土地革命戰爭時期湘鄂贛蘇區土地政策的探索與實踐

中國革命的實質是農民革命，中國革命的中心問題是農民問題，農民問題的中心是土地問題。土地革命戰爭時期湘鄂贛蘇區的土地政策，是中國共產黨在土地政策方面的一次偉大嘗試，為后來的土地政策提供了寶貴經驗，具有重要的現實意義。

一、土地革命戰爭時期湘鄂贛蘇區制定土地政策的背景

1927年，國民黨蔣介石、汪精衛集團勾結帝國主義，發動屠殺共產黨人和革命人民的革命政變，第一次國共合作的大革命慘遭失敗。中國共產黨人認識到獨立領導武裝斗爭和組織革命軍隊的重要性，在八七會議上正式確立了土地革命和武裝起義的方針，逐步把工作重心轉移到農村，建立農村革命根據地，開啟了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。根據地建設、鞏固和發展問題也隨之而來，為此中國共產黨開啟了帶領根據地群眾進行土地革命的斗爭。

1928年7月，彭德懷等領導了平江起義，在湖南、湖北、江西三省邊界實行工農武裝割據，創建了湘鄂贛蘇區。此時國民黨反動派對蘇區進行軍事“圍剿”、經濟封鎖，意圖扼殺蘇區軍民，蘇區軍民生活異常艱難困苦。為適應革命戰爭形勢的需要，滿足蘇區廣大貧苦農民的土地要求，中國共產黨帶領蘇區軍民進行武裝斗爭的同時開展了土地革命運動。湘鄂贛蘇區根據本地實際情況，制定了許多獨創性的土地政策，取得了輝煌的成果，豐富了黨的土地政策的實踐經驗，促進了根據地的建設和發展。

二、土地革命戰爭時期湘鄂贛蘇區土地政策的演變

此次革命運動經歷了土地初分、政策推廣、重分土地、查田運動四個階段。蘇區的土地革命運動從1928年7月開始，至1933年結束，持續了六年時間。分得土地的農民人數達二三百萬，他們獲得了三到五年的土地革命的利益，由此改善了生活。

此次土地革命運動有兩個重要轉變。一是對待富農政策的變化：黨在革命過程中逐步認識到富農不是主要的斗爭對象，且在革命中有可能起到積極作用，因此政策上不斷漸進演變，從“消滅富農”到“削弱富農”，從“反對富農”到“中立富農”。二是土地所有權的變化：由“土地國有”轉變為“土地農有”，真正滿足了農民的土地要求，大大提高了農民生產的積極性。黨的土地政策在實踐中不斷走向成熟，最終贏得土地革命的勝利。

（一）土地初分（1928年7月至1929年底）

黨在土地革命戰爭之初仍堅持土地國有。1928年制定的《井岡山土地法》，指出要“沒收一切土地”。湘鄂贛蘇區按照中央下發有關“土地國有”的通知，1928年8月提出了“凡屬田地一概沒收”。其間實行的政策有：

1.共耕制?！肮餐a，共同消費”。共耕制最早由列寧提出，實質是在土地國有的基礎上，把土地交給農民耕種。中國共產黨希望通過共耕制幫助廣大貧苦農民改善生活。其內容是：一、集體耕作?！皩⒛芨N的勞動者分為若干組，以一鄉為單位，將土地劃為若干塊，由蘇維埃指定一組在一地耕作?！倍?、共同分配。所有的生產品都由蘇維埃政府按照人民需要進行分配。從生產資料所有到分配方式都共同所有、共同支配，無法調動農民的積極性，難以推行。平江縣黃金洞、瀏陽縣等地曾實施此政策，最終都失敗了。

2.分耕制。將沒收的土地按勞動力或人口標準平均分給農民，由其自行耕種經營，農民只需向政府交納百分之十到二十的農業稅，其余都歸農民所有。廣大農民自種自收，一定程度上調動了他們的生產積極性。瀏陽沿溪大光洞和仁和洞地區實行了分耕制并取得了一定成效，直接推動瀏陽土地革命迅速發展。分耕制雖然使農民平分到了土地，對生產資料有一定的支配權，但農民并未獲得土地的實際產權，最終也未能堅持。

