構建安全高效、綠色低碳的能源系統

黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型做出部署，明確提出“加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施”，為我國新型能源體系建設指明了前進方向、提供了根本遵循。新型能源體系是以清潔能源為供給主體，以新型電力系統為重要依托，以保障能源安全和經濟社會發展需求為基本前提，以綠色低碳轉型為根本方向，為適應能源領域“碳達峰碳中和”新發展要求而提出的新一代能源體系，旨在為經濟社會高質量發展注入新動能，為如期實現“雙碳”目標提供新引擎、滿足人民群眾對美好生活用能的新期待。

現狀目標

全球能源轉型正呈現全面提速趨勢，將持續向更加公平、安全和可持續發展的方向轉型。據《2024年世界能源統計年鑒》數據顯示，可再生能源占一次能源消費總量的比重達到14.6%。其中，瑞典、丹麥、芬蘭、瑞士和法國是能源轉型指數排行前5的國家。與此同時，中國在能源轉型方面進步明顯，這可歸因于清潔能源份額提升和電網可靠性提高。近些年，在能源安全新戰略指引下，我國在清潔能源領域取得了重大突破，包括太陽能發電、風力發電、特大型水力發電、先進核電、清潔高效火力發電、新能源汽車與電網互動等領域，增加了可再生能源裝機容量和清潔技術產能，使清潔能源發展進入快車道。2023年底，非化石能源發電裝機超過火電，達15億千瓦。據國家統計局數據，2023年，我國水電發電量12858.5億千瓦時，核電發電量4347.2億千瓦時，風電發電量8858.7億千瓦時，太陽能發電量5841.5億千瓦時，可再生能源年發電量總計約3萬億千瓦時，約占全社會用電量的三分之一，其中風電光伏發電量約占全社會用電量的15.8%，高于13%的全球平均水平。可見，中國能源“含綠量”不斷提升，在煤炭、石油、天然氣、核電、水電等傳統能源高效利用與綠色轉型方面建立了完備裝備制造業產業鏈，并在風電、太陽能等新興能源等領域實現技術突破，推動清潔能源產業成為現代化產業體系的新支柱。

新型能源體系建設將致力于實現的主要目標包括：一是碳達峰碳中和目標。到2030年非化石能源消費比重達到25%，到2060年實現碳中和。二是能源結構優化和安全保障。增加風能、太陽能、生物質能、地熱能、核能等零碳和低碳能源，減少對國際化石能源的依賴，優化能源結構。三是能源系統效率提升。通過能源科技創新，提升能源系統效率，到2025年單位GDP能耗5年累計下降13.5%。四是技術創新與國際合作。通過政策引領、多元投資等，提升新型能源領域的創新能力，并加強國際合作，推動全球能源體系的轉型。

核心內容

新型能源體系是以碳排放強度或總量作為“標尺”，旨在構建一個安全高效、綠色低碳的能源系統。強調能源組成低碳化、能源供應安全化、終端消費電氣化、供需平衡智能化，并以可再生能源為主體的新型能源供應系統為核心，其核心要素主要包括：

首先，大力發展可再生能源。

可再生能源是解決氣候變化、能源安全、低碳經濟轉型的關鍵。在國際可再生能源機構（IRENA）發布的《2024年可再生能源容量統計報告》中指出太陽能光伏發電項目得到大力推廣，風電裝機容量呈現爆發式增長，水電裝機容量穩步增加，生物能源、地熱能等可再生能源也得到了廣泛關注和應用發展。基于此，可再生能源發展核心要素包括：

提高清潔能源比重。在太陽能方面包括發展如鈣鈦礦、單晶硅等新型太陽能電池，研發高效相變材料等，提升電池效率，降低成本。在風能方面，關注風電轉換設施、輸配電設施、監測與控制系統等，確保系統穩定運行。在水能方面，水輪發電機等核心技術和設備的國產化，夯實中國能源體系建設的基石。在生物質能方面，圍繞生物質氣-固-液三類能源，融合生物煉制技術，形成生物質能多元化開發利用布局。通過清潔能源技術發展，逐步提高其在能源消費中的比重。

能源高效存儲。發展具有高能量密度、長壽命、低成本、高安全性等特征的能量存儲技術，以及太陽能、風能、海洋能等可再生能源與儲能技術相結合的綠色能源存儲技術。

能源互聯體系構建。通過電力電子技術、智能管理等信息通信技術，將能量采集、儲存和由負載構成的新型電油氣等能源節點互聯起來，實現能源生產、傳輸、消費等環節的智能化管理和優化配置，構建能量雙向流動的能量對等交換與共享網絡。

其次，推進能源科技創新。

以科技創新推動能源轉型是貫徹新發展理念的內在要求，也是以能源高質量發展支撐實現中國式現代化的必然選擇。其核心要素包括：加快清潔發電、電網、儲能、氫能、再電氣化、CCS（碳捕獲與封存）、數字化、標準化等八大技術的創新及應用；新型電力系統構建，通過實施清潔替代和電能替代，打造低碳電力系統，提升全社會電氣化水平；數字賦能新型能源體系發展，基于物聯網、人工智能和自動化技術等數字技術，構建集監控、管理、展示、交互功能于一體的智慧運營平臺，實現新型能源體系全方位智慧賦能，完善廢物資源回收體系，發展資源循環利用產業，減少能源浪費。

