推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”：學理闡釋與實踐路徑

摘 要：在黨中央加快建設高質量教育體系，推動高校黨的建設與事業發展深度融合、以高質量黨建引領事業高質量發展的時代背景下，基于高校的組織特性和功能定位，從系統耦合理論、知識生產模式理論、政黨治理理論和組織行為理論視角，對高校黨的建設與事業發展“一融雙高”的邏輯理路進行了闡釋分析。從強化理念融合、深化治理融合、推進組織融合、注重隊伍融合、抓實載體融合五個方面，提出了推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”的實踐路徑。

關鍵詞：高校；黨的建設；事業發展；高質量發展；“一融雙高”

解決黨的建設與事業發展“兩張皮”現象，是長期以來高校管黨治黨、辦學治校面臨的重要課題。新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對處理好黨的建設與事業發展之間的關系提出了明確要求，強調“推動高校黨的建設與高等教育事業發展深度融合，以高質量的黨建引領推動高校為黨育人為國育才、實現高質量發展”[1]。高等教育是建設教育強國的龍頭，在加快建設高質量教育體系的戰略部署下，如何站在黨的建設與事業發展的雙向視角，在對二者深度融合的邏輯理路進行學理闡釋的基礎上，聚焦關鍵領域進行重點發力，對于推動高校高質量發展實現系統躍升具有重要意義。

高校黨的建設與事業發展“一融雙高”的學理闡釋

推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”雖是新時代新要求，但其背后卻有著深刻的理論邏輯。

1.實現構成要素與結構功能的深度融合：“一融雙高”的系統耦合邏輯。從結構功能看，黨的建設與事業發展都是高校復雜綜合體的子系統。系統耦合理論認為，系統作為“結構—功能”體，通過要素之間交流互動，可以形成新的結構和功能。通過系統耦合，可以使新系統各要素之間功能互相補充、更為完善[2]。從耦合機理看，要素之間實現耦合通常需要具備三方面基本條件：一是要素彼此之間存在相互關聯性；二是要素彼此之間存在特征上的差異性和相互補充性，且相互之間具有一定的勢能差異；三是要素彼此之間存在進行耦合的路徑[3]。根據系統耦合理論，高校黨的建設與事業發展通過跨系統的要素關聯、信息互通、密切合作等耦合行為，可以改變各自系統彼此割裂、獨立運行的行為，產生“一融雙高”的整體效能。據此，高校要強化系統思維，通過推動黨的建設與事業發展要素耦合催生功能質量變革，實現發展質量的系統性提升。

2.實現學術使命與社會責任的深度融合：“一融雙高”的知識生產邏輯。從構成要素看，黨的建設與事業發展都是高校辦學的重要組成部分，都要圍繞高校的主職主業開展。從本質屬性看，高校是以知識為基礎建構起來的社會組織，知識是高校的本質屬性[4]。知識生產模式是包含知識生產理念、方法、價值觀、規范在內的標準過程。根據知識生產問題情境的認知性或應用性、組織形式的同質性或異質性、問題解決的單學科性或跨學科性、質量控制的單一性或多維性等，劃分為不同的知識生產模式[5]。在傳統的知識生產模式中，學術使命是知識定位的出發點，隨著知識生產模式的轉型，知識生產開始與現實世界緊密聯系，注重學術使命與社會責任的統籌并重[6]。根據知識生產模式理論，通過黨的建設與事業發展深度融合，可以推動高校知識生產將學術使命與社會責任更好地統籌結合起來，更好地服務黨、國家和人民的需要。據此，高校要圍繞自身的知識屬性，在推動黨的建設與事業發展的深度融合中不斷強化使命擔當，堅守“為黨育人、為國育才”初心使命，以服務中華民族偉大復興為重要使命，辦人民滿意的教育。

3.實現管黨治黨與辦學治校的深度融合：“一融雙高”的政黨治理邏輯。從組織領導看，黨的建設與事業發展的領導體制是高校治理體系的核心所在。政治屬性是政黨的本質屬性，對政黨的前途命運起決定性作用[7]。政黨治理狀況決定國家治理成效，執政黨所肩負的“治黨”與“治國”雙重歷史使命決定了政黨治理與國家治理之間存在邏輯互動關系[8]。中國共產黨的執政地位，要求高校把黨的建設與事業發展深度融合，這既是貫徹黨對高校全面領導的政治要求，也是確保高校堅持社會主義辦學方向、全面落實黨的教育方針的實踐需要。據此，高校要把加強黨的全面領導作為推動高質量發展的根本前提，通過不斷健全黨的領導體制機制、提高黨的建設質量、增強黨組織的政治功能和組織功能，把黨的政治領導、思想引領、組織體系和全面從嚴的優勢，轉化為推動事業高質量發展的政治領航、凝心鑄魂、聚力動員和保駕護航的優勢。

