基層的活力與秩序何以共存？

摘要：基層治理是國家治理能力見微知著的比例尺，已有研究對于基層穩(wěn)態(tài)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的討論仍有不足。依據(jù)空間生產(chǎn)理論，中國國家治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在國家空間、基層空間及其兩者的相互勾連上。國家空間的科層化、碎片化生產(chǎn)機(jī)制以及作為主體的國家空間掌握基層空間的同質(zhì)化傾向，基層空間在國家空間對其同質(zhì)化生產(chǎn)的同時，亦在居民需求和歷史地理因素作用下開展差異化生產(chǎn)。國家空間的同質(zhì)化生產(chǎn)與基層空間的差異化生產(chǎn)存在共時性矛盾，使得后者既是二者互動的表征，也是平衡二者的過程。國家空間與基層空間、基層空間之間形成可流動機(jī)制，基層空間的差異化得以成為國家空間同質(zhì)化生產(chǎn)的養(yǎng)料，即為基層活力與秩序共存的空間機(jī)理。基層空間作為一種研究視角，有助于重新理解空間治理實(shí)踐，推動空間生產(chǎn)理論的中國化轉(zhuǎn)向。

關(guān)鍵詞：國家空間；基層空間；可流動；空間生產(chǎn)

中圖分類號：D630" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：1003-8477（2024）10-0065-09

一、問題提出

不同于來自西方的現(xiàn)代國家建構(gòu)理路，我國在長期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會和國家建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷摸索、創(chuàng)新，尋找并走出了一條承接中國歷史傳統(tǒng)且與當(dāng)代現(xiàn)實(shí)相符的道路。在這條道路的行進(jìn)中，中國國家治理體系建設(shè)日臻完備，有關(guān)國家治理體系的討論亦在逐步系統(tǒng)化，其中，基層治理提供了最為豐富的制度經(jīng)驗(yàn)和最為多元的理論對話點(diǎn)。實(shí)踐證明，盡管我們在不同時期面臨諸多風(fēng)險、挑戰(zhàn)與變革，但有一點(diǎn)毋庸置疑，基層保持了長時間的穩(wěn)定狀態(tài)，這對于由人口總量、地域跨度、區(qū)域差異所形成的超大規(guī)模國家治理來說更是意義重大。黨的十九屆四中全會直接將其概括為“社會長期穩(wěn)定奇跡”，黨的二十大將其納入中國式現(xiàn)代化的特征之中。作為國家治理能力見微知著的比例尺，基層既是一個重要的政治單元，也是一個特有的本土概念，[1]（p84）從學(xué)理上進(jìn)一步分析、凝練基層治理的活力與秩序共存機(jī)制，不僅有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，更可以為全球治理秩序貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)。

近年來，基于組織性技術(shù)和物理性技術(shù)的發(fā)展，[2]（p102）基層治理發(fā)生了兩個方面的轉(zhuǎn)變：一是以網(wǎng)格化為代表擴(kuò)展到基層的層級綿密力量高度制度化，體現(xiàn)為化網(wǎng)絡(luò)為層級的強(qiáng)控制特點(diǎn)；[3]（p154）二是基層治理技術(shù)發(fā)展活躍，呈現(xiàn)出自主性、創(chuàng)新性、靈活性趨勢。[4]（p11）隨著中央對地方的控制技術(shù)越發(fā)成熟，基層反而展現(xiàn)出充滿活力的狀態(tài)，基層民眾對中央的滿意和支持亦處在較高水平。中央對基層的控制，與基層的活力及民眾對合法性的支持構(gòu)成了一種矛盾現(xiàn)象，解釋這個矛盾現(xiàn)象，是本文的一個志向所在。從對基層治理的研究來看，一類集中于中央如何通過制度、人事、機(jī)制等將行政力量滲透進(jìn)基層，[5]（p51）以做到如軀使臂，如臂使指的；另一類研究強(qiáng)調(diào)居民的自主性、自治性；[6]（p34）同時，也有人研究了黨建引領(lǐng)與居民自治之間的關(guān)系。[7]（p19）現(xiàn)有研究還沒能很好地回應(yīng)：一個強(qiáng)國家與有活力的社會之間是如何在中國共存的？行政層級力量細(xì)致深入基層與基層民眾的自主選擇、參與、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是如何并存的？研究現(xiàn)狀提示我們，基層治理需要一個更具解釋力的工具。

