全球治理迎來“南方時(shí)刻”

2024年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的能力和意愿繼續(xù)下降，全球治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威受損，改革遲滯，無(wú)法回應(yīng)日漸緊迫的全球挑戰(zhàn)和不斷增長(zhǎng)的治理需求。在此背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)入深刻調(diào)整期，全球南方國(guó)家更加積極參與全球治理的議程設(shè)定，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)明顯提升。

“超級(jí)大選年”助長(zhǎng)“逆全球化”思潮

2024年是全球“超級(jí)大選年”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉行重要選舉。在“超級(jí)大選年”，主要大國(guó)國(guó)內(nèi)“逆全球化”思潮泛起，國(guó)際國(guó)內(nèi)議程隨之轉(zhuǎn)變，深刻改變著經(jīng)濟(jì)全球化的行進(jìn)軌道，成為塑造世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要因素。大選政治助長(zhǎng)了政治極化和民粹主義，嚴(yán)重侵蝕了上一輪經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)內(nèi)國(guó)際根基。在2024年美國(guó)大選中，特朗普以壓倒性的優(yōu)勢(shì)擊敗哈里斯，從某種程度上折射出民粹主義思潮對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國(guó)際議程帶來的巨大影響。特朗普上臺(tái)后，或?qū)⒀永m(xù)上一任期嚴(yán)苛的移民政策，頻頻揮起關(guān)稅大棒，參與全球治理和支持經(jīng)濟(jì)全球化的意愿也將進(jìn)一步下滑。面對(duì)不斷上漲的“逆全球化”情緒，以及由此增多的單邊主義行為，世界貿(mào)易組織總干事伊維拉發(fā)出警告，內(nèi)向型和單邊貿(mào)易措施正在為全球經(jīng)濟(jì)帶來不確定性，呼吁主要經(jīng)濟(jì)體避免采取可能惡化全球經(jīng)濟(jì)前景的新限制措施。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷深刻調(diào)整。國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁戈皮納特認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在以冷戰(zhàn)結(jié)束以來從未見過的方式發(fā)生變化，呈現(xiàn)出越來越碎片化跡象。《世界開放報(bào)告2024》指出，2023年世界開放指數(shù)為0.7542，同比下降0.12%，較2019年下降0.38%，較2008年下降5.43%。實(shí)際上，部分大國(guó)實(shí)行的脫鉤斷鏈、“去風(fēng)險(xiǎn)”等行為，正在破壞世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依托的市場(chǎng)導(dǎo)向和效率優(yōu)先原則，干擾了正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來。美國(guó)麥肯錫全球研究院報(bào)告顯示，在施行一系列脫鉤斷鏈操作后，2023～2024年，美國(guó)超越中國(guó)，成為其核心盟友日本、韓國(guó)、德國(guó)的最大出口國(guó)。然而，德國(guó)等歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)并沒有因此好轉(zhuǎn)，反而陷入窘境。

此外，地緣政治沖突升級(jí)帶來的全球貿(mào)易的客觀斷鏈，以及部分大國(guó)將經(jīng)濟(jì)問題泛安全化帶來的主觀重置，共同將全球貿(mào)易帶入了一個(gè)以保護(hù)主義為主要特征的深度調(diào)整期：霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)下的“回流”“近岸”“友岸”乃至“經(jīng)濟(jì)脅迫”行為，正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的輻射范圍與布局原則。

全球南方的高光時(shí)刻

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的能力和意愿雙雙下降的背景下，全球南方國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，積極參與全球治理議程設(shè)定，提升了在國(guó)際議題上的話語(yǔ)權(quán)。2024年，巴西擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)，秘魯承辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，俄羅斯主辦金磚擴(kuò)容后的首次峰會(huì)，顯示全球南方國(guó)家在全球治理中發(fā)揮愈加重要的作用。美國(guó)《外交政策》雜志刊文稱，當(dāng)前全球政治中最顯著的趨勢(shì)之一是，全球南方正在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大影響力。

然而，隨著全球南方國(guó)家獨(dú)立性與話語(yǔ)權(quán)的提升，美西方不斷加大分化力度，對(duì)全球南方國(guó)家進(jìn)行拉攏和遏制，這將在一定程度上阻撓全球南方更加深度地參與全球治理，以及進(jìn)一步提高制度性話語(yǔ)權(quán)。盡管如此，2025年，全球治理的“基本盤”仍在全球南方：巴西將承辦金磚峰會(huì)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)，南非將承辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)。如果全球南方國(guó)家能夠抓住機(jī)遇，其在全球治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

全球治理改革行動(dòng)相對(duì)遲緩

過去一年，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)多邊治理體系改革，并取得一定進(jìn)展。2024年9月，聯(lián)合國(guó)未來峰會(huì)在紐約總部舉行。會(huì)議通過的《未來契約》描繪了未來世界的發(fā)展藍(lán)圖，提出了包括推動(dòng)安理會(huì)改革、國(guó)際金融架構(gòu)改革等方面的行動(dòng)計(jì)劃。在2024年11月召開的二十國(guó)集團(tuán)里約峰會(huì)上，與會(huì)各方也大力呼吁推動(dòng)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際金融架構(gòu)和多邊貿(mào)易體系的改革。

然而，全球治理改革的行動(dòng)依舊遲滯且力度相對(duì)不足，各領(lǐng)域內(nèi)的“治理赤字”并未得到有效緩解。以金融治理領(lǐng)域?yàn)槔M管國(guó)際貨幣基金組織通過份額與治理改革，在一定程度上提升了新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，但是，相對(duì)日益增長(zhǎng)的治理需求而言，這一改變?nèi)匀晃⒉蛔愕馈４送猓蕾Q(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)難以“履職”，其政治化安全化特征更加明顯。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)于2019年12月停止運(yùn)作，至今仍未恢復(fù)運(yùn)行，致使其權(quán)威性和有效性大打折扣。二十國(guó)集團(tuán)等新興治理機(jī)制亦遭遇政治化風(fēng)險(xiǎn)，難以專注于以全球經(jīng)濟(jì)治理為核心的“主業(yè)”，導(dǎo)致全球治理的改革難以推進(jìn)。

與此同時(shí)，大國(guó)政治或?qū)⒊掷m(xù)沖擊全球治理的合法性和有效性。特朗普再次執(zhí)政后，不論他是繼續(xù)維護(hù)拜登政府時(shí)期搭建的“排他性小圈子”，還是在全球公共事務(wù)上再行“退群”，都將嚴(yán)重掣肘全球治理體系改革進(jìn)程。

中國(guó)積極推進(jìn)全球治理體系改革

中國(guó)始終倡導(dǎo)堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，支持可持續(xù)發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。2024年，在諸多重大國(guó)際多邊峰會(huì)上，中國(guó)都積極貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧與中國(guó)方案。在喀山金磚峰會(huì)上，中國(guó)呼吁建設(shè)“和平金磚”“創(chuàng)新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”“人文金磚”，把金磚機(jī)制打造成促進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作的主要渠道、推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量；中國(guó)支持巴西作為二十國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)的相關(guān)工作，借里約峰會(huì)契機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)全球南方國(guó)家之間的互利合作，積極推動(dòng)全球治理體系改革。展望將來，中國(guó)將繼續(xù)作為全球南方國(guó)家的一員，為推動(dòng)建立更加公平合理的全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。