4.實現個體行為與組織目標的深度融合：“一融雙高”的組織行為邏輯。從管理運行看，黨的建設與事業發展都貫穿著一個共同的主線，就是對成員進行行為管理、組織動員和績效改善。在特定的組織結構、組織環境、組織制度、組織文化下，組織的個體和群體會按照一定的行為動機、行為規范、行為特征，為實現各自的組織角色和目標進行決策和行動[9]。組織本身的戰略目標、發展方向、價值觀、正式規范性程度以及組織成員的角色期待、角色知覺、角色扮演等，都會對組織群體行為的促成或阻礙產生影響[10][11]。根據組織行為理論，雖然高校黨的建設、事業發展對組織成員的績效規范要求有一定的差異，但有著共同的發展目標、價值追求和行為導向，都是在圍繞如何更好實現立德樹人根本任務的目標下，通過改進組織管理不斷激發活力、匯聚動能、提升質效。據此，高校要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想和“以師生為中心”的辦學理念，緊緊依靠師生辦學治校，打造團結奮進命運共同體，把師生緊緊團結、凝聚在黨組織周圍，匯聚起推動事業高質量發展的磅礴力量。

高校黨的建設與事業發展“一融雙高”的實踐路徑

推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”是個系統工程，需要在學理闡釋的基礎上，從高校黨的建設與事業發展的本質屬性、結構特征和功能任務出發，找準融合的關鍵點進行綜合施策和重點發力，形成推動高質量發展的倍增效應。

1.強化理念融合：增強“融”的自覺。理念是行動的先導，推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”，必須要抓理念融合。一是強化發展理念與工作觀念的深度融合。不斷增強推動高質量發展的系統觀、整體觀和全局觀，堅持黨的建設與事業發展同謀劃、同設計、同部署、同實施、同監督、同考核，推動黨建與業務工作同奏“一個調”、擰成“一股繩”、形成“一盤棋”，把黨的工作優勢轉化為事業發展優勢，用事業發展成果檢驗黨建工作成效[12]。二是強化發展目標與價值導向的深度融合。始終堅持馬克思主義指導地位，不斷強化黨的創新理論武裝，自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義指導學術發展和辦學實踐；始終貫徹黨的教育方針，自覺把立德樹人作為根本任務，促進學生德智體美勞全面發展，培養擔當民族復興大任的時代新人；始終站穩人民立場，以人民為中心開展知識生產、人才培養、科學研究和社會服務；始終踐行社會主義核心價值觀，自覺厚植報國之志、為民情懷和誠信品格；始終胸懷“國之大者”，自覺把服務國家重大戰略和強國建設作為責任使命。三是強化紀律要求與行為規范的深度融合。深耕“嚴的氛圍”“改的文化”，堅持“當下改”與“長久立”相結合，以推進政治監督具體化、精準化、常態化為牽引，不斷健全“發現問題—督促整改—推動治理—促進發展”的閉環監督改進工作體系，以黨的自我革命引領辦學治校自我革新。持之以恒地解決問題、防范風險、化解矛盾，大力涵養“求真務實、清正廉潔”的新風正氣，營造干事創業良好氛圍，不斷突破高質量發展的卡點、堵點和瓶頸問題，不斷抬高高質量發展的底部和高線。

2.深化治理融合：構建“融”的生態。加強高校黨的建設與事業發展“一融雙高”的組織領導和實施推進，抓治理融合尤為重要。一是將加強黨的全面領導與深化綜合治理深度融合。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，進一步健全黨總攬全局、協調各方的議事協調機構和工作機制，加強黨對戰略規劃、學科建設、專業設置、科學研究、人才引育、交流合作、考核評價、薪酬分配、資源配置、安全穩定等重大事項的前置把關和統籌協調，推動業務工作全面落實黨的工作要求、黨建工作充分融入業務工作元素。二是將加強黨的政治領導與深化學術治理深度融合。全面落實黨管辦學方向、黨管意識形態、黨領導學術組織的政治要求，將學術組織建設重大事項納入黨組織會議議事決策內容，定期研究解決自身建設和實際工作中面臨的重大問題。加強黨對學術組織功能定位、發展方向、治理結構、制度規章、構成人員的政治把關，推動學術組織始終堅持正確的政治方向、價值取向和學術導向。三是將加強黨的政治把關與深化基層治理深度融合。深化教職工黨支部賦能賦權行動，統籌推進教職工黨支部和部（處、中心）、系（學科、教研室）的議事決策制度建設，進一步細化教職工黨支部參與所在基層一線單位重大決策的事項清單和議事規則，進一步明確教職工黨支部對教職工隊伍建設進行政治把關的事項范圍和程序要求，推動教職工黨支部在業務工作中強化政治功能、履行政治責任、把握政治方向。