空間生產(chǎn)理論為我們理解基層治理提供了一個重要研究視角。康德曾頗有意蘊(yùn)地指出，空間是待在一起的可能性，各個元素相互作用使此前空虛的和無價值的空間變成實(shí)體，在他看來，空間使相互作用成為可能，相互作用填充著空間。[8]（p461）空間生產(chǎn)理論隨后在列斐伏爾、福柯等人的闡述中不斷成熟。一個以空間為本體論的社會理論框架開始被建構(gòu)，空間逐漸成為人文社會科學(xué)研究的一個重要向度，“空間轉(zhuǎn)向”悄然發(fā)生。[9]（p187）在空間生產(chǎn)理論中，空間的生產(chǎn)不僅包括空間中對象的生產(chǎn)，還指向空間本身的生產(chǎn)。空間生產(chǎn)日益成為一種生產(chǎn)方式，占有空間并生產(chǎn)出相應(yīng)的空間形態(tài)，是資本主義淡化內(nèi)在矛盾、擺脫生存危機(jī)、獲得新生的工具性力量。[10]（p28-29）近年來，以空間為核心研究對象的國家空間理論亦在同步發(fā)展。尼爾·博任納指出，國家空間是不同領(lǐng)域、層級的國家組織及其權(quán)力關(guān)系所形成的一個空間體系，空間重構(gòu)的趨勢與結(jié)果都源于國家的主動選擇，體現(xiàn)出國家干預(yù)項目與策略的空間導(dǎo)向與效應(yīng)。[11]（p90-94）由于空間的包容性，空間生產(chǎn)理論在城市規(guī)劃與更新、人口流動、權(quán)益斗爭、社區(qū)參與等領(lǐng)域開始頻繁出現(xiàn)，漸次成為治理領(lǐng)域?qū)嵶C研究的重要分析工具。對空間生產(chǎn)的重視不僅存在于理論演繹中。以市縣級為實(shí)現(xiàn)空間的治理活動，在空間治理體系建設(shè)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，如何通過空間治理創(chuàng)新讓民眾公平地享有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，[12]（p150）建設(shè)容納居民日常生活的基層空間極為關(guān)鍵。基于此，本研究從空間生產(chǎn)切入基層治理，通過定位基層空間并對基層空間的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程展開討論，我們認(rèn)為這種分析焦點(diǎn)的空間轉(zhuǎn)向，將有助于揭開基層治理穩(wěn)態(tài)的面紗，并重新理解空間治理實(shí)踐，進(jìn)一步為基層治理現(xiàn)代化提供理論支持。

本文后面的安排如下：第二部分辨析國家空間、基層空間的概念及二者的關(guān)系，第三部分闡述基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)和差異化生產(chǎn)過程，第四部分回答基層治理何以實(shí)現(xiàn)活力與秩序共存的空間機(jī)理，第五部分為本文的結(jié)論。

二、國家空間與基層空間

列斐伏爾指出，空間的表象、表征性空間和空間實(shí)踐共同構(gòu)成了空間分析框架。[10]（p70）空間的表象（representations of space）與知識、符號、代碼有關(guān)，是官僚、規(guī)劃師、建筑師通過話語、知識等建構(gòu)而成的空間，這是一個基于構(gòu)想的抽象空間，是任何社會占統(tǒng)治地位的空間。表征性空間（representations space）表現(xiàn)為形形色色的象征體系，指基于日常生活而形成的對于空間的感知和想象，是親歷的空間，它是一個居住者和使用者通過復(fù)雜的符號和經(jīng)歷而生產(chǎn)的被統(tǒng)治空間，同時也是一個居住者使用想象力試圖去改變現(xiàn)狀的革命空間。空間實(shí)踐（spatial practices）包括生產(chǎn)與再生產(chǎn)，以及每一種社會形態(tài)的特殊位置與空間特征集合，是日常生活中人們感知和使用空間的經(jīng)歷。[10]（p58-61）列斐伏爾對于空間的闡釋為國家理論提供了全新的思考方式，這是一種混合了地理、經(jīng)濟(jì)、社會和政治的空間，并由中央支配地方實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)，[13]（p23）空間既是治理的表征，也是形成治理的過程。在空間生產(chǎn)理論發(fā)展及使用中，鑒于國家空間定義已有較為豐富的內(nèi)容，作者認(rèn)為目前需要將實(shí)踐中真實(shí)存在的“基層空間”予以識別并用于解釋基層治理。為此，本文先描述國家空間的涵義，再對涉及基層空間的概念做詳細(xì)界定。

（一）國家空間：權(quán)力行使的抽象空間

國家空間是一個抽象空間。國家空間自古就有，它的最初對象是國家領(lǐng)土，后來轉(zhuǎn)向本國歷史狀況和民族歷史并對它們進(jìn)行改造，國家空間逐漸發(fā)展成為由國家創(chuàng)造的抽象空間。抽象國家空間是一種政治和政治的再生產(chǎn)，它致力于消除空間內(nèi)任何可能阻擋國家意志貫徹的差異性，是國家用來實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)治活動的制度和地域基礎(chǔ)，因而具有鮮明的強(qiáng)制性和擴(kuò)展性特點(diǎn)。[14]（p220-221）

國家空間是具有垂直層次結(jié)構(gòu)的空間單元。尼爾·博任納指出，任何社會、政治或經(jīng)濟(jì)過程在內(nèi)部都可以被劃分為不同空間單元的垂直層次結(jié)構(gòu)。[15]（p12-13）在空間生產(chǎn)過程中，國家基于自身的利益總是竭力生產(chǎn)一個同質(zhì)化、碎片化和科層化的空間，國家空間因而呈現(xiàn)等級化特征。[10]（p26）等級化國家空間用自身的法則向日常生活投下巨大的帷幕。包亞明指出，這是一種受制于透過空間分割的方法或體系所形成的集權(quán)剝削，[16]（p69-75）是由重疊、互相滲透的節(jié)點(diǎn)、層次、尺度和形態(tài)組成的錯綜復(fù)雜的馬賽克，國家空間生產(chǎn)的不合理之處就是社會整個機(jī)體的支離破碎性。

（二）基層空間：居民的日常生活空間

基層空間是一個具象空間。在中國，“基層”通常指縣區(qū)級及以下的社會或行政場域，[17]中國的縣區(qū)一級從行政配置、社會結(jié)構(gòu)等方面有比較完整的社會組成，在執(zhí)行“以縣為主”的治理模式下，[18]（p127）形成了以縣區(qū)級為實(shí)現(xiàn)空間的基層治理活動。不同于國家空間的是，基層空間容納著居民的日常生活，包含了一系列國家和居民之間的互動、改變、沖突和斗爭，是社會關(guān)系再生產(chǎn)的來源和場所。通過持續(xù)的空間實(shí)踐，基層空間天然地傾向于滿足居民的差異化需求，成為激情和生活的表征空間，也試圖保證居民日常生活權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要言之，基層空間是容納居民日常生活的中心，是兼具了行政權(quán)力的中心，是社會關(guān)系再生產(chǎn)的來源和場所。

