南亞：動蕩、轉型和調整不斷深化

2024年，南亞多國舉行大選，更新內政生態，帶動地區內外局勢調整。總體來看，多重轉型、動蕩和調整相交織，是2024年南亞形勢最突出特點。

域內外轉型作用疊加，加深地區動蕩

美印關系進一步向“利益之交”轉型是加深地區動蕩的最主要外因。拜登政府上臺后，美國日益將印度視作“利益之交”而非“價值觀趨同國家”，兩國圍繞南亞領導權分歧日益增多。進入本世紀，“扶印制華”逐漸成為美國經略南亞“大戰略”，但“扶印”只是手段，“制華”才是目標，美國難以容忍南亞主導權旁落。因此，拜登政府極力拉攏印度融入其盟伴體系和產供鏈體系，但不時揮舞“價值觀大棒”敲打印“民主人權”問題；同時，加緊介入南亞事務，利用地區中小國家政治、經濟和社會危機加強地區滲透，進一步擠壓印度版“門羅主義”空間。2024年6～8月，孟加拉國“反配額制”運動沖垮連續執政15年的哈西娜政府，被認為是2024年美國在南亞“暗箱操作”的最突出事例。

南亞各國多領域轉型疊加互動程度加深，是造成地區動蕩的深刻內因。2024年地區國家轉型三大共性表現越發突出：

一是經濟轉型陷入“同態競爭”困境。新冠疫情和烏克蘭危機等因素加速全球產業鏈重構，人工智能等新興技術迭代發展使新一輪產業革命日益臨近，南亞各國既在傳統產業領域承受相互競爭壓力與地緣政治沖擊，又在新興產業領域面臨掉隊落伍風險，經濟轉型緊迫性與難度上升。但從轉型基礎來看，地區工業化進程仍任重道遠。各國產業結構、發展路徑相近，區域內經濟依存度、合作水平偏低。在此背景下，各國經濟轉型恐激化地區內部“零和競爭”。

二是政治轉型進入矛盾激化階段。選舉政治與家族制度相結合是南亞政壇最突出特征，但近年來民粹主義盛行，新興社會階層對家族政治的不滿日益上升，人心思變、矛盾激化，使南亞多國的權力轉移過程變數頻出。例如，巴基斯坦前總理、正義運動黨領導人伊姆蘭·汗因涉案在押，在2024年2月大選中提前出局，此后正義運動黨持續發動其支持者走上街頭抗爭；斯里蘭卡2022年嚴重政經危機余波未了，2024年9月該國大選產生歷史上首位左翼總統；孟加拉國“反配額制”運動引發政局地震，哈西娜政府被迫辭職。

三是新興階層崛起，社會轉型接近“由量及質”臨界點。南亞多國政局動蕩與其社會面貌急劇變化，特別是人口結構變遷密切相關。城市化進程持續推進，全球化與互聯網不斷沖擊，以及城市階層和青年群體在人口結構中占比增多，是推動南亞各國社會轉型從量變到質變的最大自驅力。新興社會階層要生存、要發展、要機會、要權利，成為南亞各國普遍面臨的社會問題。

動蕩之下，印度、巴基斯坦、孟加拉國等地區國家作出相應調整。其中，印度莫迪政府在2024年6月以“慘勝”贏得大選并開啟第三任期最為引人注目。在前兩個任期中，莫迪政府大力推進印度教民族主義議程，累積了眾多“麻煩”。政治上，搞話題政治、身份政治，導致社會不滿日益增加；外交上，渲染“中國威脅論”為其國內政治議程打掩護，在中印邊界上持續搞對抗，造成中印關系低迷與持續的自我消耗；經濟上，鼓吹“自力更生”“平民經濟”，但對外未能有效提升經濟競爭力，對內與本國大財團越走越近。這些都是造成執政黨印度人民黨在2024年大選戰績下滑的重要原因。莫迪政府在第三任期伊始逐步作出調整，其中以改變在中印邊界問題上的對抗態勢和對華經貿合作上的抵觸姿態最為明顯。

中國為穩定地區局勢持續貢獻力量

中國秉持正確義利觀，踐行親誠惠容的周邊外交理念，為轉型、動蕩和調整中的南亞注入確定性。中方堅持通過外交和軍事渠道磋商協調，在2024年10月與印方就邊境有關問題達成解決方案，為自2020年起的中印邊境對峙劃上句號，也為中印關系企穩和各領域交流合作復蘇奠定基礎，有力促進了中印邊界乃至地區整體的安全穩定。2024年10月23日，習近平主席與印度總理莫迪時隔五年首次正式會晤。同時，中國堅持不干涉內政原則，尊重南亞各國人民自主選擇政經發展道路，在阿富汗、斯里蘭卡、孟加拉國等國經歷政治動蕩之際，以務實態度施以援手、擴大合作，支持有關國家人民渡過難關。中方還在上合組織、金磚合作機制等多邊平臺積極發揮引領作用，以真正的多邊主義帶動南亞域內外合作勢頭。

中國在推進中國式現代化，不斷釋放發展動能的同時，也為既希望加快發展又希望保持自身獨立性的南亞國家提供了新的選擇。中方堅持共商共建共享，推進“一帶一路”高質量發展，推動中巴經濟走廊第二階段提質升級，為南亞各國因應新一輪產業變革和促進綠色經濟轉型提供了新機遇。從2013起，中國已連續八年舉辦中國—南亞博覽會。2021年成立的中國南亞國家減貧與發展合作中心，通過務實合作和經驗交流為南亞國家減貧和可持續發展進程提供多層次支持。

2024年美國大選給世界帶來“特朗普沖擊波”，南亞亦不能豁免。特朗普首次就任美國總統時奉行保護主義、重商主義，其反復無常的作風讓包括印度在內的南亞各國苦不堪言，其再次上臺后南亞各國如何應對，是2024年留下的一道“壓軸題”。不過，南亞局勢紛繁復雜現象所折射的問題根本是各國任重道遠的現代化之路，而在這條道路上互助互鑒，正是中國與南亞國家不斷深化合作的動力之源，中國將繼續深化與地區國家的互利合作，為促進地區的和平穩定發展貢獻力量。