“一帶一路”如何對接巴西發(fā)展戰(zhàn)略

11月20日，國家主席習(xí)近平對巴西進行國事訪問。在巴西訪問期間，習(xí)近平主席與巴西總統(tǒng)盧拉共同宣布將中巴雙邊關(guān)系提升為“攜手構(gòu)建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體”。在習(xí)近平與盧拉的共同見證下，中巴兩國簽署《中華人民共和國政府和巴西聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建“一帶一路”倡議同“加速增長計劃”“巴西新工業(yè)計劃”“生態(tài)轉(zhuǎn)型計劃”“南美一體化路線計劃”對接的合作規(guī)劃》，正式開啟兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接。

“一帶一路”合作倡議與巴西發(fā)展戰(zhàn)略的對接，是指兩國長期發(fā)展規(guī)劃的相互配合與協(xié)調(diào)，標志著兩國合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域逐漸擴大至政治、科技、社會、文化等多領(lǐng)域，具有新時代新型國際關(guān)系理念。中巴發(fā)展戰(zhàn)略的對接，不僅為中巴合作再上新臺階創(chuàng)造了新機遇和新平臺，更為全球南方合作樹立了攜手共進、團結(jié)自強的新典范。

加強政策溝通

政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。為實現(xiàn)“一帶一路”與巴西發(fā)展戰(zhàn)略對接，首先必須加強兩國的政策溝通，達成理念共識。中國與巴西不僅是東西半球最大的兩個發(fā)展中國家，且同為二十國集團（G20）和金磚國家成員，是全球南方的重要代表，兩國在應(yīng)對國際沖突、饑餓與貧困、氣候變化等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)方面立場一致。早在2004年，兩國便已成立中國—巴西高層協(xié)調(diào)與合作委員會（中巴高委會），協(xié)調(diào)兩國高層交往，加強開放性對話。此后，兩國高層互訪頻繁。2013年至今，習(xí)近平主席共計對巴西進行了三次國事訪問。2023年4月，盧拉總統(tǒng)對中國進行了國事訪問，之后副總統(tǒng)阿爾克明、眾議長里拉、總統(tǒng)首席特別顧問阿莫林等巴西高層官員接連對中國進行訪問，與中方就“一帶一路”與巴西發(fā)展戰(zhàn)略對接展開討論。

通過兩國高層的政策溝通，2024年，中國和巴西聯(lián)合發(fā)表了關(guān)于政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，并會同立場相近的全球南方國家共同成立烏克蘭危機“和平之友”小組，全力促進俄烏雙方開啟和平對話。同時，中巴兩國在金磚機制下為巴以問題持續(xù)發(fā)聲，呼吁雙方盡快實現(xiàn)停火止戰(zhàn)，落實“兩國方案”。G20里約峰會期間，巴西以輪值主席國身份倡議成立“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，以期在全球范圍內(nèi)獲得資金、資源、經(jīng)驗和政策支持，減少饑餓和貧困問題。中國率先加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，并宣布了高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實全球發(fā)展倡議、支持非洲發(fā)展、支持減貧和糧食安全國際合作、支持G20開展造福全球南方的務(wù)實合作等八項行動，強調(diào)通過國際合作和南南合作分享經(jīng)驗，以實際行動支持“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，實現(xiàn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

打造設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先方向。巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，已成為該國擴大貿(mào)易、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。美洲開發(fā)銀行2020年的調(diào)查報告顯示，拉美地區(qū)的基建投資缺口約為該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和的2.5％。哥倫比亞、智利、阿根廷的基建投資占該國GDP的比重約在1％上下，而巴西甚至不足0.5％。2022年，巴西的基建投資在全球140個國家中位列第78，與其世界第九大經(jīng)濟體的地位極不匹配，基建投資缺口每年給巴西GDP帶來的損失高達10%～15%。巴西政府曾在2007年和2010年分別推出兩期“加速增長計劃”，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生和社會福利等領(lǐng)域的投資，但由于資金不足和政府更迭，該計劃僅完成了少部分項目，大部分項目處于停工或廢棄狀態(tài)。

2023年，盧拉再次執(zhí)政后，推出新版“加速增長計劃”，將重點放在吸引基建投資、出售鐵路和港口特許經(jīng)營權(quán)上，在能源輸電、衛(wèi)生醫(yī)療和建設(shè)“彈性城市”等多個方面進行招標，旨在扭轉(zhuǎn)影響巴西數(shù)十年的“去工業(yè)化”進程，促進經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展。2024年10月，新版“加速增長計劃”的財務(wù)執(zhí)行率已達30%，進入新一階段。新一階段的“加速增長計劃”投資額為412億雷亞爾，用于支持全國707個市鎮(zhèn)提出的872項基建項目提案。為應(yīng)對極端氣候，巴西需要建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、安全住房和衛(wèi)生設(shè)施，打造智能化“彈性城市”，提高城市對氣候變化等自然災(zāi)害、經(jīng)濟波動、社會問題的應(yīng)對能力。“彈性城市”的項目投資是新版“加速增長計劃”中最多的一個，也是最亟需吸引投資的項目。中國可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”對接新版“加速增長計劃”的首個“錨定點”，明晰巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，幫助中國企業(yè)進一步了解巴西的基建項目和運營模式，聚焦“彈性城市”建設(shè)，充分打造中巴兩國的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