基層空間是嵌于國家空間中相對穩(wěn)定的一級治理結(jié)構(gòu)。在中國國家治理體系中，基層空間是與國家空間相對應(yīng)的、存在于空間治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)單元。國家空間體系由不同領(lǐng)域、層級的國家組織及其權(quán)力關(guān)系形成，其調(diào)整都源于國家空間導(dǎo)向與效應(yīng)的主動選擇。在行政框架體系與國家空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程中，縣區(qū)級基層空間的行政組織、空間范圍、政區(qū)性質(zhì)等諸多要素都高度集中，因而長期保持了相對穩(wěn)定的形態(tài)。省、市等各級地方行政體系均屬于國家生產(chǎn)基層空間的工具。誠如斯科特所言，國家行政體系通過管道式視野的簡單化，使處于視野中心位置的現(xiàn)象更清晰、更易度量和計算。[19]（p102-103）

（三）嵌套：國家空間與基層空間的關(guān)系

國家空間與基層空間是各具功能的一級結(jié)構(gòu)。國家空間與基層空間均是將社會治理放在一個總體性的場域，共同組成中國國家治理的空間結(jié)構(gòu)。由于國家擁有自身利益，為保證其有效整合社會，國家空間必定要生產(chǎn)出與之相適應(yīng)的空間來實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作。因此，國家空間是基層空間的生產(chǎn)主體，基層空間是國家空間的具體表現(xiàn)。與此同時，基層空間又是居民直接享受公共服務(wù)的場所。中國行政區(qū)劃體系的等級與層級結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了公共資源的配置，[20]（p517）縣區(qū)作為擁有較為完整的公共資源配置權(quán)的最低一級行政機(jī)構(gòu)，為居民提供了基本的公共服務(wù)。縣與縣之間有地理上的界限，通過行政構(gòu)建，以縣為單元的基層空間實(shí)質(zhì)上是懸浮于地界之上空間權(quán)利界限的想象，生活于其中的居民享受的權(quán)利決定了空間的邊界，但居民卻幾乎意識不到來自空間的拘束。國家空間與基層空間既不割裂、也不分層，國家空間與基層空間在國家治理中各有不同的功能，是存在于空間治理結(jié)構(gòu)中的兩極。

國家空間與基層空間相互嵌套。這種嵌套關(guān)系一是體現(xiàn)為遵循系統(tǒng)性原則，國家空間與基層空間是兩個層次蘊(yùn)含著不同特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的整體與部分的關(guān)系，存在著廣泛的相互聯(lián)系和相互作用的基層空間是組成國家空間的各個要素；二是由于基層空間是容納了居民日常生活的具象空間，其享受的權(quán)利邊界使各個基層空間相對獨(dú)立存在；三是國家空間與基層空間之間存在流動通道，這使得嵌套關(guān)系得以更加穩(wěn)固、緊密。流動通道存在兩個向度：一是從上到下的輸入，表現(xiàn)為國家空間對基層空間同質(zhì)化的生產(chǎn)、通過財政等政策類調(diào)節(jié)手段促使基層空間互相之間的流動；二是從下到上的遞送，體現(xiàn)為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的請示與采納、創(chuàng)新模式的傳播與擴(kuò)散等等。國家空間進(jìn)入基層空間的機(jī)制與形式，基層空間釋放至國家空間的渠道和途徑，共同塑造了二者之間的嵌套關(guān)系。這種嵌套關(guān)系使居民既體驗(yàn)于日常生產(chǎn)生活，也通過對日常生產(chǎn)生活空間的占用反作用于國家空間。在這一過程中，不斷演化的制度、政策是形塑空間嵌套關(guān)系的關(guān)鍵因素。比如，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為城市和農(nóng)村兩種生活方式及區(qū)域劃分了界限，城鄉(xiāng)戶籍制度的放開以及居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等權(quán)利的城鄉(xiāng)一體化政策，均使城市與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了空間內(nèi)的可流動。需要指出，附著在農(nóng)村土地集體所有制之上的產(chǎn)權(quán)形式及利益分配模式，實(shí)際卻降低了空間的流動性，調(diào)整了空間內(nèi)各項權(quán)利權(quán)益的流動走向。

三、基層空間同質(zhì)化與差異化的新解釋

基層空間在中國國家治理體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，中國國家治理運(yùn)行于國家空間和基層空間兩級結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)中，國家塑造的抽象空間與居民日常生活的具象空間存在持續(xù)的互動，抽象空間更多體現(xiàn)為占主導(dǎo)地位群體的意圖，具象空間則既是國家治理的空間，也是居民日常生活的場域。這一特性決定了基層空間始終要在國家同質(zhì)化導(dǎo)向和居民差異化需求中尋求空間生產(chǎn)的平衡。

（一）基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)

國家空間是基層空間的主要生產(chǎn)主體，其作為抽象性空間被國家機(jī)器嚴(yán)密控制，呈現(xiàn)著高度同質(zhì)化的特點(diǎn)。同質(zhì)化生產(chǎn)過程主要包括兩條路徑：國家空間的科層化、碎片化生產(chǎn)機(jī)制以及作為主體的國家空間掌握基層空間的同質(zhì)化傾向。

