“無訟”觀在基層社會治理中的傳承與發(fā)展

摘 要：中華傳統(tǒng)法律文化中的“無訟”觀，蘊含著“以和為貴”的價值追求、“德法善治”的治理理念和“基層自治”的治理模式，是新時代基層社會治理不可或缺的本土理論資源。“無訟”觀具有深刻而自洽的理念邏輯、制度邏輯和實踐邏輯，契合“新熟人社會”的關(guān)系模式與“求和諧”的秩序原理，滿足“民間治理”與“矛盾不上交”的治理需求，能夠有效應對“爆發(fā)式增長”與“非終局性解紛”的訴訟困境。為此，應在基層社會治理中堅持“和合無訟”“訴源治理”的理念；完善社會規(guī)范和道德規(guī)范建設(shè)，推動實現(xiàn)基層德法善治；發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，多元預防、調(diào)處和化解社會矛盾糾紛，讓“無訟”觀所體現(xiàn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和法律智慧真正在基層社會治理中得到傳承和發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：“無訟”觀；中華傳統(tǒng)法律文化；基層社會治理；“楓橋經(jīng)驗”

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）12-0074-06

推進基層社會治理離不開傳統(tǒng)法律文化作用的發(fā)揮。習近平總書記指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。”^［1］中華傳統(tǒng)法律文化源遠流長，數(shù)千年來的傳承與發(fā)展使得“無訟”觀等本土理論資源得以在不同時代背景下煥發(fā)出生機與活力。通常而言，人的需求是多樣的，但資源的供給卻是稀缺的，當需求和供給不匹配的時候，往往就會產(chǎn)生社會矛盾糾紛^［2］161。新時代，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、社會利益分配格局的加速調(diào)整，人們之間的矛盾糾紛變得日益復雜，“濫訟”“纏訟”“瀆訟”等亂象頻發(fā)，成為亟待解決的社會治理難題。出于實用主義的考量，也出于傳承傳統(tǒng)的需要，有必要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化汲取力量，實現(xiàn)更有效的基層社會治理。

一、“無訟”觀的核心要義

“無訟”觀是中華傳統(tǒng)法律文化的寶藏，也是當前堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的傳統(tǒng)根脈所在。歷久彌新的“無訟”觀在價值追求、治理理念和治理模式等方面具有獨特的文化和制度內(nèi)涵，對于預防和化解矛盾糾紛，維護社會和諧秩序，實現(xiàn)基層社會治理具有重要作用。

（一）“無訟”觀蘊含“以和為貴”的價值追求

“禮之用，和為貴”[HTF]（《論語·學而》），和諧是“百姓生存生產(chǎn)的必要條件，也有利于國家政策的實施和統(tǒng)治的穩(wěn)定”^［3］。道家強調(diào)“使民不爭”^［4］，法家主張“以刑去刑”^［5］，儒家提出“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎”^［6］，其實都是為了實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。《周易》中的《訟》卦經(jīng)傳指出，“在訴訟觀上貫穿著儒家‘賤訟’‘恥訟’‘息訟’的思想，認為訟是禍首，訟是惡行”^［7］。“無訟”的社會藍圖為古代中國法和法文化的中國道路奠定了重要基礎(chǔ)，中華民族逐漸形成了親鄰友善、和睦共處、患難相濟的相處之道。當然，儒家強調(diào)“聽訟”，其實也是為了“無訟”，“無訟”是“聽訟”的最高境界，是至善之善，即“平天下”^［8］。通過訴訟（公正裁判）實現(xiàn)“無訟”（避免訴訟發(fā)生），讓雙方息訟服判，不再糾纏，達到“和”的目標。在“以和為貴”，實現(xiàn)“無訟”的價值追求下，社會整體更強調(diào)民眾要以“禮”待人、以“和”處事，避免發(fā)生矛盾糾紛，即使發(fā)生矛盾糾紛也提倡寬容禮讓，而這也成為整個傳統(tǒng)社會的文化基因。

