推動基層治理由“獨角戲”向“大合唱”轉變

今年以來，鄂州市鄂城區搶抓省級基層治理體系框架試點機遇，突出統籌整合賦能，聚力實在實用實戰，創新“三三二三五”工作模式，將“自上而下”政府治理與“自下而上”群眾自治有機結合起來，切實厘清權責邊界“最初一公里”，打通服務群眾“最后一百米”。

以“三個統籌”為著力點，強化區級主責。瞄準群眾需求、社會矛盾、效能革命“三個關鍵”，發揮區級“一線指揮部”作用。統籌“一窗受理、全域通辦”，攻堅部門“等推拖”、群眾多跑腿的堵點。統籌“一站式”多元解紛，攻堅小事拖大、矛盾上交的痛點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，整合矛盾調解、法律援助等17項聯動服務進駐區級社會治安綜合治理中心，延伸建設鎮街綜治平臺、村社區綜治服務站點。統籌“一口子”督查考評，攻堅職能部門多頭多層督考、既當“運動員”又當“裁判員”的難點。

以“三級清單”為著力點，厘清職責邊界。圍繞賦能增效、依法行政、動態管理，全面梳理區、鎮街、村（社區）三級職責清單，完善縱向貫通、橫向融通工作體系。聚焦賦能增效，規范機構設置。優化設置鎮街“六辦兩（三）中心”，統一設置鎮街延伸派駐機構，實行扁平化管理。聚焦上下貫通，理順對應關系。堅持鎮街內設機構“向上對口”“向下對應”，確保區、鎮街兩級工作有崗位承接、業務有部門指導。建立鎮街工作事項、村（社區）工作事務準入制度，明確職責法定、依規準入、權責一致、動態調整等準入原則，持續為基層減負。

以“兩個導則”為著力點，做實治理單元。堅持群眾自我管理、自我服務，激活農村小組治理功能、重塑城市小區治理功能。突出群眾認同，劃分治理單元。在農村遵循自然形態、歷史沿革、群眾認同，延續三級所有、隊為基礎，將1048個村民小組作為治理單元。在城市統籌考慮歷史沿革、承載能力、進出流向等因素，以居民認同的共同地域、共同利益為紐帶，依據封閉獨立、開放融合、開放認同3種類型，將原936個小區優化調整為545個治理單元。突出黨建引領，建好基層組織。堅持把支部建在治理單元，推動黨組織縱向到底，實現了黨的組織和工作全覆蓋。突出群眾主體，培優自治力量，推動群眾組織橫向到邊，成立小組理事會、工會小組和小區業委會（自管委）等群眾組織參與治理服務。

以“三個賦能”為著力點，保障有人有物有權服務。著眼為基層減負賦能增效，推動治理重心下移，深化資源、服務、平臺下沉，保障有人有物有權服務。推進資源下沉賦能，市委、市政府實施“減上補下”政策，統籌可用編制向鎮街傾斜。推進服務下沉賦能，加快完整社區建設，對試點社區開展全面“體檢”，找準社區服務“病灶”。推進平臺下沉賦能，整合鎮街黨群服務中心和綜治中心，建立鎮街綜合服務平臺，讓群眾辦事“只進一門、只來一次”。

以“五項機制”為著力點，推進常態長效。強化區級治理主體和制度供給，建立健全各項工作機制。以“吹哨報到”檢視權責清晰度，構建村（社區）和群眾吹哨發起、職能部門報到響應、自下而上發現解決群眾問題的工作機制。以“接訴即辦”提升群眾滿意度，依托12345服務熱線做實民呼我應、接訴即辦，推動12345熱線處置由“屬地為主”向“依責派單”轉變。以“以獎代補”激活群眾參與度，建立區級預算、鎮街統籌、村（社區）主導、小組（小區）主抓、村（居）民主體的“以獎代補”機制。以“五效一體”督考保障工作執行度，構建特色創優、共性基礎、動態發展、效能評價“四張考卷”為主體的差異化考評體系，實行效果導向、效能督查、效能評議、媒體問效、績效考評“五效督考”。

（作者系鄂州市鄂城區委書記）