在第一條路徑中，首先行政體系的縱向與橫向展開方式使基層空間同質(zhì)化。基層空間中的行政部門設(shè)置與國家空間中的行政部門設(shè)置一一對應(yīng)直至縣區(qū)級，職能職責(zé)也體現(xiàn)出相對應(yīng)的特點(diǎn)。相對應(yīng)的行政體系設(shè)置確保了政策的貫通，有利于保障國家空間對基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)。例如1994年的稅制改革，國家通過統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的行政系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)了對基層空間的塑造，關(guān)乎條塊關(guān)系的討論亦是行業(yè)主管部門與地方政府爭奪空間權(quán)力的表征。國家空間在以科層化方式同質(zhì)化生產(chǎn)基層空間的同時，亦在通過劃分行政部門職能職責(zé)賦予了行政系統(tǒng)相對應(yīng)的空間權(quán)力，行政體系在國家空間內(nèi)的橫向展開方式實(shí)現(xiàn)了對空間內(nèi)權(quán)力的碎片化分割。行政部門之間的職能職責(zé)相互正交的內(nèi)容越多，其碎片化生產(chǎn)的空間割裂性、許可的權(quán)力就越強(qiáng)，相應(yīng)的行政權(quán)力也越強(qiáng)勢。行政體系橫向展開的設(shè)置與基層空間的生產(chǎn)存在矛盾，因此必須持續(xù)開展行政體系橫向的改革，改革內(nèi)容包括但不限于建立協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)構(gòu)、部門分合、職能職責(zé)轉(zhuǎn)并等等，如此才能保證相應(yīng)的空間生產(chǎn)的利益。其次，行政體系之外統(tǒng)一的立法、執(zhí)法和司法法律體系使基層空間同質(zhì)化。中國的立法模式為中央和地方都有立法權(quán)限的二級立法體制，兩者之間的立法權(quán)限以法治化的途徑進(jìn)行調(diào)整。在確立全國人大及其常委會專屬立法事項的基礎(chǔ)上，地方人大及其常委會在制定地方性法規(guī)時必須遵循與國家憲法、法律、政策、法令、政令“不抵觸”原則；同時框定了地方政府規(guī)章的立法權(quán)限范圍，包括執(zhí)行性地方政府規(guī)章、創(chuàng)制性地方政府規(guī)章兩個方面。可見，中國的立法體系將專屬立法事項在國家層面進(jìn)行了集中，確保了立法的統(tǒng)一；地方立法以規(guī)章形式保障了地方治理的差異化。最后，倡導(dǎo)共同的文化基礎(chǔ)使基層空間同質(zhì)化。文化是凝聚工具，更是社會統(tǒng)一工具。國家將文化發(fā)展方向倡導(dǎo)至有利于自己統(tǒng)治的方向上，從而塑造相應(yīng)的社會環(huán)境以實(shí)現(xiàn)從上到下的貫通。在這一過程中，國家通過建立文化的正當(dāng)定義，并借由體制化工具系統(tǒng)地推行這一定義實(shí)現(xiàn)自我建立。[21]（p205-211）文化的國家建構(gòu)，使共同的文化基礎(chǔ)得以在基層空間落地生根。

在第二條路徑中，國家空間對基層空間的設(shè)計與生產(chǎn)過程同樣遵循了同質(zhì)化目的，生產(chǎn)出的空間因而成為了可控制、可售賣、可標(biāo)準(zhǔn)化的單位。[22]（p180-188）這里面具體包含了兩類通道。一是制度通道：國家規(guī)定基層空間的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等發(fā)展政策，均是以“全國一盤棋”“一竿子插到底”方式，明確基層空間的同質(zhì)化傾向。例如，包產(chǎn)到戶的土地聯(lián)產(chǎn)承包、20世紀(jì)90年代起的全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及正在進(jìn)行中的鄉(xiāng)村振興任務(wù)等等。二是工作機(jī)制通道：國家空間憑借從上到下的“設(shè)計—執(zhí)行”工作機(jī)制和從下到上的“試點(diǎn)—推廣”工作機(jī)制對基層空間進(jìn)行同質(zhì)化生產(chǎn)。例如“項目制”的使用、“制圖術(shù)”的運(yùn)行等，均是以強(qiáng)化同質(zhì)性、提高清晰性為目標(biāo)。在等級化國家空間體系中，各種工作機(jī)制縱向落實(shí)到基層空間并橫向鋪陳開來，隨之嵌入到居民的具體日常生活中去，這種橫向展開使看似相對獨(dú)立的工作機(jī)制在基層產(chǎn)生相互作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)。

（二）基層空間的差異化生產(chǎn)

盡管國家致力于生產(chǎn)一個同質(zhì)化、科層化、等級化的空間，但居民基于生活經(jīng)歷形成的對空間的理解和想象卻常使國家的愿望落空，[22]（p182）基層空間在國家空間對其同質(zhì)化生產(chǎn)的同時，亦展開差異化的生產(chǎn)。基層空間的差異化生產(chǎn)主要來自以下兩個方面。