3.推進組織融合：夯實“融”的根基。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”，要堅持黨的組織體系建設與事業發展實施體系深度融合，夯實高質量發展的組織基礎。一是推進組織設置與工作實施深度融合。緊盯治理體系改革和事業發展需要，著力構建和完善上下貫通、執行有力的黨組織體系，確保黨組織設置與教學科研、交流合作、管理服務工作體系協調一致、緊密融合、互促發展。加強學生公寓、“一站式”社區、重大科技平臺、重大科研項目、重大建設工程、重大專項任務的功能型黨組織建設，確保黨的領導全面覆蓋、堅強有力。二是推進政治引領與條件保障深度融合。加強黨對群團組織、教職工代表大會和統一戰線工作的政治領導，定期聽取工作匯報、研究重大問題，配齊配強工作力量，強化工作條件保障，推動其自覺把黨的意志、主張和要求貫徹落實到具體工作中。三是推進組織動員與項目攻堅深度融合。深入實施黨建賦能重點項目攻堅行動，在重大項目中設立“黨建工作站”“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”，將黨組織在集中力量辦大事中的政治優勢、思想優勢、組織優勢、作風優勢和紀律優勢轉化成為項目攻堅克難優勢，示范帶動廣大師生為推動高質量發展獻計獻策、出智出力。

4.注重隊伍融合：匯聚“融”的合力。人是實現高質量發展最為關鍵的因素。推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”，關鍵要抓隊伍融合。一是推動干部隊伍建設與人才隊伍建設深度融合。發揮高校作為教育、科技、人才集中交匯點的優勢，推進干部人才一體化建設。持續實施青年教師和骨干人才“思想領航工程”，加強政治引領和政治吸納。著眼高質量發展長遠需要統籌人才引育，不斷壯大人才隊伍、優化完善結構。實施青年學術骨干管理崗位實踐鍛煉計劃、重大任務工作專班攻堅歷練計劃，推進業務干部機關和院（系）雙向掛職，鍛造一支政治素質過硬、家國情懷深厚、視野格局開闊、學術能力突出、管理能力全面的“雙肩挑”干部隊伍。二是推動“雙帶頭人”隊伍建設與學術組織隊伍建設深度融合。把大力培養教師“雙帶頭人”作為推進基層黨建與業務工作深度融合的重大戰略工程，按照“好+高”標準，系統加強教師黨支部工作隊伍和學術組織人員隊伍建設的通盤謀劃，不斷健全“雙帶頭人”發現、培養、選拔、激勵制度機制，發揮“雙帶頭人”工作室示范帶動作用，把更多學術骨干培養成黨建骨干，把更多黨建帶頭人培養成學術帶頭人。同時，把“雙帶頭人”隊伍作為“雙肩挑”干部選拔的重要“蓄水池”和“人才庫”。三是推動黨務部門工作隊伍建設與業務部門工作隊伍建設深度融合。堅持管理部門工作隊伍黨建和業務能力提升“雙抓雙促進”，推動機關和教輔部門黨員負責人擔任黨支部書記，有序推進管理干部在黨務部門與業務部門交叉任職、輪崗交流、掛職鍛煉，系統加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，整體提升管理部門推動黨的建設與事業發展“一融雙高”的能力和本領。

5.抓實載體融合：激發“融”的動能。構建推動高校黨的建設與事業發展“一融雙高”常態化長效化工作格局，需要抓在經常、融入日常。一是抓教育培訓與事業發展的深度融合。堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，在強調理論教育和黨性教育主業主課地位的同時，堅持“干什么、學什么”“缺什么、補什么”，根據辦學面向和群體履職差異，分層分類加強形勢政策、專業知識和業務技能培訓，不斷提升推動事業高質量發展的本領。二是抓組織生活與業務工作的深度融合。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式，是提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要途徑。在突出政治學習、理論教育、黨性鍛煉的同時，把事業發展中的重點工作納入“三會一課”、主題黨日、組織生活會學習傳達、研究討論的重要內容，推動黨支部的日常工作與業務工作深度融合。三是抓作風改進與供給側改革的深度融合。工作作風是黨風、政風、教風、校風在高校管理運行的集中體現，事關民心向背和事業興衰成敗。把堅持群眾路線、踐行“一線規則”、改進工作作風作為推動黨的建設與事業發展“一融雙高”的重要載體來抓，聚焦師生“急難愁盼”，強化“主動向前一步”意識，完善“接訴即辦”工作體系，及時有效收集、查擺和分析現有工作與師生需求和期待的差距。堅持“平臺+資源”雙向發力，持續開展“我為師生辦實事”實踐活動，大力推進智慧校園建設，努力擴大資源供給、改善辦學條件、加大激勵保障、優化管理服務，增強師生的獲得感、幸福感、安全感，為推動高質量發展增添動能。

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（作者單位：北京林業大學黨委黨校、黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]