（二）“無訟”觀體現(xiàn)“德法善治”的治理理念

古代社會認為民間詞訟的發(fā)生，“大抵皆因風俗日薄，人心不古，惟己是私，見利則競”^［9］348，而官吏應當“以獄訟文移催征為末，以教民耕桑轉(zhuǎn)移風俗為首”^［9］402，秉持“為政以德”“德主刑輔”“明刑弼教”等德法善治理念。社會整體并不提倡訴訟，尤其是不主張打“閑氣官司”。在基層社會治理中，尤其是在農(nóng)耕村落的組織治理中，大量日常事務(wù)和涉及的各種關(guān)系不以正式法律制度來維系、規(guī)制和調(diào)整^［10］，這使得“律法”的約束力和實施效果遠不如“禮法”或“德法”。正所謂“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”（《論語·為政第二》），用政令和刑法（法律）來治民，是無法真正獲得百姓內(nèi)心服從的，只有用道德和禮制去引導和教化百姓，才能塑造百姓的內(nèi)在品性，讓百姓有歸服之心，達致“無訟”。總之，“無訟”觀體現(xiàn)著“德法善治”的治理理念，其作為我國古代主導性的法律思想，有力地維護了社會的和諧穩(wěn)定。

（三）“無訟”觀契合“基層自治”的治理模式

“無訟”觀的產(chǎn)生，與傳統(tǒng)中國特有的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)及現(xiàn)實政治密切相關(guān)^［11］。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟是中國古代社會基本經(jīng)濟形態(tài)，家國同構(gòu)是基本社會結(jié)構(gòu)。“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)”^［12］，“家是最小國，國是最大家”，國家的等級制在家族中通過家長制來體現(xiàn)。在這樣的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)下，人與人之間的關(guān)系更多是按照等級、輩份以及與其相對應的禮儀規(guī)則來調(diào)整的。當發(fā)生矛盾糾紛時，人們更多會選擇訴訟以外的方式，通過讓有威望的家族族老、族長、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳來調(diào)處解決矛盾糾紛，實現(xiàn)基層自治。同時，歷代統(tǒng)治者為達到“無訟”的目的，也會在立法活動中對訴訟對象、訴訟方式、訴訟條件等作出較為嚴格的限制。《唐律疏議》即規(guī)定：“諸投匿名書告人罪者，流二千里。”由此，民眾產(chǎn)生“懼訟”“厭訟”的心理，在出現(xiàn)矛盾糾紛時更傾向于調(diào)處息訟，助推了基層自治。

二、“無訟”觀在基層社會治理中的傳承邏輯

基層社會治理是一切治理的基礎(chǔ)，目的是實現(xiàn)基層事務(wù)的合理化、合法化、有序化，既包含基層國家機關(guān)運用國家法對基層社會進行治理，也包含基層民間組織運用情、理和民間法實現(xiàn)基層社會自身的治理^［13］51。“無訟”觀是具有中華民族本土特色的法律文化，將“無訟”融入基層社會治理并加以傳承，具有深刻而自洽的理念邏輯、制度邏輯和實踐邏輯。

（一）理念邏輯：“新熟人社會”的關(guān)系模式與“求和諧”的秩序原理

雖然現(xiàn)代社會在意識形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、法律體系以及行政、司法的制度、體制、機制等方面與傳統(tǒng)社會相去甚遠，但仍然有必要立足人民需求與和諧秩序原理來銜接文化傳統(tǒng)，挖掘和借鑒“無訟”觀這一中華傳統(tǒng)法律文化中的積極因素。

1.維系“新熟人社會”的關(guān)系模式需要傳承“無訟”觀。“若干世紀以來，社會生活一直表現(xiàn)出兩種大趨勢：一方面，早期人們之間關(guān)系密切的生活日漸分離，另一方面，彼此隔絕的人們又變得相互接近。”^［14］按照中國傳統(tǒng)“重義輕利”的樸素價值理念和道德認知，中國老百姓提起的“細故”之訴（又稱“細事”，舉凡婚姻、繼承、承嗣、家產(chǎn)、錢糧、債貸、田土、墳地等糾紛，以及一般的偷盜、斗毆、輕傷害之類案情，大多歸入其中），幾乎無一例外是討一個“說法”，其主要追求的是“義”（辨明是非），而非“利”（經(jīng)濟利益和責任承擔）。正如《秋菊打官司》中主人公秋菊所討要的“說法”，更多是想要“義”，而非將村長關(guān)進監(jiān)獄。其實，化解“細故”糾紛，在傳統(tǒng)禮法社會中自有一套行之有效的制度、體制和機制^［15］。尤其是在中國農(nóng)村社會，長期以來除了重大的糾紛以外，一般問題都是鄉(xiāng)間自己解決，并因此產(chǎn)生了許多規(guī)則、習慣、風俗，其作用在一定程度上、一定領(lǐng)域3OrDwiI8E5ugdo3CoJXJ6g==內(nèi)超越了正式法律的控制^［16］34。這些規(guī)則、習慣、風俗可統(tǒng)稱為“民間法”——一種依據(jù)實用理性而非法律規(guī)定作出的預測。相比于國家制定法而言，遵循民間規(guī)則，可以使鄉(xiāng)民之間長久以來形成的家族式的依附關(guān)系、人情倫理、和諧秩序等得以持續(xù)維系和延伸^［17］。

