《管子》中的民本論治理思想及當代啟示

《管子》是中國先秦時期治國理政、安定天下的大經大法。時至今日，書中的經濟觀點、治國方略、備戰要旨、教育理念、法治思維、外交策略等，還對當下提供著極高的借鑒價值。管仲是中國歷史上較早提倡民為邦本、與民同樂、軍民一體的偉大思想家、政治家，他在輔佐齊桓公成為春秋霸主的近40年政治生涯中，一直致力于愛民、安民、富民、恤民及武裝人民，他所提出的“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”，為后世治理國家、安定天下提供了豐富的思想寶庫。

取得人民擁護是國家興盛的基礎

人民信任是“大治”的先決條件。齊桓公曾問管仲：“民居已定，事功已成，我想謀劃天下之事了，可以嗎？”管仲回答說：“不可以。民心還沒有安定。”管仲認為，只有取得老百姓的信任，讓老百姓發自內心地來投奔和擁護，上下同心而國富兵強，才能取得“大治”，從而具備威施天下的先決條件。

管仲強調凡治理人民，一是必須知其疾苦，二是要厚施德惠，三是不用刑罰恐嚇，四是不用強力禁制。知其疾苦，百姓就有所依托；厚施德惠，百姓就樂于相從；不用刑罰恐嚇，百姓自然親近信賴政府，不用強力禁制，百業自然欣欣向榮。在《管子·權修第三》中，管仲深刻剖析了治理國家與珍惜民力的關系，“欲為天下者，必重用其國；欲為其國者，必重用其民；欲為其民者，必重盡其民力。無以畜之，則往而不可止也；無以牧之，則處而不可使也。”他揭示了要想治好天下，就必須珍惜本國國力、毋使民力耗盡的道理，告誡君主如果沒有辦法養活人民，就無法阻止人民外逃；沒有辦法治理人民，民眾即使留下來也不會主動為國出力。

“憂民之所憂，樂民之所樂”是最簡單而直接的與人民打交道的方法。管仲深知：“莫樂之，則莫哀之；莫生之，則莫死之。往者不至，來者不極。”（《管子·形勢》）所以，“四時事備，而民功百倍矣”（《管子·禁藏》），要安排好農事生產工作，使百姓衣食有著落；“賦斂厚，則下怨上矣”（《管子·權修》），要制定好捐稅制度，使百姓能負擔得起；“加刑無苛，以濟百姓”（《管子·小匡》），要注重刑罰適度，使百姓不仇視政府……一系列措施能夠有效施行，百姓也就逐漸樂于歸附了。

提高人民生活水平是國家長治久安的關鍵

管仲說：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也。”（《管子·治國》）為什么呢？人民貧窮就不安于鄉居而輕視家園，不安于鄉居而輕家園就敢于對抗君上而違犯禁令，抗上犯禁就難以治理了。古代的圣人善于把產業寄托于人民，在國家有事時取用于民，無事時就藏富于民。所謂“國多財則遠者來，地辟舉則民留處；倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱”（《管子·輕重甲》），這一觀點也與馬克思“物質決定意識”的唯物觀暗合。孔子說：“微管仲，吾其被發左衽矣。”管仲為什么能在后世為人所敬仰，很大程度上在于其施政綱領讓當時齊國百姓過上了好日子，得到了人民的認可，這為后世治國理政提供了生動的實踐經驗。

統治者有心愛民而使得百姓家徒四壁、歲無余糧，那就算不上真正的愛民。治理國家不可“口惠而實不至”，有好的“發心”還要致力于好的“結果”。毛澤東在延安文藝工作座談會上發問道：“一個人做事只憑動機，不問效果，等于一個醫生只顧開藥方，病人吃死了多少他是不管的。又如一個黨，只顧發宣言，實行不實行是不管的。試問這種立場也是正確的嗎？這樣的心，也是好的嗎？”真正為民造福的統治者，是必定要以實實在在的好處惠及民眾，使人們逐步富裕起來的。

習近平總書記在黨的二十屆三中全會上所作的《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》指出：“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。”中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，我們黨始終把人民對美好生活的追求放在心中的最高位置，自然能得到人民真心擁護和認可。

