民營經濟發展壯大和發展新質生產力之間的邏輯關聯。民營企業具有直面市場競爭、內生創新特質、體制機制靈活等獨特優勢，是新質生產力發展的重要參與者、推動者和受益者，民營經濟和民營企業在發展新質生產力、實現經濟高質量發展中也必將發揮出難以取代的重要作用。我們常把民營經濟的重要性歸結為“56789”，貢獻了超過50%的稅收收入，在國內生產總值、技術創新成果、城鎮勞動就業、經營主體總量中占比分別達到60%、70%、80%和90%以上；《中國民營企業發明專利授權量報告（2021）》在前言中進一步指出了改革開放以來民營企業的創新貢獻，民營企業在國家專精特新小巨人和高新技術企業中占比分別達到80%和90%，這一串串數字就是民營經濟地位作用、歷史貢獻的生動注腳，民營經濟事實上成為科技創新的重要主體，成為加快培育和發展新質生產力的重要力量。

三、以包容審慎監管助力優化民營經濟發展環境的問題審視

（一）從理念建構來看，包容審慎監管執法理念尚未全面樹立

伴隨著新一輪科技革命和產業變革的加速滲透，新技術、新業態、新產業、新模式日益涌現，以什么樣的監管理念和方式來應對可能帶來的不確定性、不穩定性，事關政府和市場關系的處理、發展環境和氛圍的營造，影響著“四新”企業成長壯大和經濟社會發展活力。作為一種新型監管理念、制度和方式的包容審慎監管在此背景下應時而生，是促進我國“四新”企業成長壯大的創新舉措和有益經驗，   本質是政府監管體制機制的創新，有助于營造更加寬松公平有序的營商環境，合理引導民營經濟人士的預期和信心，持續激發民營經濟主體活力和創造力。受市場和政府創新不確定性、實質法治和形式法治的爭辯、監管部門和人員避險避責的動機、包容創新和理性審慎的權衡難題、國家和地方層面的制度體系不夠健全、適用范圍和標準不夠明確等多重因素影響，使得一些監管部門和人員容易產生路徑依賴，不能以包容審慎監管執法理念對待市場主體，一些領域的監管執法仍然習慣沿用老思路、老辦法，單純的“命令—控制—處罰”監管還是較為通行的執法模式，行政引導、行政建議、說服教育等包容審慎監管執法方式運用還不夠充分。

（二）從制度保障來看，包容審慎監管制度體系尚需系統完備

包容審慎監管首先作為一個帶有本土性、時代性和指向性的公共政策話語出現，黨中央、國務院發布的政策文件相繼對包容審慎監管作出決策部署，著重提出在新興經濟領域探索包容創新、量體裁衣式的審慎監管制度，為新型經濟業態營造支持創業創新的制度環境。而后包容審慎監管作為探索“四新經濟”監管的重要政策舉措，也被納入《科學技術進步法》《優化營商環境條例》等法律法規中，事實上新修訂的《行政處罰法》第六條、第三十三條、第三十四條的規定，也成為包容審慎監管執法的法律基礎。在黨中央、國務院政策文件和國家法律法規的基礎上，各地優化營商環境的立法文本，普遍對包容審慎監管作出明確或具化的規定，此外在科技創新、民營經濟發展、大數據發展等領域的地方立法文本中，包容審慎監管也被寫入其中。尤其值得關注的是，一些地方創新開展包容審慎監管制度的制定和實施工作，探索出臺了帶有“包容審慎監管”字樣的意見、方案，積極推行包容審慎監管執法清單制度。包容審慎監管的制度建設呈現中央——地方縱向互動、地方之間橫向聯動的特點，包容審慎監管正在逐漸由最初的公共政策話語轉化為政策文件、法律法規中的規定，轉化為專門制度文本和具體操作規范，初步形成多元化、多領域的制度體系。由于包容審慎監管推行時間不長、立法工作滯后于監管執法實踐需要等原因，導致包容審慎監管由理念、原則到制度、制度體系還有相當一段距離，從中央到地方包容審慎監管制度化、規范化、實效化建設依然任重道遠，還要持續做好“立改廢釋”工作，推動相關規定與《行政處罰法》《優化營商環境》等法律法規的內容和精神相互銜接，中央層面還沒有統一的、專門的包容審慎監管政策文件，地方實踐探索中也存在效力位階較低、規定不夠統一、步調不夠一致等問題，與系統完備、相互銜接、內容科學、運行規范等制度體系建構要求相比還有一定的差距。