在全面依法治國的時代背景下，傳統(tǒng)意義上的熟人社會逐漸瓦解，取而代之的不是擴大的陌生人社會，而是“新熟人社會”（關(guān)系型社會）。在這種社會模式下，熟人關(guān)系突破了血緣、親緣、宗緣、地域等聯(lián)結(jié)，而更多基于契約、職業(yè)、分工等現(xiàn)代社會交往關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而建立^{［18］123-124}，并伴隨著世界經(jīng)濟一體化、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的發(fā)展而得到加強，甚至超越了國界。這種因長期的經(jīng)濟協(xié)作、商業(yè)往來和利益交換而形成的熟人關(guān)系即稱為“新熟人關(guān)系”。為了將關(guān)系延續(xù)下去，“新熟人關(guān)系”中的主體更傾向于采取友好的方式（包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁等）解決矛盾糾紛，將經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣P(guān)系^［19］，將“外部人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部人”，從而更有力維護“新熟人關(guān)系”。此外，“交易成本”理論也解釋了為什么人們偏好運用非訴訟糾紛解決機制，依據(jù)民間習俗、鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)慣例等非正式規(guī)范來解決糾紛，因為這類糾紛化解方式成本低、效用高，這為“無訟”觀的傳承和發(fā)展提供了發(fā)展空間。

2.堅持“求和諧”的秩序原理需要傳承“無訟”觀。在有限的社會資源下，人的侵略本性和差異性必然會導致對資源的爭奪，引發(fā)矛盾。以合作的態(tài)度解決糾紛、維護和諧秩序一直是人類社會的美好愿景。古代先哲習慣在整個自然界尋求秩序與和諧，并將此視為一切人類關(guān)系的理想狀態(tài)^［20］。中國傳統(tǒng)的秩序觀，區(qū)別于西方“自由秩序原理”（依賴暴力與利益），是以“差序結(jié)構(gòu)”為基礎(chǔ)的“和諧秩序原理”（依賴人格與道義）^［21］。中國傳統(tǒng)法律文化在糾紛解決方面具有非對抗性的特點，認為訴訟是對社會和諧乃至整個宇宙秩序的破壞^［19］。“無訟”觀蘊含“以和為貴”的價值追求，體現(xiàn)“德法善治”的治理理念，契合“基層自治”的治理模式，不僅致力于解決當前的爭執(zhí)，糾治病態(tài)的社會關(guān)系，也致力于恢復人們之間原本的社會關(guān)系，不因產(chǎn)生過矛盾糾紛而影響未來繼續(xù)交往^［18］195。因此，傳承“無訟”觀有利于培育民眾理性有序、謙讓溫和的利益表達方式和行為習慣，更好地實現(xiàn)社會治理。

（二）制度邏輯：“民間治理”的制度基礎(chǔ)與“矛盾不上交”的治理主張

基層社會治理總體上以實現(xiàn)民間治理為目標，具有自治型特征，典型表現(xiàn)即治理活動的群眾主體性和矛盾糾紛化解的內(nèi)部性（“矛盾不上交”）。不論是古代的“皇權(quán)不下縣”還是現(xiàn)在的基層群眾自治制度，所要實現(xiàn)的都是民間治理、基層自治。而民間治理的復雜性決定了其所運用的法律不能僅僅是國家法，還應該包括民間法^［2］393，由此才能實現(xiàn)“矛盾不上交”的治理主張。