其一，基層空間差異化來自于居民需求的差異化。國家治理統(tǒng)一性與有效性之間的張力決定了必須要創(chuàng)造出兼?zhèn)渫|(zhì)化和差異化的基層空間，[23]（p5）以利于實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一。基層政府是國家的代言人，國家?guī)缀醪蛔鳛閷?shí)際行動者現(xiàn)身，以避免直接的矛盾，[24]（p15）即避免國家空間同質(zhì)化與居民差異化之間的矛盾。居民對空間生產(chǎn)有參與的權(quán)利、占用的權(quán)利，通過這兩種權(quán)利使用，個人權(quán)利得以伸張，這是居民作為行動者抗?fàn)幍慕Y(jié)果。基層政府作為空間生產(chǎn)的另一個行動者，其執(zhí)政目標(biāo)必須與居民的空間權(quán)利結(jié)合起來，這使得基層空間因滿足居民差異化需求而呈現(xiàn)差異化特征。所謂“金碑銀碑不如老百姓的口碑”，基層空間中居民對空間生產(chǎn)的反向作用，促進(jìn)了可滿足居民差異化需求、可選擇、可流動的差異性空間的生產(chǎn)，基層空間所貫徹的滿足居民差異化需求的治理邏輯，反而使其本身具有強(qiáng)大的繁殖能力。由此，基層空間成為了既服從共同法則的一個社會實(shí)體空間，又滿足百姓差異化需求的詩意棲居空間，這是一個連續(xù)輸入和轉(zhuǎn)換的動態(tài)過程，居民差異化的需求能夠在基層空間中得以展現(xiàn)和滿足是實(shí)現(xiàn)基層空間活力與秩序共存的重要條件。

其二，基層空間差異化來自于歷史—地理所形成的差異化。歷史—地理唯物主義是哈維空間批判理論的一個核心范疇，哈維建構(gòu)了一條溝通歷史性與地理性的橋梁，使其既著眼于“一般”，即作為總體性的歷史過程與空間的生產(chǎn)，又立足于“特殊”，即深刻的地理重組和空間變遷。[25]（p9-43）一方面，中國地理意義上的差異巨大，具體情況表現(xiàn)在基層空間。中國東西南北跨度都十分巨大，地理差異特征顯著。另一方面，在各歷史階段，由于各個基層空間巨大的地理差異所形成的資源稟賦、氣候條件、人口構(gòu)成等，均在不同的時間段對基層空間的治理提出差異化要求，治理的過程及結(jié)果是歷史積累形成的。因而，經(jīng)由治理幅度及時空作用所形成的基層空間差異促使行政上必須出現(xiàn)相應(yīng)的變化。第一個是屬地管理，中央政府從20世紀(jì)80年代初開始就把很多經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)下放到地方，使地方政府擁有相對自主的決策權(quán)。第二個是財政分權(quán)改革，中央把很多財權(quán)下放到地方，且實(shí)施財政包干合同，使得地方可以與中央分享財政收入。[26]（p106）以上兩點(diǎn)促使基層空間生產(chǎn)的關(guān)鍵行動者，即基層政府得以發(fā)揮自主性并生產(chǎn)差異化空間。

綜上，基層空間的同質(zhì)化生產(chǎn)主要來自國家空間的作用，由于基層空間容納了居民的日常生活，必定也會產(chǎn)生差異化需求。滿足居民差異化需求、生產(chǎn)差異化空間，是基層空間消弭國家空間同質(zhì)化、抽象化和居民差異化、具體化需求之間沖突的重要依據(jù)。國家空間生產(chǎn)展現(xiàn)出的同質(zhì)化要求和基層空間生產(chǎn)展現(xiàn)出的差異化需求實(shí)際存在共時性矛盾，基層空間承接了這種矛盾，并試圖通過同時吸納同質(zhì)化生產(chǎn)要求和容納差異化生產(chǎn)需求，使其在矛盾運(yùn)動中達(dá)至平衡（見圖1）。

四、可流動：基層穩(wěn)態(tài)的空間機(jī)理

空間依靠權(quán)力來體現(xiàn)，權(quán)力是空間的邊界，空間的生產(chǎn)在一定程度上也是主導(dǎo)權(quán)的生產(chǎn)。任何國家和組織都會以自身的方式去分割空間，空間生產(chǎn)中國家、居民之間的相互作用，同質(zhì)化與差異化之間的矛盾運(yùn)動維持了基層穩(wěn)態(tài)，在這一過程中，可流動是實(shí)現(xiàn)基層活力與秩序共存的空間機(jī)理。

（一）可流動：基層空間的縱向與橫向關(guān)系

1.權(quán)利的爭取：居民生活權(quán)利的伸張

基層空間與國家空間的縱向流動關(guān)系，可以從空間與居民角度分析。一方面，國家空間與基層空間建立制度化的可流動通道。空間是權(quán)力的媒介和通途，權(quán)力通過空間運(yùn)轉(zhuǎn)，亦通過空間大顯身手。[27]（p113）因此，基層空間作為國家在居民中的具象代言人，必須建立與國家空間的流動渠道，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在基層空間中運(yùn)轉(zhuǎn)。在“國家空間—基層空間”這種治理結(jié)構(gòu)中，國家與基層空間互相開放、基層空間互相開放共同形成了空間之內(nèi)的“流動”。可流動及其對基層空間、國家空間生產(chǎn)的作用促使二者的流動建立制度化的通道，增強(qiáng)了空間內(nèi)的流動性。另一方面，伴隨著國家空間與基層空間可流動通道的建立，居民權(quán)利的爭取有了保障。對個體而言，空間具有強(qiáng)大的管理和統(tǒng)治能力，[28]（p4）居民在日常生活的空間中如果權(quán)利得不到保障，無法伸張，將會帶來激烈的抗?fàn)幮袆印＞用褡鳛榭臻g的主要行動者之一，處在被支配的地位，然而居民生活的權(quán)利仍需要憑借空間予以保障，國家空間向基層空間的開放渠道具有保障居民伸張自我權(quán)利的功能。參與是國家與基層社會聯(lián)結(jié)的重要方式，[29]（p85）也是居民爭取權(quán)利的通道之一。例如，人大代表、政協(xié)委員類的意見收集表達(dá)通道；各類投訴電話、網(wǎng)站；群團(tuán)、協(xié)會組織的建立等，是以保障居民權(quán)利伸張的方式促進(jìn)了國家空間與基層空間之間“流動”的生成，既可以讓國家空間“聽得到”，又能促進(jìn)居民需求從基層空間向國家空間的流動。