（三）從制度文本來看，包容審慎監管的相關規定還不盡一致

包容審慎監管的制度體系主要由法律法規、政策文件、執法清單三個部分構成，各種制度規范之間既在總體上保持了相對一致性，也在具體條款上反映出不盡一致性，這種不盡一致使得法律法規、政策文件、執法清單之間以及同類制度規范之間存在內在張力，包容審慎監管的表述方式、主體和對象、范圍和標準等有待統一和明確。在法律法規、政策文件中，包容審慎監管呈現理念、原則、要求、方式、機制、制度和體系的不同表述方式，如國辦發〔2017〕4號文件將包容審慎監管明確為“制度”，《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出要完善包容審慎監管方式等。全國各地方出臺的專門政策文本在制定發布機關，包容審慎監管的主體、對象、范圍、標準的設定上較為多樣，存在不夠統一、不夠明確的問題，如有的政策文本是由地方政府制定出臺，有的是市場監督管理部門制定出臺；有的側重針對新產業發展、推進包容審慎監管執法進行規范，有的還涵蓋小微企業、新創辦企業扶持、不局限于包容審慎監管執法；現有專門政策文本多以意見、方案的形式出臺，普遍缺乏對包容審慎監管內涵和適用范圍的明確界定。全國各地方推進包容審慎監管執法的主要創新做法就是全面推行執法清單制度，在深化包容審慎監管實踐、破解行政執法難題等方面收到良好效果，但也存在不盡一致的情形，如省級層面“一張清單”“兩張清單”“三張清單”“四張清單”“五張清單”模式兼而有之，部分領域清單事項梳理不夠精準、動態更新機制不夠健全。

四、以包容審慎監管助力優化民營經濟發展環境的實踐進路

（一）深化思想認識，全面倡導和踐行包容審慎監管執法新理念

監管理念是監管行動的先導，監管理念的革新是監管方式和執法方式創新的前提條件，要以監管理念的革新引領監管方式、執法方式的創新，以監管方式、執法方式的創新來破解涉企行政執法領域突出問題。監管部門和人員要堅持包容審慎監管執法、嚴格規范公正文明執法、法治是最好的營商環境理念，通過加強教育培訓、建立學法制度、嚴格規范管理、明確工作要求，引導公職人員把現代監管執法理念內化于心、外化于行，在監管執法中融法理、事理、情理于一體，努力實現行政執法與建設法治政府、優化民營經濟發展環境共贏，以高質高效的行政執法為民營經濟發展提供法治保障。一是倡導“包容審慎監管執法”理念。包容審慎監管意味著政府在面對新產業新業態新模式時，不要一味因襲傳統的、不合時宜的監管執法理念，而是要采取包容創新、理性審慎的態度，更好發揮市場機制作用，不斷激發民營企業等微觀主體創新創造活力，監管部門理應更多站在當事人的角度處理問題，加強和規范事中事后監管，分級分類、適時適度進行監管，行政執法部門依法慎用行政處罰措施、行政強制措施，綜合運用行政引導、行政建議、說服教育等柔性執法手段，盡力做到寬嚴相濟、法理相融、剛柔并施、罰教結合，有效降低監管執法對民營企業可能帶來的負面影響。二是踐行“嚴格規范公正文明執法”理念。黨的二十大報告強調“扎實推進依法行政”，對轉變政府職能、全面推進嚴格規范公正文明執法、完善行政執法程序等提出明確要求，為新時代新征程法治政府建設提供了重要遵循。嚴格、規范、公正、文明分別代表了行政執法工作四個面向的法治理念、重要要求和價值期待，是一個有機統一的整體，需要準確把握、全面推進，不能機械理解、顧此失彼。從深層次來看，包容審慎監管執法理念脫胎于嚴格規范公正文明執法理念，嚴格規范公正文明的執法要求也使得包容審慎監管執法有了更廣的適用空間，兩大理念具有內在一致性，都突出強調在執法活動中既要堅持嚴格規范執法，也要堅持公正文明執法，讓民營企業真實感受到行政執法有“力度”也有“溫度”，感受到法律精神和公平正義，努力實現良好的法律效果和社會效果。三是秉持“法治是最好的營商環境”理念。對民營經濟主體來說，法治化營商環境至關重要，穩定、公平、透明、可預期集中概括了民營企業對法治化營商環境的熱切期待，也體現了法治化營商環境建設的努力方向。哪個地區深化“放管服”改革力度大，營商環境建設法治化水平高，哪個地區民營經濟主體數量就會越多，經濟發展動能就越充沛。政府與民營經濟主體的聯系相對來說最為直接、最為經常，民營經濟主體對監管執法的感受也最為深刻、最為真切，規范和創新監管執法是營造法治化營商環境的一個十分重要的方面，而法治化營商環境也對規范和創新監管執法提出了更新更高的要求，《優化營商環境條例》對“監管執法”作出專章規定。為此，要倡導“包容審慎監管執法”這一基礎性理念，踐行“嚴格規范公正文明執法”理念，秉持“法治是最好的營商環境”理念，不斷創新包容審慎監管、行政執法方式，為民營經濟發展營造無事不擾、有事常在的法治營商環境。