1.夯實“民間治理”的制度基礎(chǔ)需要傳承“無訟”觀。古代社會中存在的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等民間法，以隱形約束力來實現(xiàn)民眾的自愿服從，是維護基層（鄉(xiāng)土）社會秩序的重要規(guī)范和制度。例如，宋代陜西藍田《呂氏鄉(xiāng)約》，作為指導呂氏族人的行為準則，確立“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”的禮儀教化準則，亦為官府所采納推廣^［22］；清代安徽桐城《祝氏宗譜》規(guī)定“族眾有爭競者，必先鳴戶尊、房長理處，不得遽興訟端”；江西南昌《魏氏宗譜》也規(guī)定“族中有口角小憤及田土差役賬目等項，必須先經(jīng)投族眾剖決是非，不得徑往府縣誑告滋蔓”^［23］。傳承“無訟”觀，將大量民間矛盾糾紛調(diào)處化解于基層，可為當前基層實現(xiàn)民間治理筑就制度基礎(chǔ)。

2.實現(xiàn)“矛盾不上交”的治理主張需要傳承“無訟”觀。從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，到“矛盾不上交、就地解決”，“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容始終圍繞“矛盾不上交”這一基本的治理主張，并發(fā)展成為獨具特色的地方性共識。其目的是通過事前全面預防、事后及時就地解決的制度建設(shè)，將各類社會問題解決在基層、鄉(xiāng)村或社區(qū)，避免社會矛盾的擴大和激化，最大限度地降低社會治理的行政成本、社會成本、政治成本^{［2］396-397}。基層社會中人與人之間大多是親戚、鄰里、合伙人關(guān)系，而非敵對關(guān)系，因此化解矛盾糾紛不宜用對抗、打壓的辦法，或一律通過訴訟的方式解決，而應當用說情說理、協(xié)商調(diào)解的辦法教育和感化當事人^［13］53，實現(xiàn)“矛盾不上交”或就地解決。

（三）實踐邏輯：“爆發(fā)式增長”的訴訟態(tài)勢與“非終局性解紛”的訴訟困境

隨著時代的發(fā)展、人們權(quán)利意識的高漲、法律制度的健全以及維權(quán)能力的提升，人們解決矛盾糾紛的方式、觀念也隨之轉(zhuǎn)變，訴訟獲得了社會公眾的高度信任，成為解決矛盾糾紛的首選，法院面臨多重解紛困境。

1.化解“爆發(fā)式增長”的訴訟態(tài)勢需要傳承“無訟”觀。新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民對公平、正義、民主、法治的需求越來越高。一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛變得越來越錯綜復雜，難以化解；另一方面，在“為權(quán)利而斗爭”^［24］的精神指引下，人們開始更多地選擇訴訟的方式來解決糾紛。改革開放40多年來，全國訴訟呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，“訴訟井噴”“訴訟爆炸”問題讓有限的司法資源愈發(fā)捉襟見肘。最高人民法院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年全國法院收案455737萬件，同比增長1562%；結(jié)案45268萬件，同比增長1342%^［25］。其中，惡意訴訟、虛假訴訟導致的“濫訟”，刑民事案件交織不清、錯綜糾纏導致的無休止“纏訟”，聚眾威脅、擾亂審判秩序、褻瀆司法的“瀆訟”日益泛濫^［26］。司法是解決矛盾糾紛的最后一道防線，這就意味著在司法之前或司法之外，還有其他各類化解矛盾糾紛的機制和方案。孟子曰：“善政，不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”[HTF]（《孟子·盡心章句上》）彰顯教化于民，使民向善的重要性。當前，法院面臨著復雜的訴累考驗，亟待運用倫理道德教化、禮儀規(guī)勸和調(diào)解等方式來化解矛盾糾紛，引導當事人秉持“無訟”的價值取向并作出非訴行為選擇，推進新時代基層社會治理。

