新時代黨員紀律教育長效機制建構研究

早在1859年，馬克思就說過：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”對于一個政黨來說，嚴明黨的紀律可以大幅提升政黨的戰斗力，引導黨員、干部真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。因此，各級黨組織和黨員干部必須抓好紀律教育，把紀律教育融入黨支部的日常理論學習、黨員的黨性修養中，形成一套長效的黨員紀律教育機制。

新時代黨員紀律教育長效機制建構的緊迫要求

習近平總書記指出：“黨的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑，多做提提領子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”黨的紀律教育可以凝聚全黨的力量，把廣大群眾緊密團結在黨的周圍，為實現黨的中心任務提供重要保證。

世情、國情和黨情變化，迫切需要構建黨員紀律教育長效機制。從世界形勢看，世界百年未有之大變局使各國經濟政治發展態勢和大國政治格局發生深刻變化，加之新興經濟體和發展中國家經濟快速發展，原有世界力量的對比結構被打破，推動整個世界處于“單極”和“多極”力量的對比和競爭之中。國外敵對勢力對我國意識形態滲透手段層出不窮。從國內情況看，社會主要矛盾發生歷史性變化，中國特色社會主義進入新的發展階段，這給我們發展提供了良好條件和機遇，同時各項事業發展面臨一些痛點堵點問題，隨時都有可能發生的“黑天鵝”“灰犀牛”事件是過去我們難以想象到的。從黨的建設看，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在。在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等具體要求上，部分黨員同志還存在一定差距。為了應對這些考驗，避免這些危險，黨員的紀律教育必須不斷加強。

黨員紀律教育面臨的新情況，迫切需要構建黨員紀律教育長效機制。從黨的紀律情況看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，加大反腐力度，使黨內各種違紀行為多發勢頭有所遏制，但為防止違紀現象和行為反彈，仍須加強紀律教育。2023年全國紀檢監察機關立案62.6萬件，其中涉及中管干部87人、廳局級干部3456人、縣處級干部2.7萬人、鄉科級干部8.9萬人。部分黨員干部在黨中央三令五申嚴明紀律后仍不收手不收斂，心存僥幸，說明紀律意識淡薄、積習難改。從黨的紀律教育情況看，通過“三會一課”“萬名黨員進黨校”和黨內集中教育等方式開展黨章和黨規黨紀學習教育，但是仍有個別黨員干部不時違反黨內法律條文，對國家法律熟視無睹。究其原因，主要是紀律意識淡薄，缺乏理想信念。

黨員紀律規矩意識不強，迫切需要構建黨員紀律教育長效機制。當前，年輕化、知識化的黨員隊伍與多樣化、信息化的知識獲取途徑交織在一起。由于個別黨員同志對社會誘惑和復雜社會現象缺乏一定的抵抗力和判斷力，容易受到不良思想的滲透，對黨員紀律教育的實效性產生不同程度的影響。一方面，部分黨員對黨紀學習教育的重要性認識不足，認為學習只是領導干部的事情，自己是干業務工作的，跟黨紀沾不上邊；部分黨員則總是以工作事務繁重為由，經常不參加各種黨紀學習教育，放松對自己的嚴格要求。另一方面，部分黨員在紀律學習上不積極主動，被動參加單位或者黨支部組織的理論學習，學習僅僅停留在閱讀文件、翻閱資料的層面，更深層次的理論研究和交流活動很少，學習結束后能夠銘記于心的東西并不是很多，甚至有些黨員對自己的義務和權利都不清楚，更別說是黨的基本理論和黨章黨規黨紀等。同時，結合業務工作開展的黨紀學習教育形式單一、頻次偏低，學習的實際效果受到不同程度的影響。這就需要通過持續的學習教育，強化黨員的紀律規矩意識。

新時代黨員紀律教育長效機制建構的基本內容

健全思想理論教育機制，強化新時代黨員紀律教育自覺性。一是完善多層次的黨員思想教育體系，在強化個人主動學習的基礎上，利用好培訓機構、干部職工例會等開展多形式學習，充分發揮各級各部門黨建書屋的陣地作用，要求黨支部書記每月組織集中學習不少于一次。二是完善黨支部紀律學習教育制度，加強學習，制定個人年度紀律學習教育目標，開展好專題輔導、典型案例解析、現場警示教育等，黨員干部不定期進行紀律學習教育階段目標完成情況匯報，明確黨紀學習教育的差距和不足。三是充分利用網絡媒體進行黨員紀律教育，關注中央紀委國家監委網站等平臺信息，構建全方位、多渠道、多層次、系統性的紀律教育制度體系，進一步強化紀律教育的自覺性。

建立健全激勵引導制度，提高新時代黨員紀律教育主動性。一是建立黨員紀律教育工作表彰制度。結合各部門實際情況，開展“紀律學習教育好黨員”評選工作，并給予精神和物質上的獎勵，使黨員的先鋒模范作用得到更好發揮。二是利用各種宣傳媒介，如報紙、雜志、廣播、宣傳片、公告欄，加大對全國優秀共產黨員先進事跡和黨紀國法等宣傳力度，營造良好的紀律學習教育氛圍。三是建立對紀律教育考核不達標的黨員進行批評懲戒的制度，每季度開展一次紀律教育考核考試，評出等次，黨支部對考核末位的黨員干部進行組織談話、通報批評、警示等，以達到學用結合的目的。