（二）完善制度體系，為創新和推行包容審慎監管筑牢制度保障

創新和推行包容審慎監管，需要把制度建設作為一項強基性工作來抓；要把包容審慎監管執法理念落到實處，助力優化民營經濟發展環境，也需要將好的理念、經驗和做法落實到制度上。法律法規、政策文件、執法清單構成了包容審慎監管制度體系的基本框架，也是今后制度建設的重點。要堅持實踐導向、問題導向，注重與時俱進、系統集成，積極推進制度“供給側結構性改革”，加快形成完善的包容審慎監管制度體系，為加快推進民營經濟發展環境建設、促進民營經濟發展壯大提供有力制度保障。一是推動相關法律法規的制修訂工作。法律與政策相比更具有長期性、穩定性，要善于通過立法方式把實踐證明可行的有關政策措施上升為法律，使之更加規范化、定型化。按時序推進《民營經濟促進法》立法進程，把堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，以及民營企業在市場準入、政策支持、權益保護、監管執法等方面的核心關切在法律中予以積極回應，更好體現穩定性和可預期性，進一步提振民營經濟的發展信心和活力。加快推進公平競爭審查、消費者權益保護、反不正當競爭、平臺經濟治理等方面法律法規的制修訂工作，不斷優化監管框架和民營經濟發展環境。持續深入開展《行政處罰法》《優化營商環境條例》等法律法規的學習培訓，全面理解和掌握法律法規的規定和精神，準確理解和把握《行政處罰法》和相關法律規范的適用關系，對不符合《優化營商環境條例》規定的規章、行政規范性文件等進行及時清理、修改或廢止。二是優化包容審慎監管政策體系。黨中央、國務院重視和加強包容審慎監管的制度建設工作，相繼在一系列政策文件中對包容審慎監管及其配套制度作出部署，一些省、市、縣按照黨中央、國務院決策部署，積極開展包容審慎監管政策文本制定和實踐應用工作，尤其是廣東、云南、新疆等多個省份制定出臺包容審慎監管政策。這些政策文件相應明確了推行包容審慎監管的指導思想、基本原則、主要任務、措施舉措和工作要求等事項，更好適配了當前包容審慎監管實踐的需要。還要繼續遵循體系化構建的思路，進一步做好包容審慎監管政策制定實施工作，在地方層面要吸收借鑒一些地區探索出來的好經驗好做法，在時機、條件成熟時制定出臺省級指導意見，提高包容審慎監管的政策文本層級，打破本省各地市、各部門包容審慎監管政策分散的局面；在地方先行先試的基礎上，中央層面政策文件適時對包容審慎監管及其配套制度進行細化完善，不斷增強政策制定實施的一致性、穩定性，使推行包容審慎監管、優化民營經濟發展環境的政策效果持續顯現。三是健全包容審慎監管執法清單制度。廣泛推行包容審慎監管執法清單制度，是各地方深入貫徹實施行政處罰法、行政強制法的具體體現，是將包容審慎監管應用到具體執法實踐的有益探索，也是包容審慎監管執法實踐中取得的重要實踐創新、制度創新成果。這項制度建設的基本做法是結合各自區域領域實際情況，依據行政處罰法、行政強制法和其他法律規范，梳理和制定從輕、減輕、不予、可以不予處罰清單、不予強制清單，進而為一線行政執法人員提供更為清晰的執法指引，也在違法情形輕微的前提下依法給予企業尤其是中小微企業糾錯改正的空間。在制定和實施包容審慎監管執法清單過程中，需要堅持合法、合理、全面、審慎的原則，明確清單編制和實施的責任主體，嚴格依法依規依程序，結合本部門監管工作現狀和執法工作實際，全面梳理篩選從輕、減輕、不予、可以不予處罰、不予強制事項，聚焦高頻執法事項、對行政相對人權益影響較大的執法事項，明確違法行為、危害后果輕微等的認定標準，注重公開性、公正性，避免“照搬照抄”“流于形式”，進一步加強制度建設，推動包容審慎監管執法清單制度落地見效。