2.權(quán)利的選擇：對基層空間的發(fā)現(xiàn)與占用

基層空間之間的橫向流動關(guān)系，表現(xiàn)為空間內(nèi)權(quán)力的流動與居民的可選擇。一是空間內(nèi)權(quán)力的流動形塑了空間秩序。要想擴(kuò)大社會力量，就必須奪取空間的支配權(quán)，支配空間的優(yōu)勢意味著誰能掌握空間內(nèi)容的具體部署，誰就能掌握空間流動的交通技術(shù)；誰能掌握空間在政治經(jīng)濟(jì)上的分布態(tài)勢，誰就能奪取社會的主導(dǎo)權(quán)。[30]（p50）這種建構(gòu)出來的空間，構(gòu)造了社會的標(biāo)準(zhǔn)，它迫使人們?nèi)プ駨模⒃偕a(chǎn)了社會秩序。[16]（p377）因此，一些對空間的非常規(guī)使用就會變成挑戰(zhàn)社會秩序的手段，比如違章建筑、占道經(jīng)營，所有矛盾就在于對空間的不同解釋，而這些解釋根本就難以調(diào)和，最終的解決方案就是訴諸各自的社會權(quán)力，讓權(quán)力通過空間來顯現(xiàn)自身。基層空間既含有國家空間對其權(quán)力生產(chǎn)的支配，又包含居民爭取權(quán)利過程中與國家的斗爭，空間的命運(yùn)取決于權(quán)力，權(quán)力反過來總是在空間的競技中流通和表現(xiàn)，空間是權(quán)力的逞能場所，是權(quán)力的流通媒介。空間，既受到了各種流動的沖擊，失卻了它的完整性和同質(zhì)性，同時，空間又總是試圖獲得自身的一個相對定義，它力圖維持自己的框架范疇。[30]（p52）二是居民在基層空間具有可選擇權(quán)是空間秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。基層空間的這種相對獨(dú)立和穩(wěn)定，更可能保障居民日常生活的權(quán)利，居民通過對能滿足差異化需求的基層空間的發(fā)現(xiàn)、選擇，保障了居民自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。個體對空間的發(fā)現(xiàn)與占用是獲得權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。居民在爭取權(quán)利的抗?fàn)幹校ㄟ^對日常生活空間的選擇，形成個體在基層空間的流動并促進(jìn)了基層空間之間流動性的增加。居民對生活空間的選擇，是對支配權(quán)力的一種反抗。基層空間之間流動性的增加，增強(qiáng)了國家空間的穩(wěn)定性及基層空間的差異性。中國在新中國成立初期至20世紀(jì)80年代，對人口的流動進(jìn)行了嚴(yán)格的管控，相當(dāng)于禁止了居民對生活空間的選擇，關(guān)閉了基層之間的流動通道，造成了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會問題，隨著改革開放人口流動政策的逐步放開，治理空間的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，基層空間的差異性也顯現(xiàn)出來。不容忽視的是，基層空間可進(jìn)入、可流動的成本也會影響空間可流動性的形成與發(fā)展。

（二）“聽得到”與“看得見”：國家能力的必要可及

國家原本模糊地與人群接觸，在國家能力增強(qiáng)后變?yōu)橹苯訉箓€體，社會事實(shí)連同公民個體最大限度地進(jìn)入了國家的視野，成為國家眼中的透明體。[31]（p121）這種國家從上到下獲取社會事實(shí)的能力需要以組織性技術(shù)為基礎(chǔ)的基層為實(shí)現(xiàn)空間。從國家的角度來看，看得清晰并不必然導(dǎo)向國家職能的無限擴(kuò)張及其潛在的治理冗雜化，通過管道式視野實(shí)現(xiàn)國家看清社會事實(shí)能力的必要可及，有利于實(shí)現(xiàn)國家空間與基層空間的互構(gòu)。

其一，空間內(nèi)的流動性保證了國家空間“聽得到”居民權(quán)利表達(dá)。國家和政治權(quán)力會以它自身的方式去分割空間，并提供它自己關(guān)于空間以及空間中的事物和人民的話語。[32]（p281）國家空間并非居民直接生產(chǎn)生活的空間，其獲取居民差異化需求信息必須依賴基層空間。基層空間是居民生產(chǎn)生活的展開空間，具備“看得見”居民需求的信息獲取能力。因此，基層空間可以為國家空間的生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，這需要開放兩者之間的流動通道。流動通道的開放不僅促使基層空間信息向國家空間的遞送，也強(qiáng)化了二者之間的嵌套關(guān)系。基層空間與國家空間的開放通道促進(jìn)了國家空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，強(qiáng)化了空間的可流動性。比如，人民網(wǎng)問政等網(wǎng)絡(luò)問政通道，人大代表、政協(xié)委員參政議政均是典型的開放通道，開放通道的通暢保障了國家空間能夠“聽得到”居民的需求，并將其作為制定法律法規(guī)、政策的依據(jù)；在杭州浙工新村的舊城更新中，居民自更會發(fā)揮了組織居民、收集居民意見的作用，并推動了浙工新村548戶居住區(qū)的改造，使國家“聽得到”居民需求。開放通道不暢或關(guān)閉原有的開放通道會造成“聽不到”的結(jié)果，抽象國家空間政治權(quán)力的豐富與衍生便缺失了依據(jù)。國家空間對話語權(quán)的占用形塑了居民通過開放通道表達(dá)權(quán)利的語言，增加了溝通的有效性，也使國家空間更能夠“聽得到”。

