以課題研究為引領 助力縣域學前教育普及普惠水平提升

人生百年，立于幼學。學前教育作為國民教育體系的基石，其重要性不言而喻。黨的十八大以來，國家對學前教育的重視程度日益提升，人民群眾對學前教育的期盼，從“幼有所育”轉化為“幼有優育”。2024年政府工作報告中提出，開展基礎教育擴優提質行動，推動學前教育普惠發展。課題組以課題為引領，在提升學前教育普及普惠水平上進行了探索和研究。

完善指標體系，把好督導評估“方向盤”

根據教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》、湖北省《縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案》等33份文件，“湖北縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系研究”課題組起草了《湖北縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系》1.0版本，運用德爾菲法邀請不同層面的專家進行論證，相關人員參與了對武漢市、黃石市、宜昌市等地的省級普及普惠督導評估工作。襄陽市作為“子課題”組成員，通過多次培訓、召開會議、對襄州區開展試測，實地督導發現問題，對標對表補齊短板，在指標體系的發展歷程中，經歷了從“1.0”到“4.0”版本的多次迭代。其中“1.0”版本的指標體系初步構建了評估框架，“2.0”版本在內容上進行了豐富，“3.0”版本增強了實操性，“4.0”版本更具本土化、精準性、靈活性和實效性等特點。我們將4.0版本細化分為主觀指標和客觀指標兩大類別。其中主觀指標有11個：黨的領導堅強有力、發展規劃科學合理（包含制定幼兒園布局規劃、把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共建設和公共服務設施統一規劃）、公共服務網絡基本完善、小區配套園管理規范、財政投入到位、收費合理、教師待遇有保障、安全風險防控機制健全、監管制度完善、教師管理制度嚴格、落實科學保教。

客觀指標共有7個。重點關注5個問題：一是關注“兩個提升”（普惠性幼兒園覆蓋率≥80%以上，公辦園在園幼兒占比≥50%以上）；二是關注3個“面積”達標中的時間節點（2017年后規劃設計的幼兒園必須全部達標；2017年以前規劃設計的幼兒園要盡快通過改擴建或減少招生人數等舉措達標）；三是關注班額達標比例（縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規程》規定，其中小班25人，中班30人，大班35人，混齡30人）；四是關注教職工配備（每班配備“兩教一?！保蛘?名專任教師；教職員工與幼兒比不低于1：7，保教人員與幼兒比不低于1：9）；五是關注幼兒園專任教師持證上崗。

聚焦難點破題，打好督導評估“組合拳”

創建教育質量督導評估指標體系的目的，在于推動督學提質增效，主要表現為破解學前教育存在的問題。在督導評估工作中，我們始終堅持問題導向，結合實地評估核查流程的“6個環節”，對縣域學前教育的發展情況進行全面梳理和深入分析。這6個環節包括：工作情況政府匯報會、檔案資料核查、確定查看幼兒園、現場查看和隨機訪談（問卷調查）、延伸核查以及社會認可度調查。通過這些環節，我們能夠更加深入地了解縣域學前教育的實際情況，把握“核心問題必須看，實地評估重點看，資料核查分類看，以點帶面全面看”的方式，確保結果的科學性、合理性。

“兩個占比”準確核。主要做到“三核”，如核查公辦園在園幼兒占比達到50%以上的問題。一是網上核對學前教育管理信息系統中在園幼兒數；二是實地核查《縣域教育事業統計報表》；三是隨機抽選部分幼兒園與學籍系統數字進行核對，確保三項數據高度吻合。

“同工同酬”重點督。主要是“兩看一答一談”：一是對照花名冊查看教師工資單核查落實情況；二是設置相關答辯話題，如公辦幼兒園編內編外教師“同工同酬”落實待遇情況如何，在提高公辦幼兒園非編教師待遇方面采取了哪些措施等問題；三是通過和教職工座談了解教師的待遇情況。

持證上崗全面查。主要是“兩查”。通過查教師花名冊和教師資格證，確?！叭?、證合一”。

“小學化”現象多維看。通過“三看”（看環境、看活動、看師幼互動）“兩問”（問卷調查、電話詢問）來判斷是否存在“小學化”現象，確保督導閉環、全面起底。

萃取案例精華，做好督導評估“后半篇文章”

