分片互助共享：破解農村養老難題的紅色密碼

興山縣地處鄂西山區腹地，總人口15.39萬人。其中，60歲以上老人4.1萬人，老齡化率26.6%，農村養老任務繁重。隨著大量勞動力進城務工經商，農村老人空巢化問題越來越嚴重。大量農村獨守老人、獨居老人、鰥寡孤獨“三獨”群體養老服務需求難以得到滿足。興山縣積極應對農村養老新形勢，探索分片互助共享養老新模式，有效破解了農村養老難題，疏通了基層治理堵點。

◎ 主要做法

（一）建強互助隊伍，在應對農村老人“空巢化”中破解“缺人手”難題。部署各村從搭建“一會多片”架構入手，著力建強互助養老隊伍。一是建協會。在各村成立村黨組織領導下的村級老年協會112個，匯集德高望重的老年人、有一技之長的無職黨員和能人會員3116人，統籌開展互助共享養老服務。二是劃片區。根據各村老人居住分布情況，按照40人左右規模，劃分互助養老片區1152個；由群眾在“年齡較小身體好、熱心快腸有威望”的老人中推選各片區“互助養老中心戶”，同時配發棋牌、音響等設施。三是聚力量。匯集無職黨員、“五老”人員等力量，組建互助養老志愿服務隊112個。每個中心戶帶領3—5名志愿者，分片開展互助養老服務，建立“老人點單、支部派單、志愿接單、協會評單”機制。立足“年齡小幫大、身體好幫差”，在老人中建立“鄰里對子”近8000個，實現互助服務，將老人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”落到了實處。

（二）落實日常任務，在應對養老需求“空泛化”中破解“缺實效”難題。改變過去養老服務慰問式、突擊式做法，在落實四項日常任務中增強實效性。一是“早看炊煙晚看燈”。堅持“一看二問三上門”，每天例行觀察房頂炊煙和屋內燈，隨時關注老人起居；二是“勤理頭發多寒暄”，利用農閑和晚飯后時間，上門拉家常、話家事，幫助老人理頭發、剪指甲，傳遞關懷；三是“月洗床單季換衣”，定期上門查看鰥寡孤獨老人廚房、臥室衛生，清洗床單被褥，整理換季衣服，儲存御冬柴火，做到知冷知暖；四是“常問病痛急送診”，分片區摸清患病老人底數，建立臺賬，動態管理，經常上門詢問病情，提供買藥熬藥等服務，緊急時迅速送醫。

（三）提升保障水平，在應對養老需求“多樣化”中破解“缺能力”難題。堅持在豐富載體、激活隊伍、強化保障上下功夫，不斷提升服務能力和共享水平。一是搭平臺，提高村級支撐力。為吃飯無著落的老人辦起了老人幸福食堂，為慢性病老人建起了互助醫養中心，為鰥寡孤獨老人安裝了定位電話、攝像頭等智慧養老設備1000多套。老人個性化養老需求有了共享平臺，得到了有效保障。二是抓培訓，增強隊伍服務力。先后分醫學常識、老人護理、緊急救護等專題，對養老中心戶和志愿者服務隊進行集中培訓6輪2000多人次，互助養老隊伍服務能力明顯增強。三是設積分，激發互助內動力。依托基層治理文明積分制，創新設立“雙520”互助養老積分，即設置“生活照料、日常巡護、志愿服務、互助養老”等5類養老服務積分，建立互助養老服務正反向清單20條；將養老中心戶基礎分定為520分，根據實際得分，在慈善超市兌現物質獎勵，有效調動了互助養老積極性。

◎ 實踐成效

（一）農村老人解決了養老之難，生活舒心。志愿者的日常服務滿足農村老人特別是空巢、獨居老人安全需求、衛生需求、購物需求、生活需求、情感需求、就醫需求，有效緩解農村老人的養老難題。各鄉鎮衛生院醫生定期到村開展巡診，讓出行不便的老人在“家門口”即可享受優質醫療服務。互助養老工作推行以來，及時妥善處置緊急事件608起，幫助孤寡老人、慢性病老人解決養老難題1600多個。

（二）家屬子女消除了后顧之憂，在外安心。互助養老讓老人們面臨的難題一個個及時得到解決，為高齡老人提供照料服務4000多人次，真正做到“問得勤、幫得實、管得細”。父母在家健康、安全有保障，在外奔波的子女不再時時擔心憂慮，能夠安心工作、安心發展，各村勞務收入進一步提高，人均純收入預計增加150元以上，增幅均超過10%。

（三）全體村民增進了互助之情，鄰里連心。通過村民之間互幫互助，鄰居之間走動多了、關系近了、人情味回來了，逐漸找回了農村熟人社會影子。互助養老志愿者在開展服務的同時，為解決鄰里矛盾架起了溝通橋梁，起到了調解員、潤滑劑作用。目前，養老中心戶和互助志愿者已通過養老服務融化鄰里矛盾糾紛160多起，村內社會更加和諧穩定。

（四）村級組織實現了良善之治，贏得民心。在互助養老中，通過建協會、劃片區、聚力量，成功發動鄉賢能人；通過搭建“黨支部—村民小組—中心戶”黨組織體系，讓治理半徑更小、隊伍結構更優、干群關系更親。村級黨組織戰斗力、凝聚力進一步增強，在群眾中的公信力也進一步提升。

◎ 經驗啟示

（一）必須堅持黨建引領。在村黨組織領導下，加強對村級老年協會的領導，把自治組織、志愿組織等各類組織發動起來。充分發揮黨員干部示范作用，成為老人“急”時找得著，“難”時幫得上，“愁”時靠得住，“盼”時信得過的“主心骨”，帶動老教師、手藝人、熱心村民、退伍軍人等群體都參與到養老服務中來，在服務老人過程中，各盡所能，讓一支支農村“微力量”成為互助養老服務的生力軍。

（二）必須緊貼群眾需求。改變過去養老服務慰問式、突擊式做法，暢通信息訴求傳遞渠道，弄清老人需求、子女期盼，組織養老中心戶、互助服務志愿者落實“早看炊煙晚看燈、勤理頭發多寒暄、月洗床單季換衣、常問病痛急送診”四項日常任務，真正做到“問得勤、幫得實、管得細”，讓老人在家門口實現“老有所依、老有所養”。

（三）必須突出互助特性。農村互助養老的“根”在院落、“魂”在互助。劃小互助養老片區，大力弘揚“換工互助”傳統，通過在老人中“鄰里結對”，推行健康老人幫助體弱老人、低齡老人幫助高齡老人、有專長的老人幫助沒有專長的老人，促進老年人由“被贍養”到“自助養老”的角色轉換，實現“互幫互助，自我管理”，形成你幫我、我幫你，鄰里互助情誼深的生動局面。

（四）必須注重共享支撐。建立慈善超市、幸福食堂、醫養中心等共享平臺，依靠的是不斷壯大的村級集體經濟。必須把發展壯大村級集體經濟擺在突出位置，為互助養老提供必要的資金支撐，解決有錢服務的問題。同時，要著力推進養老“接力互助”制度化、長效化。推廣養老互助文明積分機制，在建設鄉村文化、制定鄉規民約、加強宣傳倡導上多做文章，讓互助養老既成風尚，也成常態。

（作者系興山縣委常委、組織部部長）