3.《春耕條例》。具體是：自耕農的土地仍然歸他們自己耕種；佃農可以繼續耕種地主租給他們的土地；無地的農民可以分得公共土地耕種。廣大農民仍然沒有獲得土地所有權，生產積極性依然不高。平江縣曾實施過此種政策，但最終也失敗了。

1929年夏秋之際，湘鄂贛蘇區收到黨的六大會議內容及精神。六大在《土地問題決議案》中規定“沒收地主階級的土地分給少地或無地的農民”，對土地政策進行了修改。1929年4月毛澤東主持制定的《興國土地法》指出，“沒收一切公共土地和地主階級的土地，分給無地或少地的農民”，作出原則性改動。

湘鄂贛蘇區很快認識到目前的土地政策存在很大弊端，不利于農業生產，于是決定停止革命初期的三項政策。他們認為共耕制超越了當下中國農村實際。第一，集體勞作、共同分配的共耕制，不適合當時生產力水平低下、生產機器落后的中國農村；第二，大家集中在一起耕作，隊伍太大，易引起敵人注意；第三，損害了自耕農小資產階級的利益，易使他們“脫離土地革命的戰線，使貧農和無產階級陷入孤立”。分耕制雖有一部分農民比較滿意，能在一定程度上調動他們的生產積極性，促進生產發展，但同樣存在問題：其一，沒收一切土地損害了自耕農的利益，會使他們反對革命，不利于對抗豪紳地主革命戰線的形成；其二，蘇區內有很多山地，土地貧瘠肥沃程度也有不同，土地分配上很難做到平均，易引起農民不滿；其三，“在蘇維埃區域內的土地，農民需要，在接近敵人的區域，則農民不要”。《春耕條例》佃農獲利多，貧雇農獲利少，沒能真正解決土地問題。

（二）政策推廣（1929年底至1931年7月）

1929年秋，在總結經驗教訓的基礎上，中共湘鄂贛邊境特委根據黨的六大決議，依據當地實際情況制定并推廣實施了一系列獨創性的土地政策。

1.土地沒收政策方面更為合理。1929年10月2日《湘鄂贛邊革命委員會革命政綱》中規定：“沒收一切地主階級的土地，分給無田或少田的農民?！薄皼]收地主階級的土地”成為蘇區土地政策的基本內容并得到貫徹執行，表明蘇區土地沒收和分配政策已得到糾正，封建土地所有制成為土地革命斗爭的目標。

2.農村階級劃分方面更加科學。蘇區政府認為必須制定科學合理的農村階級劃分的標準，理清農村階級，土地革命才能順利進行。1930年5月萬載縣在《土地問題決議案》中指出要以剝削關系為依據分析農民類別，在農村階級劃分問題上有理性的認識，建立了較為科學的標準。

3.對待富農策略上更加慎重。蘇區意識到“沒收一切土地平分”會破壞“農民群眾反豪紳地主的革命戰線”，率先提出“中立富農”。1929年2月《大陽區五縣政治決議》中表明“對于富農不要無條件地反對”，提出“沒收富農一部分土地”。這種認識和主張補充和發展了黨的土地沒收政策。

4.對待中農態度上更加謹慎。中農占近代農村人口百分之二十，正確對待中農土地，實現與中農的聯合團結，有助于土地革命的順利進行。湘鄂贛邊境特委1930年6月提出“自耕農土地暫由其本人使用”，使中農的土地權益得到了保障，實現了與中農的團結，鞏固了革命戰線。

這一階段雖然土地所有權關系沒有改變，仍堅持土地國有，但在這些政策的指導下，1929年冬到1931年夏，全蘇區有十二個縣的農民分得了土地，土地革命取得巨大成效，促進了根據地建設和發展。