強化監督約束機制，增強新時代黨員紀律教育規范性。一是建立黨支部黨員紀律教育的內部監督機制，通過黨的紀律檢查委員會指導、檢查和評估各級黨組織開展黨員紀律教育的情況，通過黨的組織生活、黨支部會議等渠道督促黨員開展紀律教育，充分發揮支部組織委員的監督作用，促使黨員干部把紀律教育轉化為一種自覺行為規范。二是建立黨員紀律教育的黨外群眾監督機制。黨支部要把黨員紀律教育情況納入黨支部推優、黨員發展、黨員轉正等各項工作中，并嚴格實施公示制度，同時建立黨支部意見箱，公開黨支部書記電話，拓寬紀律教育的監督渠道，從而推進黨支部黨員紀律教育管理工作的常規化、日程化，形成人人監督的良好風氣。

嚴格考核評價體系，提高新時代黨員紀律教育長效性。一是建立和完善黨支部的黨員紀律教育評議工作機制。制定年度黨員紀律教育計劃，把黨員紀律教育完成情況納入領導班子建設、制度建設、黨風廉政建設等方面考核評價內容中，明確黨員主體責任，抓好紀律教育。二是實行日常考核和年終考核相結合的方式，科學運用考核結果。在對黨員干部紀律教育情況進行考核后，把黨員紀律教育情況與年終對各基層黨支部的目標考核結合起來，對沒有達到目標要求的基層黨支部，年終不能評先進；對本年度黨員干部紀律教育考核評價不合格的，年終不得評優，對紀律教育考核評價連續三年不合格的，可視情節定為不稱職等次；把教育、考核、評價黨員干部與任用干部結合起來，干部考核時要查閱擬使用干部的紀律教育檔案。

新時代黨員紀律教育長效機制建構的實踐路徑

如何探索建立一套黨員“長期受教育，嚴于律己，清正廉潔”的長效機制，成為當前黨建領域迫切需要解決的重要課題。

開展黨員經常性紀律學習，形成黨員長期受教育的學習機制。一是合理設置黨員紀律教育的內容。在學習內容上，以新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》的學習為契機，深入開展《中國共產黨章程》《中國共產黨巡視工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等學習，進一步強化黨的創新理論學習。在學習教育方式方法上，采取個人自學、支部集中學習和專題培訓等形式，結合現場教學、思政黨課和情景劇等方式加強對違紀違法典型案例的剖析，以情感人、以理服人。二是采取參觀革命紀念地、紀念館等靈活多樣的形式開展紅色文化教育活動，學習黨的優良傳統，進一步強化黨性修養。

激發黨員紀律教育內生動力，構建黨員紀律教育激勵引導機制。一是實行分層次、有差別的激勵方式，以紀律教育激發黨員干部的學習動力。立足各黨支部的實際，把黨員干部的紀律教育情況直接與職務職級晉升、津貼、獎金掛鉤，學習教育中表現優異的給予鼓勵和獎勵，對學習認識不到位、考核成績欠佳的予以懲戒，從而形成積極向上的競爭氛圍。二是豐富教育形式，增強紀律教育的吸引力。利用好互聯網優勢資源，在發揮傳統集中學習、專題培訓優勢的基礎上，開展線上線下相結合的教育，促進紀律教育全覆蓋。三是發揮典型的激勵作用。從中國共產黨百余年歷史中篩選遵守黨的紀律的代表和故事，輔之以一些違反黨的紀律的案例，以正能量推動黨的紀律教育發揮更大作用，以反面典型警示黨內同志嚴格遵守黨的紀律，引起廣泛共鳴。

明確考核指標體系，健全黨員紀律教育考核評價機制。一是對黨員紀律教育評議內容進行規范，量化評議細則，分崗位對黨員進行分類評議。制定科學的考評標準和年度必須完成的教育學時（至少24個學時），重點檢查黨員干部學習貫徹運用馬克思主義基本原理、黨章黨規黨紀等情況。二是注重定性與定量相結合以及過程性與成果性相結合的考核方式。通過對照黨內法規和國家法律法規的具體條款內容，從學習頻次、學習內容和學習成效等方面綜合評價黨員干部黨紀綜合素質。在明確學習成效的同時，黨員干部應更加自覺地嚴格管理自己的言行，利用互評客觀地在是否合格上找差距，避免出現錯誤的言行。

內外監督共同發力，健全黨員紀律教育監督約束機制。一是加強黨內監督。黨紀學習教育監督包括對培訓機構的教學方式、從教人員素質能力的重點監督，也包括對各級黨組織是否正常開展紀律教育的日常監督，教育要突出感召力和影響力。同時，對黨員紀律教育中存在的不愿學、不踐行等情況，紀檢機關要及時進行責任追究，使紀律教育具有規范性。二是充分發揮人大、政府、監察、司法等部門在黨紀教育中的監督作用，適時進行學風督查和違紀違法情況檢查，通過網絡問政、學風督查熱線和信訪接待等方式發揮人民群眾的監督作用，形成內外監督機制，使監督體系更加嚴密。三是進一步完善黨內巡視制度。根據《中國共產黨巡視工作條例》的要求，在現有巡視內容的基礎上增設對黨員紀律教育的考核內容，健全整改督查指導，從而使黨員紀律教育常抓不懈，經常抓出成效。

綜上所述，在新征程上，我們必須在體制機制上構建起黨員紀律教育長效機制，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興凝聚力量，形成全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的良好氛圍。

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（作者系中共文山州委黨校行政管理學講師）

責任編輯/曾莎莎