關愛底層人民是社會穩定的重要保障

木桶原理以簡單的生活現象，深刻揭示了木桶裝水量的大小不取決于最長的板，而取決于最短的板的道理。社會治理也如其所示，人民是否擁護政府，投奔而來的民眾多寡，關鍵不在于最富的群體生活如何，而在于最底層的民眾的生活是否得到妥善的安排。

管仲通過采取一系列措施，使齊桓公時期的齊國社會底層人員的生活得到保障。“養長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。”（《管子·五輔》）書中還細致列出了具體舉措，如救急的工作包括敬養老人、慈恤幼孤、救濟鰥寡、關心疾病、吊慰禍喪；救窮的工作包括：給寒冷的人以衣服，給饑渴的人以飲食，救助貧陋，賑濟破敗人家，資助赤貧等，體現了當時社會兜底保障工作不是停留在為政者的口頭上，而是落實在真真切切的行動中了。

《管子·小問》補充道，如果遇上狂風、暴雨、干旱等災年，年谷不豐熟，荒年糧價高，疫病肆虐，這時人民是窮困而且疲憊的。治民者就應該開放倉庫、山林和藪澤，以供應人民財物，不先講政事，而先講寬厚，以消除人民的疲困。并且要采取走進現場，走到百姓身邊的調查方法，聽真話，察實情，這才是真正關心群眾疾苦、傾聽百姓呼聲的切實舉措。有一次，齊桓公計劃出游，想要東起之罘，南至瑯邪。司馬勸齊桓公要像先王的出游一樣，桓公不解，就向管仲請教司馬的話是何意。管仲回答說：“先王的出游，春天外出，調查農事上經營是否有困難，這叫作‘游’；秋天外出，給生活有不足的居民發放補助，這叫作‘夕’。那種人馬出行而吃喝老百姓的，則叫作‘亡’；盡情游樂而不肯回來的，則叫作‘荒’。先王對人民有游、夕的義務，自己卻從沒有荒、亡的行為。”桓公頓時領悟，于是他的出行也就不只是為了游目騁懷，而注重訪察民情了。

在當代，也有不少因善于做調查工作，注重聽民聲、干實事而被老百姓認可的干部。人民公仆如何被人民認可是常思常新的課題。以歷史的旁觀者的視角進行反思，我們能更加容易解決關于治民之道的困惑。能做到如杜甫所言“大庇天下寒士俱歡顏”的為政者，人民怎么會不心懷感恩而歌頌他的功德呢？

提升人民素質是中華民族繁榮昌盛的內生動力

《管子》在對治國理政的論述過程中，充分肯定了教育的作用。按照書中的觀點，我們發現單獨依賴提高物質生活水平來治理國家，雖然會取得一時一域之成效，但不能持久，只有注重提升全民綜合素質，才能使國家面貌越來越好。《管子》所提倡的“教化”，包括道德倫理與風俗習慣方面的引導，即思想道德教育。

教化是政令切實推行的堅實基礎。《管子》強調“國有四維”（《管子·牧民》），什么是四維呢？一是禮，二是義，三是廉，四是恥。《管子》認為：“禮不逾節，義不自進，廉不蔽惡，恥不從枉。”有禮，人們就不會超越應守的規范；有義，就不會妄自求進；有廉，就不會掩飾過錯；有恥，就不會趨從壞人。從細微道德養成著手，這正是治國的根本。

在提高人民道德修養上，《管子》中提到一個疑問，國家還是那個國家，人民還是那些人民，桀紂因亂而敗亡，湯武卻因治而興盛，這是為什么呢？書中給出的答案是彰明治國之道來教育人民，申明治國之法來對待人民，使人民從善成風，這就是湯武興盛的功績。管仲認為，教化，如同秋云之高遠、夏云之靜謐，又好像皓月之寂靜，平易如流水，使人思念又令人神往，平等地感化所有人。如果沒有教化的熏陶作用，是成就不了圣王的事業的。

物質文明與精神文明相協調的現代化是中國式現代化的重要特征之一。新時代，黨和國家大力弘揚社會主義核心價值觀，通過核心價值觀的培育，使人民群眾自覺樹立良好品行。同時黨在新時代治國理政的具體實踐中，也在充分消化吸收中華優秀傳統文化的基礎上，結合當今的具體情況，發展創新中國治理理念，以新的視野、新的認識賦予傳統經典新的時代內涵。

作者單位：中國人民解放軍國防大學國家安全學院