權力分流：明初的門下省與通政司

【導讀】明初通政司位高權重，之后的公開地位和實際權力出現差異，進而淪落為閑曹。考察明初背景，通政司在草創之初，以門下省為藍本進而分化一家獨大的中書省；中書省裁撤后防止“門下省”重蹈覆轍，才有了多面的通政司。

明代大九卿地處機要，地位尊崇，通政司位列都察院后、大理寺前。相較于其他大九卿而言，通政司的命運屬曇花一現，明初處于權重顯赫之位，后迅速淪落為官員遷轉之階。

關于通政司的研究，有的學者從職能角度出發，探討其在章奏通進、邸報抄發以及密疏處理等方面的作用；有的則從監察視角入手，辨析通政司與六科之間的權責糾紛；還有的從訴訟層面出發，探討了通政司與登聞鼓院之間的聯系。這些觀點與《明史》《明實錄》《大明會典》等史料中的記載相吻合。但在明清士人的筆記和文獻中，存在一種看法，認為當下的通政司相當于古代的門下省。

一、文獻記載

明初政治體系建設并不僅是“明承元制”，而是“沿漢唐之舊而損益之”。《菽園雜記》對比三省、六部、三院和翰林院等機構而得出結論，可見通政司在明代雖無三省之名，卻有三省之實。

《天府廣記》記載：“唐宋設官，并置三省，三省皆宰相也。一曰中書省，二曰門下省，三曰尚書省。門下省則古唐虞納言之官，今之通政司是也，省中則置仆射、侍中、門下侍郎，中常侍、武騎常侍、散騎常侍、給事中皆其屬也”。

《菽園雜記》區別了唐、明官制：“唐門下省有給事中等官，今革門下省，改通政司，止存其屬給事中，分六科而已”。

《大學衍義補》記載：“納言，今通政司之職。昔者虞之納言、唐之門下省皆其職也”。

《宣宗章皇帝實錄》記載：“通政所司，實古納言，出納政令，用名厥官”。

《通雅》記載：“唐之獻納、院宋之檢院，古納言也。唐虞納言，以出納帝命，故今以通政司為古之納言。周官內史，掌敘事之法，受納訪以詔王所治，蓋其職也。秦漢以來，統于三省，門下省、侍中、黃門侍郎掌出納帝命；中書省掌制詔宣傳；尚書省令丞掌通章奏。北周保定改侍中為納言，唐因之，又改侍中，又改左相，掌獻替、贊相禮儀、審覆奏抄。垂拱置匭，以諫議充知匭，使中丞為理匭使，天寶九載改為獻納使，宋雍熙改匭為檢，景德改登聞檢院，命直學士張詠判。宋又有通進司、銀臺司，掌受天下章奏進御。院進奏院，掌受敕及百司符牒，故今稱通政司為銀臺。宋朝通進銀臺司舊隸樞密院，凡內外奏復文字，必關二司然后進御，樞密學士向敏中請別置局，淳化四年以宣徽北院聽事為通進銀臺司，命敏中及張詠同知二司事，發敕司舊錄中書，尋命銀臺司兼領之。又以給事中封駁隸通進銀臺司，由此觀之，通進銀臺，其職在禁中，或如今之會極門收本之文書也”。

唐代獻納院、宋代檢院都是過去的納言。納言在唐虞時期負責傳達政令，因此現在的通政司被視為古代納言的化身。秦漢以來，門下省的侍中和黃門侍郎負責接收和傳達皇帝的命令。北周時期侍中改為納言，唐朝沿襲并多次改制。宋朝，獻納院改為檢院，同時設有專門接收奏章和文件的銀臺司和進奏院。宋代的通進銀臺司最初隸屬于樞密院，后設立獨立的通進銀臺司，由給事中進行封駁，可見通進銀臺司是重要的文獻收發部門。

《名臣經濟錄》記載：“納言今通政司之職…昔者虞之納言、唐之門下省皆其職也”。

《欽定續文獻通考》記載：“今考之史，遼南面通進司官有左右通進，屬門下省，未詳所掌。金之御院通進屬宣徽院，第掌諸進獻禮物及薦享編次位序，實非納言職也。故通政司直從明始”。這里談及，通政司自明始，但在職責上仍與門下省有淵源。

《明倫匯編官常典通政司部》以奏章傳達和封駁審議的職能為線索，考究通政司的歷史沿革，對疑案審理職能捎帶提及。可見考察通政司的性質，并不以其監察功能為主，監察功能是職權分化的表現之一。

從上述史料可見，通政司以通政使為首，左右通政參贊政務，謄黃右通政草擬文書，左右參議與給事中輔助決策和監督，左右補闕、拾遺負責拾遺補缺，確保政務完善。侍中則是門下省的核心，黃門侍郎協助處理日常事務，錄事主事負責文書記錄，左散騎常侍則參與決策。諫議大夫專司進諫，左補闕與拾遺致力于政務提升。

二、相似點

（一）納言與侍中

先秦時負責上傳下達的官員稱作納言。這一官職在舜時已經出現，舜下的名臣稷、契、皋陶已擔任此職。“命汝作納言，夙夜出納朕命，惟允”。《絜齋家塾書鈔》記載：“納言，喉舌之官也。《詩》所謂‘出納王命，王之喉舌’是也。在后世為給舍（給事中、中書舍人的合稱），即古納言之官，出納朕命者。上之命令，其當乎從而宣布之；其不當乎從而繳駁之。宣布者謂之出，繳駁者謂之納。”