再次，加強能源市場機制建設。

黨的二十屆三中全會強調：“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”。深入推進能源市場化改革既是加快建設新型能源體系的要求，也成為中國經濟高質量發展與綠色低碳轉型的重要任務。其核心要素包括：建立促進新型能源體系發展建設的市場機制；構建基于綠證的綠色能源價值體系；形成促進新能源開發消納的價格機制；完善市場主體廣泛參與的激勵機制；創新綠色低碳技術攻關機制。

最后，提高能源利用效率。

提升傳統能源利用效率、完善新能源利用率管理機制是加快構建新型電力系統和新型能源體系、推動實現“雙碳”目標的重要舉措。其核心要素包括：優化能源供應系統，包括高效的能源供應技術、發展分布式能源、強化能源儲存技術應用；提高能源終端設備效率，包括推廣高效節能設備、設備定期維護和升級等；加強能源管理和監測，包括建立完善的能源管理體系、安裝能源監測設備、開展能源審計等。

面臨挑戰

新型能源體系構建面臨著穩定供給、技術發展、市場機制等挑戰。

一是可再生能源的不穩定性。

可再生能源存在生產與輸出不穩定性。如風力發電主要集中在春冬兩季，光伏發電主要集中在夏秋兩季，極端天氣事件可導致停機維護或發電量大幅下降等情況，因此新能源發電易受季節、天氣變化影響。與此同時，實現新能源電力供應穩定的儲能設施、智能電網等措施尚處于規劃或論證初期，其效果有待進一步檢驗。

二是能源科技創新的難度和成本。

其一，關鍵技術和裝備亟待突破。能源科技創新需要克服多種技術難題。如分布式能源涉及儲能等技術開發、氫能涉及制儲輸等技術開發、生物質能涉及提質增效技術開發等。其二，研發投入高。新型能源體系具有戰略性、公共性、前瞻性等特點，存在研發投入大、周期長等特點，政府和企業需持續高水平投入。

三是能源市場機制不完善。

電力市場機制和新型能源綠色機制不完善，響應能源稀缺屬性的能源機制或現貨市場價格機制缺乏，價格信號不能準確反映能源的供需關系和成本，影響了投資者積極性和能源資源有效配置，延緩了新能源項目建設進度。二是成本疏導及投資引導機制缺乏。投資者對新型能源體系的收益預期信心缺乏，政策方面在新型能源體系項目規劃不足，多元化投資體系尚未形成。

建設對策

首先，推動新型能源技術創新與發展，形成新質生產力。

以問題和需求為導向，加強新型能源科技的自主創新，開發具有自主知識產權的新型能源技術和產品，提升產業競爭力，形成能源技術新質生產力。一是實施科技攻關，覆蓋基礎研究、技術攻關和應用示范等全鏈條，突破新型核電、沖擊式等水電機組、超大容量海上風電機組、壓縮空氣儲能、質子交換膜電解水制氫、風電光伏發電、低成本碳捕集、利用與封存（CCUS）等技術，加快風電、太陽能發電等可再生能源發電技術研發，加大生物質能、地熱能和核能等開發利用力度，結合清潔能源技術和能源互聯網等技術，創制新型能源領域首臺（套）重大技術裝備，建設典型應用示范工程，構建涉及能量、物質及經濟性的全方位評價體系，促進涵蓋生產、分配和使用方式的能源系統性變革。二是深化能源國際合作與交流。加強和各國在新型能源領域的技術創新和對話合作，構建新型能源綠色低碳轉型共贏模式，深度參與國際能源變革，提升國際影響力話語權。

其次，完善新型能源發展的政策與法規體系，構筑保障機制。

健全的政策和法規體系是保障新型能源體系建設的主要因素之一。需在政策指引、制度保障下發展新型能源。一是完善能源發展規劃。做好頂層設計，基于科學性和前瞻性，制定新型能源中長期發展規劃，明確發展目標、重點任務和實施路徑，確保新型能源體系建設有序推進。二是健全能源管理體制。建立新型能源發展的多部門、多層次協同機制，提升多能源發展的協調和統籌能力，形成高效的能源管理機制。三是強化政策支持力度。制定并出臺系列扶持新型能源發展的國家政策、法規和措施，包括財政補貼、稅收優惠、金融支持等，推進地方和行業配合，健全政府綠色采購政策，并強化政策落實、實施和監督，構筑新型能源發展的保障機制。

再次，完善新型能源市場與投資引導機制，建立產業新動能。

推進新型能源市場化改革，激發市場主體的積極性，提高市場配置資源的效率，完善新型能源市場與投資引導機制，為新能源產業發酵提供新動能。一是推動綠色金融與碳交易市場。發行碳中和債券、藍色債券、可持續發展掛鉤債券等綠色金融債，創設碳減排等支持工具和低碳循環利用專項再貸款等，發展綠色金融。開展綠證交易，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，推動形成基于碳排放權等的要素市場化配置改革。二是平衡私人與公共投資。建立多元化投資協調機制，同時保障公共利益和私人利益。

最后，加強宣傳教育，提高公眾對新型能源的認知度和接受度。

結合政府積極宣傳引導、企業積極行動和公眾廣泛參與，實現新型能源體系的廣泛普及。一是積極宣傳引導。通過開展低碳城市試點，設置綠色出行月、能源周及低碳日等宣傳活動，融合新聞媒體等方式向社會公眾普及新型能源體系知識。二是吸引公眾廣泛參與。提升碳普惠、新型能源體系建設等公眾參與程度，激勵全社會參與碳減排、分布式能源項目等。

編輯：陳希琳