（三）重分土地（1931年8月至1932年底）

在土地政策的推廣階段，湘鄂贛蘇區在土地沒收和土地分配方面取得了一些成果，但在實際的執行過程中，由于缺乏可借鑒的先例，且部分人對政策的理解不足，多分錯分少分土地的現象時有發生，政策的貫徹落實不夠到位。

邊區“中立富農”的政策也受到嚴厲批評。1931年6月中央巡視員黃火青指責其是富農路線，要求對土地重新分配，立即沒收富農一切土地，“使土地革命的利益真正落到雇農貧農與中農的手里”。因此蘇區決定對土地政策進行調整，重分土地。

1932年9月贛鄂省第一次蘇維埃代表大會頒布了土地法，對土地沒收、分配政策作出了規定。在土地沒收上：其一，沒收封建地主階級的一切土地，對封建土地所有制進行徹底瓦解；其二，沒收富農的一切土地，但可將壞的土地分給富農。在土地分配上：第一，以人口和勞動力標準進行土地分配；第二，土地分配面向廣大貧雇中農及苦力；第三，肥沃的好土地分給苦力和貧雇中農，貧瘠的壞土地分給富農；第三，計算土地面積、質量和產量后再進行土地分配，保證分配公平；第四，分配土地時要防止零星狹窄的割斷，便于農民耕種；第五，“山土三分只當作二分分配”。

土地法還廢除了土地國有，規定農民土地私有，農民享有土地的所有權和實際產權，并允許土地自由買賣租佃。農民如有剩余的錢，可以租種更多土地；不需要土地時，可以租賣給其他人耕種，實現了“耕者有其田”。廣大農民真正擁有了自己的土地，成為土地的主人，土地和勞動力也得到了充分的使用和發揮，農村農業得到了發展。

湘鄂贛蘇區遵循“富農分壞田”的原則，以“耕地農有”為目標，對土地進行了重新分配，保障了廣大農民的利益，有力打擊了地主階級等封建勢力，推動了革命向前發展。

（四）查田運動（1932年底至1933年）

湘鄂贛蘇區在重分土地后，取得了一定成果的同時仍存在一些問題。如對中農富農、富農地主的劃分還不夠清晰，出現了將富裕中農錯劃為富農打擊的現象，有的地方還存在“凡革命家屬，不論階級成分，一律分得土地”的傾向。導致有的地方沒有按照要求完全沒收富農的土地，仍給富農分了好田，有的地方甚至出現了地主階級設法竊取土地革命果實的現象。湘鄂贛蘇區在中央蘇區的建議下開展查田運動，意在徹底查清土地，肅清封建半封建勢力。

查田運動目的是查土地查階級，“是一個劇烈的階級斗爭”，是發揮群眾的作用，由群眾監督反饋土地政策落實是否到位。查田運動以鄉為單位，由主要以貧雇農組成的查田委員會深入群眾查清并揭露違反土地分配政策的現象，并糾正出現的問題，使政策真正惠及廣大貧農雇農，同時要防止傷害中農利益。

雖然此時王明“左”傾思想盛行，查田運動也受其影響，仍堅持“地主不分田，富農分壞田”，擴大了階級對立面，沒能最大程度上建立起對抗敵人的革命戰線。但查田運動仍取得了重要成效，強力掃除了農村的封建半封建勢力，大大提高了貧雇中農的階級覺悟與組織力量。

三、土地革命戰爭時期湘鄂贛蘇區土地政策的成效

湘鄂贛蘇區是土地革命的重要組成部分，盡管對土地政策的探索經歷了曲折的歷程，但也帶來了重要成效，推動了革命發展。

第一，打破了幾千年來封建土地所有制，促進了蘇區農村農業生產的發展。一直以來，大小地主掌握著農村百分之九十的土地，廣大農民受到殘酷剝削和壓迫，沒有自己的土地，生活得不到保障。土地革命運動后，“沒收地主土地”“土地分配以后即歸農民所有”等政策不僅解放了廣大貧苦農民，讓農民成為土地的主人，生活得到了明顯改善，而且農業生產的積極性也得到了很大提高，大大促進了農業生產發展。