（三）健全制度機制，大力推進包容審慎監管工作制度化規范化

推進包容審慎監管要靠制度保障，更帶有根本性、長遠性的是健全制度機制。要把握包容審慎監管工作特點和規律，強化有效制度供給和適時制度創新，對事前事中事后監管全鏈條全領域作出一整套制度安排，建立健全市場主體激勵、輕微違法行為容錯糾錯、監管執法規范運行、執法清單管理和動態更新等若干機制，把包容審慎監管工作全面納入制度化規范化軌道。現有的相關法律法規、政策文件和執法清單，為建立健全包容審慎監管的制度規范和工作機制打下了堅實基礎，但仍然需要加強制度設計，總結實踐經驗，填空白、補短板、強弱項，從制度層面去鞏固、深化、提升，進一步建立健全包容審慎監管制度機制。一是明確包容審慎監管的適用范圍和法律政策界限。鼓勵地方政府積極開展包容審慎監管的探索實踐，制定更高層級的包容審慎監管專門政策文本，尤其是要對包容審慎監管的適用范圍和法律政策界限進行統一和明確，關注重點領域，突出適用對象，把握法律政策界限，可以采取“正面概括+反面排除”的方式來明確適用范圍，大體包括三個層次：對于符合《優化營商環境條例》相關原則要求的“四新經濟”等領域實行包容審慎監管，適用對象主要是“四新經濟”等領域的市場主體；對于符合行政處罰法、行政強制法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰和不予強制的事項，推行包容審慎監管執法，適用對象主要是新興市場主體、傳統市場主體；對于觸犯安全底線，可能嚴重危害人身安全、財產安全、公共安全，擾亂公平競爭市場秩序等的違法行為，不適用包容審慎監管。二是完善包容審慎監管執法工作機制。以全面推行行政執法“三項制度”為牽引，將推行“三項制度”與推行包容審慎監管相結合，不斷完善涉企“綜合查一次”、行政執法裁量基準、行政執法案例指導、行政執法考核監督等制度機制，著力創新包容審慎執法方式，提升包容審慎監管執法服務水平。參考借鑒各地“綜合查一次”改革的有益經驗做法，完善跨部門聯合檢查機制，合理確定對納入“綜合查一次”清單民營企業的檢查頻次。各地區各部門要按照國務院相關指導意見，進一步強化行政裁量權基準制度建設，根據法律、法規、規章修改等方面情況進行動態調整，細化量化行政處罰、行政許可、行政征收等領域裁量權基準，讓行政裁量權行使更加規范，讓市場主體、群眾合法權益和社會公平正義得到更好維護。深入挖掘、及時推送包容審慎監管執法的正反面案例，完善案例示范引導與警示教育機制，擴大案例規模，加強說理論證，對行政執法實踐中面臨的新情況新問題作出示范指導。貫徹落實中辦、國辦新近印發的相關工作意見，司法行政部門依法加強行政執法監督，完善行政執法考核監督機制，綜合運用案卷評查、專項檢查等方式，聚焦行政執法重點領域和關鍵環節，圍繞行政執法領域突出問題和市場主體關心關切問題，加大涉企行政執法整治、監督力度。三是建立健全包容審慎監管執法清單管理和動態更新機制。進一步規范包容審慎監管執法清單的制定、管理和適用，在執法清單制定后需要抓好落地實施，包容審慎監管執法實踐是不斷發展的，完善執法清單制度是一個動態的、發展的過程，一個靜態的、固化的執法清單不能有效適應包容審慎監管執法和民營經濟發展環境建設實踐需要。要對執法清單實施情況進行定期評估，依據法律、法規、規章進行定期梳理，并結合評估結果和法律、法規、規章的“立改廢”情況，由執法制定機關適時進行動態調整。