教育督導工作的目的在于掌握各級教育發展實情，為決策提供依據，協助基層改進工作，提高教育、教學和管理質量。為了強化督導效果，做好“后半篇文章”，課題組出臺《湖北縣域學前教育普及普惠督導評估指標操作指南》以及《優秀典型案例集錦》，利用數據賦能、平臺互通，為學前教育長足發展提供可復制、可推廣、見機制、有實效的理論依據、參考標準和模范示范。

比如，武昌區制定并落實《武昌區普惠性民辦幼兒園獎補管理規定》，采取政府購買服務、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，按幼兒園級別以每年每生1000～1500元的標準獎勵幼兒園，普惠性幼兒園在園幼兒占比從2021年的82.3%提高到90.2%。宜都市教育部門通過督導結果運用，推動市政府將學前教育納入全縣經濟社會和教育事業發展整體規劃，加強對學前教育工作的領導和統籌規劃；創新黨建工作模式，打造宜都教育“擺渡人+”黨建品牌。遠安縣和老河口市等多地推出學前教聯體、集團化辦園模式，以強帶弱，提升辦園質量。

襄陽在不斷探索中，形成了“襄陽經驗”。

實行幼兒入園“碼上查”。某區幼兒園無證經營、發現過期食品。針對這一事件，我們對全市無證幼兒園進行了摸底排查，推動市政府印發《關于開展無證幼兒園專項治理工作的通知》，清理108所無證幼兒園。同時，創新“互聯網+監管”模式，搭建“襄陽市學前教育管理服務平臺”，運用政務大數據對幼兒園進行資質審查，對1076所幼兒園全部“賦碼”，懸掛“一碼通”，實現辦園資質、師資、收費等信息“碼上查”。

保教質量“云上測”。全市組建48人的評估指導團隊，遴選30所自評試點幼兒園，歷時一年時間，于2024年出臺《幼兒園保育教育質量評估自評指導手冊（試行）》，切實扭轉“重結果輕過程、重硬件輕內涵、重他評輕自評”等傾向，樹立科學評價導向，推動幼兒園構建科學保育教育體系，整體提升辦園水平。同時，運用數據賦能，創建了襄陽市幼兒園保育教育質量與監測平臺，29所幼兒園在網上完成自評，結合專家實測，形成了幼兒園保育教育質量監測報告。

幼小銜接全覆蓋。在去除“小學化”問題上，襄陽市采取“1+N”立體模式下的幼小銜接方式，982所幼兒園和469所小學全面結對。樊城區作為湖北省8個實驗區之一，承辦了第六期幼小銜接工作交流展示活動，其“多點融合育人，全面科學銜接”達到全覆蓋的做法得到有關專家和省廳的高度贊揚。

“一園一品”有特色?；谙尻柹詈裼凭玫臍v史文化底蘊，近年來，襄陽市立足本土文化資源和園所發展需求，在探索本土化游戲活動和幼兒園課程故事方面積累了豐富的經驗。如，實驗幼兒園《撲克牌“唐城”的誕生》獲省優秀游戲案例一等獎，《“諸葛”茅廬搭建記》《匠心眾運》等作品獲“湖北好課堂”一等獎，打造了“一園一品”新格局。如，襄城教工幼兒園地處古城墻，特殊的地理優勢，孩子們耳濡目染，衍生出《北街北街，你到底有多長》《城墻城墻，你到底有多高》等人文歷史課程故事。襄陽市實驗幼兒園培育紅心兒童，搭建紅心書社、紅色展館，講述《五角星的秘密》《長征那些事兒》等故事。糧食幼兒園圍繞“糧食”二字，打造從田間到餐桌的食育文化，講述《一“面”之緣》《“薯”與我們的故事》等課程故事，形成了特色鮮明的綠色生態食育文化。商務第三幼兒園以科技創新為抓手，打造“趣學習、趣探究、趣運動、趣勞動、趣成長”的文化主題，科技宮里的“哇”時刻科學小實驗隨處可玩，營造濃厚科技創新氛圍。

學前教育普及普惠工作任重而道遠。下一步，在縣域各級領導的高度重視下，各部門形成合力，共同攜手，推動全省普及普惠水平提檔升級，實現學前教育高質量發展。

（本文系湖北省教育科學規劃重大課題“湖北縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系研究”的研究成果，課題編號：2023ZD011）

責任編輯/王娜娜