除了國家空間向基層空間開放通道的多寡及暢通程度外，國家空間塑造的滲透向居民日常生活的話語體系也會影響國家空間“聽得到”的能力。在同一話語體系內(nèi)，國家空間與居民的溝通更容易實(shí)現(xiàn)。話語作為居民需求表達(dá)的工具，日常在基層空間中流動，只有在基層空間滿足不了需求引起居民抗?fàn)帟r才需要傳遞出去，國家空間要持續(xù)不斷地開放面向基層空間的各類通道，才能“聽得到”并可能減少抗?fàn)帯１热纾鐓^(qū)參與，傳統(tǒng)上認(rèn)為社區(qū)參與是增進(jìn)市民社區(qū)認(rèn)知、民主社會自治精神的工作機(jī)制。[33]（p39）近些年，社區(qū)參與呈現(xiàn)擴(kuò)大化、泛濫化傾向，表現(xiàn)為越來越多的事項甚至是行政事項要求提高社區(qū)參與率。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因在于“社區(qū)參與”由于組織模式的變化已更趨向于一種行政行為，國家空間通過社區(qū)參與的通道，實(shí)現(xiàn)與基層空間的勾連，增強(qiáng)國家空間“聽得到”的能力，獲取國家空間生產(chǎn)依據(jù)的信息。國家空間與基層空間之間開放通道是兩者實(shí)現(xiàn)可流動的必要條件，可流動性越強(qiáng)，居民在基層空間的各類抗?fàn)幮袆訉⒋蠓鶞p少甚至不再存在。

其二，“看得見”是國家能力在基層空間的必要可及。在國家這個層面，任何個體的、零散的需求均不會被直接看到，但其被滿足的程度卻直接影響了基層空間的穩(wěn)態(tài)。因此，在國家這個層面上個體的需求不可能形成與其對話的力量，那么需求為何會被滿足、如何被知曉、如何被國家空間獲取？一是憑借國家空間對基層空間的“看得見”，促使基層治理主動滿足居民的差異化需求。在一種可見和不可見的空間關(guān)系中，紀(jì)律權(quán)力通過強(qiáng)加給那些從屬于它的人一種強(qiáng)迫的可見性原則，使個體從權(quán)宜性服從轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕业募s束。[34]（p192-196）基層空間“看得見”居民的需求，或者說基層空間的差異化表現(xiàn)即是居民需求的差異化，這是基層空間實(shí)現(xiàn)差異化的原動力。看與被看、可見與不可見，這本身就意味著一種權(quán)力關(guān)系，它是空間的差異和不對稱所包含的力量關(guān)系。二是基層空間作為中介及居民需求的具象化表達(dá)，向上流動保證了國家空間的“看得見”。不同于空間支配者對從屬于它的人的規(guī)訓(xùn)服從行為必須被看到，基層空間里居民的差異化需求是來自于從下到上的要求。基層空間作為治理的一級，其所容納的居民差異化需求不被滿足時，通過國家空間開放的溝通渠道，使其直接獲取基層空間不能滿足的居民需求并給予回應(yīng)，既實(shí)現(xiàn)了國家空間與基層空間的流動，又增加了國家空間的生產(chǎn)與居民差異化需求之間的流動性，用以調(diào)整基層空間內(nèi)的要素關(guān)系，基層空間實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡下的穩(wěn)態(tài)。然而，國家開放向基層空間的流動通道并不必然帶來基層空間向上遞送信息，甚至基層空間為表象“穩(wěn)態(tài)”而隱藏差異化需求。國家對基層空間的關(guān)鍵行動者基層政府以巡查、督導(dǎo)等形式的“看得見”，既是開放的通道，又可以促使基層政府自我約束行政行為。

國家空間的同質(zhì)化生產(chǎn)與居民差異化的需求在基層空間以治理的方式形成互動，在這一過程中，可流動是理解基層空間活力與秩序共存的關(guān)鍵（如圖2）。可流動的渠道越多，流動越通暢，基層保持穩(wěn)態(tài)的成本就越低；反之，基層保持穩(wěn)態(tài)的難度就越大。基層空間不僅鞏固了現(xiàn)有權(quán)力關(guān)系，也可能引致社會和空間的不平等，增加基層治理可以預(yù)見的不確定性。基層居民的話語在日常生活中一旦傳遞不出去，隨著居民權(quán)利的伸張需求不斷累積，居民只能選擇通過各類渠道促使國家空間能夠“聽得到”，迫使基層空間保障其權(quán)利。而如果這種話語權(quán)被持續(xù)地剝奪，通道持久地關(guān)閉，將極有可能造成居民多種形式的發(fā)聲、示威和游行活動，甚至革命。居民對權(quán)利的爭取所表現(xiàn)出的抗?fàn)幮袨橛纱顺蔀榛鶎涌臻g生產(chǎn)與再生產(chǎn)的組成要素，繼而通過基層空間為國家空間生產(chǎn)提供變革的動力。換言之，民眾的集體抗?fàn)幤仁箛肄D(zhuǎn)變政策和啟動改革。