五、總結與展望

在黨和國家“兩個毫不動搖”等大政方針指引下，優化民營經濟發展環境、促進民營經濟發展壯大的相關政策舉措連續出臺實施，優化民營經濟發展環境作為促進民營經濟發展壯大的“先手棋”“關鍵棋”，被擺在更加突出而重要的位置。優化民營經濟發展環境需要各方力量共同努力，轉變政府監管理念、完善政府監管制度、創新政府監管方式、提高政府監管效能，在加快推進民營經濟發展環境建設中至關重要。包容審慎監管作為一種新型監管理念、制度和方式，主張政府監管部門要辯證看待新技術、新業態、新產業、新模式等領域發展，堅持包容創新和理性審慎、引導發展和規范管理并重，為民營經濟發展營造良好發展環境。包容審慎監管與優化民營經濟發展環境之間，并進而與促進民營經濟發展壯大、加快培育和發展新質生產力之間具有深刻的內在邏輯關聯。

“經國序民，正其制度。”全國各地包容審慎監管的探索和實踐，表現出了注重制度建設，以建立健全制度機制為著力點的鮮明特征，初步形成主要以法律法規、政策文件、執法清單構成的包容審慎監管制度體系。從長遠看，在推進包容審慎監管實踐進程中，仍需切實梳理出、解決好存在的問題，突出制度建設這條主線，從深化思想認識、完善制度體系、健全制度機制等方面入手，全面倡導和踐行包容審慎監管執法新理念，加快形成完善的包容審慎監管制度體系，大力推進包容審慎監管工作制度化規范化。展望未來，隨著包容審慎監管制度體系不斷完善，包容審慎監管工作制度化規范化水平不斷提升，必將為民營經濟創造更好更優發展環境，不斷培育和激發民營經濟發展活力，把包容審慎監管的制度優勢切實轉化為民營經濟健康、高質量發展的效能。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］．北京： 人民出版社，2022．

［2］中共中央國務院印發法治政府建設實施綱要（2021—2025年）［N］．人民日報，2021－08－12（０1）．

［3］中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見［N］．人民日報，2023－07－20（０1）．

［4］對行政法規、規章中罰款設定與實施作出規范［N］．人民日報，2024－02－29（０4）．

［5］習近平在參加江蘇代表團審議時強調 因地制宜發展新質生產力［N］．人民日報，2024－03－06（０1）．

［6］政府工作報告——二〇二四年三月五日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上［N］．人民日報，2024－03－13（０1）．

［7］張友連，胡潔林．論法治營商環境中的“包容審慎”監管一—基于《優化營商環境條例》的分析［J］．浙江工業大學學報（社會科學版），2020（０3）．

［8］張效羽．行政法視野下互聯網新業態包容審慎監管原則研究［J］．電子政務，2020（０8）．

［9］劉權．數字經濟視域下包容審慎監管的法治邏輯［J］．法學研究，2022（０4）．

［10］謝紅星．“包容審慎”的營商法治邏輯：法理、體系與個案［J］．治理研究，2023（０5）．

〔責任編輯：侯慶海，周浩〕