促進貿(mào)易暢通

貿(mào)易暢通是推動“一帶一路”健康發(fā)展的“壓艙石”。巴西對華出口以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源等初級產(chǎn)品為主，中國對巴出口則多為高附加值產(chǎn)品，雙方優(yōu)勢互補明顯。自2009年起，中國已連續(xù)15年成為巴西最大貿(mào)易伙伴；繼2023年巴西對華出口貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)后，2024年前九個月，巴西對中國的出口貿(mào)易額已高達911.7億美元，在已有的高基礎(chǔ)上實現(xiàn)了2.8%的同比增長。

此前，巴西商品出口亞洲多需經(jīng)由大西洋和巴拿馬運河，運輸成本高昂。秘魯錢凱港的投入運營，開辟了南美洲西海岸直達亞洲的貿(mào)易路徑，將極大改善南美洲的物流格局。中國“一帶一路”可與巴西的“南美一體化路線計劃”對接，重點聚焦“南美一體化路線計劃”規(guī)劃的五條貿(mào)易沿線（巴西通往秘魯、玻利維亞、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等南美國家的貿(mào)易路線），在五條貿(mào)易沿線上建設(shè)機場、高速公路以及港口，優(yōu)先打通巴西至錢凱港的路線，為巴西開辟對華出口新通道。

此外，巴西“新工業(yè)化”計劃倡導(dǎo)綠色出行，旨在促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國新能源汽車在巴西銷售十分火爆，僅2024年前四個月，中國電動汽車對巴西出口高達4.8萬輛，占巴西進口電動汽車總量的36.2%，總額達到7.62億美元，同比增長了372.4%，這也使得巴西超過比利時，成為中國純電動汽車和混合動力汽車的最大出口市場。但是，隨著巴西逐漸提高中國新能源汽車的進口關(guān)稅，未來中國新能源車出口到巴西將面臨一些困難。為了突破關(guān)稅限制，中國的新能源車企比亞迪、奇瑞等已在巴西建立了新能源車綜合工廠、汽車生產(chǎn)基地，與巴西伙伴合作成立合資企業(yè)，加強了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本土化，補齊了中國新能源車企的貿(mào)易短板，強化了競爭力。

保障資金融通

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的特點，需要堅實的金融支撐。擴大本幣結(jié)算范疇、充分利用中國國家開發(fā)銀行發(fā)放的貸款是實現(xiàn)資金融通的有效路徑。2023年3月，中國人民銀行與巴西中央銀行，簽署了在巴西建立人民幣清算安排的合作備忘錄，就進出口貿(mào)易使用雙方本幣結(jié)算達成一致。2024年6月，中巴高委會第七次會議期間，中國國家開發(fā)銀行與巴西銀行、巴西開發(fā)銀行分別簽署了二期授信合作5億美元貸款協(xié)議和8億美元貸款協(xié)議，用于支持巴西基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、氣候變化和綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域項目；中國進出口銀行與巴西銀行簽署5億美元雙邊貸款協(xié)議，優(yōu)先用于雙邊經(jīng)貿(mào)合作。11月，中國銀行、中國工商銀行等協(xié)助巴西書贊桉諾（Suzano）集團，在中國銀行間債券市場成功發(fā)行12億元綠色中期票據(jù)熊貓債券，用于在巴西投資經(jīng)綠色認證的人工桉樹林。這是巴西首次在中國市場發(fā)行熊貓債券，標志著中巴兩國的金融合作進一步加強。未來，中巴雙方可結(jié)合當(dāng)前兩國本幣結(jié)算和中國國家開發(fā)銀行貸款的優(yōu)勢，通過擴大產(chǎn)能合作基金等金融機構(gòu)開放信貸資金，優(yōu)先針對“一帶一路”倡議下的中巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行投融資，保障兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

助力民心相通

民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。早在200年前，首批中國茶農(nóng)就遠赴巴西傳授種茶技藝，為中國與巴西的文化交流帶來了火種。近年來，巴西的波薩諾瓦音樂、桑巴舞和戰(zhàn)舞在中國廣受歡迎，中國的京劇、武術(shù)和雜技等也逐漸為巴西人民所熟知，兩國的文化交往日益頻繁。2018年，巴西將每年的8月15日設(shè)立為中國移民日，以表彰華人華僑對巴西社會建設(shè)作出的貢獻。2024年，來自巴西—中國友好協(xié)會、巴西圣保羅大學(xué)及圣保羅州立大學(xué)、里約科帕卡巴納要塞樂團的百余名巴西友好人士分別致信習(xí)近平主席，感謝中方為巴中友好和改善當(dāng)?shù)孛裆鞒龅呢暙I。

此次習(xí)近平主席訪巴之際，中巴兩國一致同意將2026年設(shè)為“中巴文化年”。中國中央廣播電視總臺與巴西文化部、巴西國家傳媒公司、巴西總統(tǒng)府新聞事務(wù)部、巴西農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)聯(lián)合會分別簽署合作備忘錄，發(fā)布中巴建交50周年紀錄片；中國國家電影局、中國電影資料館與巴西文化部簽署備忘錄，擬推動兩國在人文領(lǐng)域的交流與合作。未來，中國與巴西可持續(xù)通過舉辦中國—巴西文明交流互鑒論壇、中國巴西當(dāng)代藝術(shù)展、“你好中國！”主題旅游海外推廣季等文化藝術(shù)交流活動，加強人員往來，以民心相通奠定兩國共建共享“一帶一路”的合作基礎(chǔ)。

（作者為浙江外國語學(xué)院西方語言文化學(xué)院講師）