隋唐時稱為侍中。《唐六典》記載，晉始有門下省，后魏時侍中作為加官；北齊沿用，主要向皇帝規勸諷諫、協助處理近身事務。北周武帝時期，御伯改為納言，實質等同原來的侍中之職。北周宣帝末年，又另外設置了作為加官的侍中。隋朝時期因避諱“忠”字，以侍中替代納言，隋煬帝又將納言改為侍內。唐初承隋制設立納言，直到唐高祖再次恢復為侍中之稱。

“后魏侍六人，加官在數，初從第一品中，太和末革令，正第三品，北齊因之，掌獻納諫正及進御之職。后周天官府置御伯中大夫二人，天子出入則侍于左右，大祭祀盥洗則授巾。武帝改御伯為納言，蓋侍中之職也。宣帝末，又別置侍中，為加官。隋氏諱“忠”，改為納言，置二人，正第三品，掌陪從；煬帝十二年，改納言為侍內。皇朝初為納言，武德四年改為侍中。初，秦、漢置侍中曹，無臺省之名，自晉始有門下省。歷宋、齊、梁、陳、后魏、北齊、隋、國初皆曰門下省。龍朔二年改為東臺左相，咸亨元年復舊。光宅元年改為鸞臺納言，神龍元年復舊。”

由此可見通政使與門下省侍中有很深的淵源。

（二）奏章上傳下達以及封駁審議

后代王朝沿襲秦漢以來公文章表制度，隋朝時“奏抄”和“露布”兩種文書由侍中審查。“章表制度，自漢已后，多相因循。《隋令》有奏抄、奏彈、露布等，皇朝因之。其駁議、表、狀等至今常行。其奏抄、露布侍中審，自余不審。”而到了唐代，幾乎都要交由門下省審署申覆，“凡下之通于上，其制有六：一曰奏抄，二曰奏彈，三曰露布，四曰議，五曰表，六曰狀；皆審署申覆而施行焉”。

雖然《明史》中記載通政司“掌受內外章疏敷奏封駁之事”，但實際上是六科稽查六部百司，行封駁之事。六科在洪武十二年（1379年）隸屬通政司，后列署禁廷獨立，權力極重。通政司雖也有封駁之權但既沒有衙署和屬官，也和諸司沒有直接文移往來，實際作用較小。由通政司上傳下達六科分科議事，使得權力不能集中。

（三）公文勘合、辨驗

唐代奏書審查后，暫存于門下省作為檔案留存，抄錄后侍中在上面注明“制可”，然后加蓋印章并封緘，署名后送交尚書省執行實施。“覆奏書可訖，留門下省為案。更寫一通，侍中注“制可”，印縫，署送尚書施行”。《明史》中記載通政司在勘合辨驗時亦有“日照之記”“驗證之記”。

（四）職能整合

門下省的左散騎常侍、諫議大夫、左補闕、拾遺負責規諷勸諫。同樣在明代通政司之下也設有給事中、左補闕，同樣擁有規諷拾遺的職能，相比唐代機構已有精簡。

（五）給事中

《唐六典》記載：“給事中掌侍奉左右，分判省事。凡百司奏抄，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失”。這與《明史》中的六科職掌類似。此外，《唐六典》記載給事中要先“讀而署之”后“制敕宣行”。

明代遴選給事中，亦有測試宣讀音色的條例。《大明會典》記載：“凡通政司缺通政參議、鴻臚寺缺寺丞等官、宣德三年、令于相應官內、選擇音吐洪亮、便于言說者請用”。可見二者在人選方面頗有共性。

三、明初的政治體制

相較于其他大九卿，通政司的地位權力在整個明代呈現不斷下降的趨勢。明代通政司實際上擁有過門下省的地位。明初，本同屬門下省的通政司和給事中、左補闕、拾遺是朱元璋對門下省權力的分割，所以就有了三者短暫合為一體，但又很快分離、權重不一的現象。門下省的啟奏納言和封駁這兩項權力分別由通政司和六科給事中掌握。這同朱元璋將中書省的決策權“分以翰林春坊考駁諸司奏啟，殿閣大學士入預機務以備顧問”有著相同的思考。

單從史料記載上看，不難得出通政司被列為監察體系一部分的結論。但是這一觀點有待商榷。在前文所述，通政司是被當作門下省的翻版，來分中書省的權力。這在唐宋之際已有端倪，但朱元璋不認可這樣的循環。所以，在明朝中后期，通政司基本“銷聲匿跡”。

明代的監察司法早已形成“三法司”體系，通政司在其中起到輔助監察司法的作用，并不涉及關鍵性的彈劾斷案權力。司法文移，都是由都察院這一樞紐來完成。每當有公文需要傳遞時，由都察院的經歷司出具正式公文，并將這份公文遞交給宗人府的經歷司，同時附上相關案件材料給宗人府。待事項辦理完畢后，宗人府會抄錄案件結果，并將錄后的文件，以牒文的形式反饋給都察院的經歷司備案。“都察院、凡有行移、令經歷司牒呈宗人府經歷司、案呈本府。事畢。抄案故牒都察院經歷司。其各道監察御史、并在外按察司、遇有行移、俱由都察院轉行”。

四、結語

從權力分流的視角可以看到，朱元璋對中書省的決策權重新分配，并分割了門下省下屬機構的權力，以此構建一個更加符合統治需要的政治體系，這也為探討古代皇權強化和權力制衡機制提供了個案研究。

參考文獻

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