第二，充分調動了廣大農民投身革命運動的積極性，壯大了革命力量。土地政策的實施使蘇區廣大農民生活有了保障，積極投身于革命運動，成為革命的重要力量。蘇區群眾積極響應黨的號召，踴躍參軍，半年內參加紅軍的翻身農民就達三萬多人。湘鄂贛邊也是紅軍的重要誕生地，走出了第五軍、第六軍等英雄部隊。戰士在前線沖鋒陷陣，后方群眾節食縮衣支持紅軍，展現了群眾的偉大力量，為中國革命作出了重要貢獻。

第三，為其他蘇區開展土地革命運動提供了經驗借鑒，豐富了黨的土地政策實踐。湘鄂贛蘇區在土地沒收和分配中提出了許多獨創性的土地政策，如“中立富農”，雖然在“左”傾浪潮中沒能堅持下去，但在黨的后期政策中也被認為是正確的主張。1933年毛澤東表明黨的總路線內容之一是“削弱富農”，1934年又提出“中立富農”。雖然湘鄂贛蘇區在這一時期沒能完全解決好富農的策略問題，但也為黨的富農政策提供了寶貴經驗，具有重要的歷史價值。

四、土地革命戰爭時期湘鄂贛蘇區土地政策的當代啟示

第一，堅持實事求是的思想路線。實事求是是毛澤東思想的核心觀點，是我們黨在一切工作中堅守的根本工作方法。土地革命戰爭之初，“沒收一切土地”“共耕制”的政策，都脫離實際情況，不利于革命形勢向前發展，最終失敗。而后期“沒收地主土地”的政策是黨根據實際情況對土地政策進行的調整，推動了土地革命的發展。

第二，堅持群眾路線的工作路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，也是黨的生命線和根本工作路線。這一時期黨的各項土地政策都是深入群眾制定的，符合人民群眾的愿望，并發揮人民群眾的作用監督政策的實施，發動群眾投身革命事業，為革命取得成功貢獻重要力量。

第三，堅持獨立自主的基本原則。獨立自主是毛澤東思想的重要觀點，是從中國實際出發，進行革命和建設的必然結論。湘鄂贛蘇區在革命初期復制列寧的共耕制，完全脫離當時中國農村生產力狀況，不符合中國國情。后來中國共產黨根據中國自身實際，獨立自主提出了“土地農有”思想，提高了農民的生產積極性，大大解放了當時中國農村的生產力。這表明我們應堅持獨立自主，不復制不照搬，找到適合自己的道路。

第四，堅持調查研究的優良作風。“沒有調查，沒有發言權”，毛澤東非常重視調查研究，并在其中尋找解決中國問題的辦法。1930年的《尋烏調查》和《興國調查》就是毛澤東深入群眾進行調查研究，對人民生活和土地革命的斗爭情況作出的考察分析。土地政策的每次調整正是在不斷調查研究中形成的，只有重視調查，研究實際，才能了解真實情況，提出科學的解決辦法。

【參考文獻】

[1]毛澤東.毛澤東選集（第1卷），人民出版社1991年版.

[2]中共江西省委黨史研究室等編：中央革命根據地歷史資料文庫：政權系統第8冊，中央文獻出版社2013年版.

[3]中共中央文件選集（1933）第9冊，中共中央黨校出版社1991年版.

[4]湖南師范大學政治系編：湘鄂贛革命根據地財政經濟史料摘編，湖南人民出版社1989年版.

[5]湖南省平江縣工農兵蘇維埃政府綱領，1928年.

[6]傅秋濤.關于湘鄂贛邊蘇維埃情況的報告，1930年1月.

[7]王首道.中共湘鄂贛邊特委工作報告（第四號），1929年12月2日.

（作者系新疆師范大學馬克思主義學院碩士研究生）

責任編輯/黃敏慧