五、結(jié)論與討論

本研究以識別出在實(shí)踐中存在的“基層空間”概念為起點(diǎn)，將基層空間納入國家空間理論體系，不僅是基層治理的空間化轉(zhuǎn)向，更是空間生產(chǎn)理論的中國化轉(zhuǎn)向。國家空間同質(zhì)化的生產(chǎn)與基層空間差異化的生產(chǎn)存在共時性的矛盾，兩者的矛盾運(yùn)動促使基層空間形成穩(wěn)態(tài)，其中，可流動是解釋基層空間穩(wěn)態(tài)形成的機(jī)理。在中國國家治理體系中，基層空間既是事實(shí)，亦是需要在空間治理結(jié)構(gòu)中被識別出的一個層級。中國的國家治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定在國家空間、基層空間及其兩者的相互勾連上，國家空間與基層空間的治理結(jié)構(gòu)無疑是在歷史的、社會的各類主體相互作用下形成的，這種治理結(jié)構(gòu)配置進(jìn)一步增強(qiáng)了國家能力，符合空間生產(chǎn)理論中發(fā)現(xiàn)—生產(chǎn)—創(chuàng)造的空間生產(chǎn)過程。[10]（p24）基層空間的生產(chǎn)既是國家空間生產(chǎn)的結(jié)果，又是基層空間之間相互競爭、生活其中的居民滿足需求斗爭的結(jié)果。基層空間的生產(chǎn)過程包含了國家空間對其同質(zhì)化的生產(chǎn)、居民需求對其差異化的生產(chǎn)及基層空間之間的互相影響。基層空間在空間生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)差異化，國家空間與基層空間、基層空間之間形成流動機(jī)制，使基層空間的差異化成為國家空間同質(zhì)化生產(chǎn)的養(yǎng)料，是基層空間實(shí)現(xiàn)活力與秩序共存的機(jī)理。

基層空間生產(chǎn)既是國家同質(zhì)化生產(chǎn)與基層空間差異化需求交互的表征，也是實(shí)現(xiàn)兩者平衡的過程。基層空間的生產(chǎn)以居民為對象，以治理為目的，以平衡動態(tài)的穩(wěn)態(tài)結(jié)果為核心。國家空間通過不斷地生產(chǎn)和再生產(chǎn)基層空間，消弭了國家空間同質(zhì)化要求和有效治理的張力。國家空間與基層空間并不割裂，連接它們的是居民，生產(chǎn)一個什么樣的國家空間，最終由其居民來決定。

在基層治理空間的生產(chǎn)過程中，國家空間與基層空間均展現(xiàn)出要素重組。國家空間與基層空間的中國國家治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了基層的穩(wěn)態(tài)。打破層級空間往往成為緩解基層治理中政府與民眾矛盾的一種方式，國家空間以一種抽象空間的形式存在，通過對基層空間差異化的不斷汲取，與居民所生活和感知的空間之間結(jié)合得越來越緊密，這種抽象化的治理模式增加了國家的合法性資源。我們需要面對的是，基層空間實(shí)則已形成穩(wěn)態(tài)：運(yùn)動式治理并未打破穩(wěn)態(tài)，國家空間與基層空間在生產(chǎn)與再生產(chǎn)中所形成的嵌套關(guān)系，強(qiáng)化了國家與居民之間的鏈接，國家空間亦展現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)。一旦國家的權(quán)威治理和基層滿足居民差異化需求有效結(jié)合起來，基層空間就會生產(chǎn)和再生產(chǎn)出各種同質(zhì)化空間，深入到居民的生活中，成為容納更為強(qiáng)大權(quán)力的國家空間。

本文通過基于空間生產(chǎn)的規(guī)范性研究，為分析基層治理提供了一個分析工具，再次回應(yīng)了強(qiáng)國家與有活力的社會之間在中國共存的問題，空間這個工具的優(yōu)勢在于能夠更易觀察且分析各類矛盾現(xiàn)象、矛盾關(guān)系間的運(yùn)動。空間作為一種研究視角，也許可以使我們更全面地理解和把握現(xiàn)階段國家治理的邏輯、結(jié)構(gòu)和權(quán)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)生的國家社會關(guān)系。空間視角還有一個巨大的解釋潛力——長期以來，空間管理學(xué)、空間政治學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)對空間理論有廣泛而細(xì)致的發(fā)展，實(shí)際上也與實(shí)證有較好的融合。目前，空間政治學(xué)主要停留在思辨和規(guī)范性研究的階段，我們使用空間這個工具，解釋了基層空間的生產(chǎn)及其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的機(jī)理，也帶出了一系列的實(shí)證問題：為什么會產(chǎn)生社區(qū)參與擴(kuò)大化的現(xiàn)象？為什么行政體系愈發(fā)龐大、治理技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)而仍人手不夠？為什么會出現(xiàn)條塊之間的矛盾？為什么一些行業(yè)、組織會走向在地化？為什么在行政體制改革的過程中層級無法取消？為什么在基層空間展開的工作機(jī)制會自我繁殖等。這可能意味著，今后學(xué)界在空間政治學(xué)中的實(shí)證研究前景非常巨大。

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責(zé)任編輯" "賈曉林

作者簡介：王圓圓（1981—），女，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（浙江杭州，310058）；胡沖（1993—），男，通訊作者，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生（浙江杭州，310058）；徐林（1970—），男，管理學(xué)博士，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家（浙江杭州，310058）。