2.應對“非終局性解紛”的訴訟困境需要傳承“無訟”觀。實際上，法院除了面臨訴累挑戰(zhàn)以外，還面臨訴訟質(zhì)效的考驗。現(xiàn)實中有相當數(shù)量的訴訟案件，會在一個訴訟結(jié)束后衍生出多個訴訟，訴訟效果難以真正達到政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，呈現(xiàn)出訴訟解紛的非終局性特質(zhì)。法律糾紛的解決并非“一錘子買賣”，我們關(guān)注案件的結(jié)果，并不僅僅在于個案糾紛的解決，而必須考慮長遠的關(guān)系和利益。在法律干預之外，還要讓當事人滿意，恢復社區(qū)中原來存在的、盡管有糾紛但能互助的社會關(guān)系，以及維護社區(qū)中曾長期有效的且可預見的、民眾仍將依賴的、看不見的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)^［16］31。在儒家思想文化的浸染下，民眾普遍保有安居樂業(yè)、秩序井然、息事寧人的良好期待，這也為進一步傳承“無訟”觀，發(fā)展法治“東方經(jīng)驗”的調(diào)解文化，以鄉(xiāng)賢調(diào)處解決民間糾紛，實現(xiàn)息訟止爭和德法善治提供了可能^［13］406，當然也有效應對了非終局性訴訟解紛帶來的現(xiàn)實困境和考驗。

三、“無訟”觀在基層社會治理中的發(fā)展路徑

新時代要重新檢視和吸收中華傳統(tǒng)法律文化中的“無訟”觀的積極因素，挖掘其中的文化底蘊，并應用于基層社會治理中，不斷提高社會治理水平，提升實質(zhì)性解紛效能，以滿足當前復雜多變的社會治理需求。

（一）堅持“和合無訟”“訴源治理”的基層社會治理理念

基層社會治理所要達成的“和諧有序”的社會狀態(tài)，在很大程度上與中華傳統(tǒng)法律文化中的“無訟”目標相契合。當前，破解訴訟爆發(fā)式增長和訴訟解紛非終局性的現(xiàn)實困境，實際上是要解決如何預防和減少訴訟的問題，歸根結(jié)底是解決如何預防和化解矛盾糾紛的問題。2020年11月，習近平在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)指出：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”^［27］在基層社會治理中，訴訟是解決矛盾糾紛的重要方法，但不是唯一方法，也不一定是最佳方法。很多時候裁決并不能真正有效化解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，反而加重了矛盾糾紛，一定程度上減損和消耗了人們的信任感、道德感；“濫訟”“纏訟”“瀆訟”等惡性訴訟破壞了社會關(guān)系，威脅社會穩(wěn)定，貶損了社會道德和司法權(quán)威。《備急千金要方》有云：“消未起之患，治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”基層社會治理需要注重抓前端、治未病，要秉持“和合無訟”“訴源治理”的理念，從源頭預防和化解社會矛盾糾紛。2021年，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》^［28］，為推進新時代訴源治理提供了制度遵循。黨的十九屆四中全會提出完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”^［29］。為此，要充分發(fā)揮黨委、政府和社會各方面的作用，協(xié)力完成社會治理任務(wù)；有機結(jié)合“政治”“法治”“自治”“德治”“智治”，打造社會治理共同體；綜合利用法治規(guī)范、倫理道德教化等多元治理方案，引導社會風氣向善向好發(fā)展；構(gòu)建和諧社會秩序，逐步實現(xiàn)“無訟”“少訟”的基層社會治理目標。

（二）完善社會規(guī)范和道德規(guī)范建設(shè)，推動實現(xiàn)基層德法善治

黨的十八屆四中全會指出：“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理……發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”^［30］村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等各類社會規(guī)范、道德規(guī)范是法律規(guī)范的有益補充，是基層社會治理中公民實現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范的重要依據(jù)，是一種致力于構(gòu)建和維系長期關(guān)系的“友鄰規(guī)范”。民眾如果在發(fā)生矛盾糾紛時，能秉持“自己活也讓別人活”的理念而遵循“友鄰規(guī)范”，則既可以維系相互約束的長期關(guān)系，又可以讓各方都節(jié)省正式法律訴訟的費用^［31］。總之，“欲民無訟，先要教民，使遵行禮義，忍讓謙和”^［32］，道德規(guī)勸和輿論壓力是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、維護社會秩序的重要手段。無論是在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土“熟人社會”，還是現(xiàn)代的“新熟人社會”，都需要繼續(xù)完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強化道德規(guī)范建設(shè)，發(fā)揮道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督作用，明示公序良俗，推動實現(xiàn)基層德法善治。

