“一條鞭法”一次短暫的“中興試驗”

在荊州古城東大門內，有一座明清四合院風格的園林式建筑，內有五進四重院落，以中軸為對稱，呈現東房西園的格局，院內中央豎立著一座雕像，身穿大明朝服、頭戴一品冠、長須飄飄、手持書卷、目視前方，這具雕像刻畫的便是被稱為“宰相之杰”的大明首輔張居正。這里也是仿照歷史建筑景觀重建后的張居正故居，走進故居展館，便可近距離了解張居正傳奇的一生，其名相風采令人無比驚嘆，其最終結局卻也令人唏噓不已，其主導推進的“一條鞭法”更是中國賦稅史上無法抹去的重要印記。

一場財政危機引發的明朝政局動蕩

對于封建王朝來說，賦稅制度關乎國家興旺與民生幸福。明朝初年，在沿襲唐朝兩稅法和吸收宋朝稅制經驗的基礎上，形成了一套完整的兩稅法稅收制度。“兩稅”是指地稅和戶稅，每戶按照人口和田畝繳納稅錢，在夏秋兩季征收，以實物為主。明初兩稅法運行的基礎主要依賴于黃冊和魚鱗圖冊。黃冊是人口登記冊，因布政使司上報戶部時，以黃紙為封皮，故稱為黃冊；魚鱗圖冊是土地登記冊，將全國范圍內的土地分為若干糧區，每個糧區的土地數量及所有者都繪制在冊，因其圖形如同魚鱗，而稱為魚鱗圖冊。在賦稅之外還有徭役，即民眾為政府提供的各種無償勞務。

為達到休養生息的目的，明初采取了鼓勵生產、輕徭薄賦的政策，政府稅收主要來源于田賦，后期隨著商業的繁榮發展，商稅有所增加，但受制于江浙商人、大地主代言人的影響，明朝商稅總體不高。輕稅政策對于農業、工商業的發展產生了積極的推動作用，但是卻使朝廷無法應付對外軍事、大型工程、天災人禍等各種意外支出，從而產生財政虧空。為解決虧空問題，朝廷又對各省府州縣進行了各種各樣的攤派，以這種寅吃卯糧的方式解決了短期危機，但卻無法從根本上緩解財政收支不平衡的問題。

受洪武祖制的影響，加上中期后吏制腐敗，明朝統治者不敢輕言變革，導致財政收支矛盾日益加深。至中后期，權貴階層大肆兼并農民土地，丁口極少的權貴階層占有了全國十之八九的土地，動輒坐擁千萬頃良田，但因權貴豪強大量隱瞞土地，且開朝之初土地賦稅已經確定而無法對其增稅；在各種攤派下，丁口較多的百姓稅負卻異常繁重，不堪重負的農民多次起義反抗。

一次“簡稅制、寬稅基”的稅制變革

重重危機之下，嘉靖九年（1530年），內閣次輔桂萼主張均平賦役，首次提出了“一條鞭法”，“通計一省丁糧，均派一省徭役”，主張在全面丈量土地基礎上，進行賦役合一，簡化稅制。但因觸及官紳地主的經濟利益，僅在賦役繁重的江南部分府州縣實施，始終無法做到普遍推行。

1572年，明神宗繼位，年號萬歷，處帝師之尊的張居正執掌內閣，深受信賴，《明史》稱其“通識時變，勇于任事”。胸懷天下的張居正以其崇高威望，于1578年下令，三年內丈量完畢全國土地。為減少推行阻力，以遵守祖制之名，重新登記黃冊、繪制魚鱗圖冊，推動了“一條鞭法”的全面落地。為了給各地作出示范，張居正命兒子在江陵老家帶頭丈量自家土地，并主動上報官府。經過三年時間，全國范圍內清理出三百多萬頃沒有繳稅的農田，這大大拓寬了田賦的稅基，奠定了賦役制度改革的基礎。1581年，萬歷皇帝正式頒詔，向全國推行了新的賦稅規定——“一條鞭法”，合并田賦和徭役，將徭役按比例攤入田賦，將田賦折成銀兩進行征收。

經過改革，明朝的國庫存銀存糧足以支撐十年之需，為中期之后的最好光景。“一條鞭法”取消了徭役，農民可以獲得更多自由，甚至可以進行自由流動，為工商業發展提供了勞動力。以白銀為征收方式，也促進了農產品的商品化，進一步推動了商業的活躍和發展。

一位挽狂瀾于既倒的江陵才子

作為歷史文化名城，荊州走出了不少歷史名人，如璀璨群星閃耀于歷史的天空，出生于江陵的張居正無疑是其中最為耀眼的一位，人們又稱他為張江陵。其自幼聰明，五歲識字，七歲通六經大義，23歲以二甲第九名中進士，后被選為庶吉士。隆慶六年（1572年）代高拱為內閣首輔。

除推行“一條鞭法”，張居正還實施了一系列改革。吏治上，實行考成法，整飭吏治，保障了政令暢通；軍事上，以戚繼光抵御沿海倭寇、李成梁鎮守遼東邊關，確保了邊境安寧；民生上，重用潘季馴根治黃淮水患、清理漕運，造福廣大百姓。張居正的改革改善了嘉靖、隆慶以來政治腐敗、邊防松弛、民窮財竭的局面。萬歷前十五年，呈現出經濟發展、社會繁榮、政治清明的中興之象。張居正也成為歷史上著名的政治家、改革家。

然而，在“一條鞭法”全面推行的第二年，張居正突然病逝，受其打壓的文官集團和權貴階層對其政治集團及家人進行全面清算，生前謚號被剝奪，家人被流放。除“一條鞭法”外，其他改革舉措均遭廢除，導致人亡政息。失去了最有力的支持者，“一條鞭法”也無法有效實施，明末戰爭不斷，更是出現了各種鞭外加餉的情況，使得“一條鞭法”名存實亡。

千秋功過，皆在青史。四百多年后，世人在張居正故居前景仰憑吊這一千古名相，當初清算他的文官集團和權貴階層卻已隱入歷史塵煙。“一條鞭法”也在賦稅史上產生了不可磨滅的深遠影響。

作者單位：國家稅務總局武漢市青山區稅務局