（三）發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，多元預防、調(diào)處和化解基層社會矛盾糾紛

黨的二十大報告強調(diào)，要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”^［33］，這為新時代發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”重要作用指明了方向。

其一，進一步完善社會矛盾糾紛多元預防、調(diào)處和化解綜合機制，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有、社會廣泛參與的矛盾糾紛化解大格局和社會治理共同體。一是充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)自律組織、社會組織、群團組織在行為引導、規(guī)則約束、權(quán)益維護等方面的作用，推動其有效參與社會治理。二是健全完善由法官、村/社區(qū)干部、人民調(diào)解員等組成的基層調(diào)解組織。可以邀請人大代表、政協(xié)委員等作為特邀調(diào)解員，還可以請本地較有威望的退休干部、黨員、教師、勞模、退伍軍人等“新鄉(xiāng)賢”參加調(diào)解，以達到借助傳統(tǒng)民間權(quán)威實現(xiàn)定紛止爭和“無訟”的治理目標；同時還要注重發(fā)揮律師在基層社會矛盾糾紛解決中的專業(yè)作用。三是探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機制或調(diào)解工作平臺。例如，陜西省西安市“周建玲人民調(diào)解工作室”“張興無人民調(diào)解工作室”等典型調(diào)解平臺，以公正、高效、親民的方式實現(xiàn)了社會矛盾糾紛的化解，并產(chǎn)生了較大的品牌效應。

其二，將司法服務(wù)有機嵌入基層社會治理，推動“無訟社區(qū)/村”建設(shè)。一是樹立訴訟與治理并重的價值取向，司法裁判不僅要達到“一案結(jié)而一事了”，還要做到“一案結(jié)而類案了”的訴訟效果。因此，法官要從個案裁判中追根溯源，解析類案頻發(fā)的原因，擴展審判效能，通過辦理案件讓當事人理解案件裁判所依據(jù)的事實、法律和法理，達到以案釋法的效果，應對當前“爆發(fā)式增長”和“非終局性解紛”的訴訟困境，逐漸趨向“無訟”目標。二是注重分析研判類案高發(fā)的原因，對案涉職能部門制發(fā)有針對性的司法建議，將可能產(chǎn)生的矛盾糾紛和法律風險隱患化解于訴前。例如，2023年陜西省高級人民法院就通過向西安市政府發(fā)布司法建議的方式，排查化解了土地房屋征收領(lǐng)域的風險隱患，通過府院聯(lián)動，推進了社會各相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理^［34］。三是法官定期走訪和常態(tài)化下沉社區(qū)/村，以真實和典型案例為依據(jù)開展普法宣傳，進行矛盾糾紛的源頭預防和排查化解，推動建設(shè)“無訟社區(qū)/村”。總之，要整合資源，多元預防、調(diào)處和化解基層社會矛盾糾紛，從源頭上控制訴訟增量，推動基層社會治理朝著“無訟”的目標前進。

結(jié)語

“無訟”觀作為中華傳統(tǒng)法律文化的重要組成內(nèi)容，對基層社會治理實現(xiàn)良法善治具有積極作用，理應引起現(xiàn)代社會的關(guān)注和重視。新時代，要繼續(xù)堅定法治文化自信，重視發(fā)揮“兩個結(jié)合”尤其是“第二個結(jié)合”的生命力和創(chuàng)造力，進一步挖掘“無訟”觀等中華傳統(tǒng)法律文化中的合理性因素，對之進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，助力當前社會治理，妥善預防、調(diào)處和化解社會矛盾糾紛，推動實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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【責任編輯：未央】

基金項目：陜西省社科基金年度項目“大數(shù)據(jù)背景下人類基因信息保護的法律路徑研究”（2024E019）；中共陜西省委黨校（陜西行政學院）2024年度校（院）級青年課題“制度性歧視的法律規(guī)制”階段性成果。

作者簡介：石穎（1994—），女，山西臨汾人，中共陜西省委黨校（陜西行政學院）法學與社會治理教研部講師，法學博士，研究方向：法理學、法律文化。